运用大数据提升乌鲁木齐市智慧社区治理效能的探索研究

蔡琴

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校信息技术部，新疆乌鲁木齐 830002）

自2009年IBM公司提出“智慧城市”概念以来，智慧城市建设在全球各国陆续展开，智慧社区建设成为智慧城市的重要组成部分。欧盟的“欧洲2020战略”旨在推动信息通信技术的深度应用和广泛普及，培养公众信息素养和推进电子政务发展，加强社区基础设施的建设。

在国际上，智慧社区建设已经催生了许多理论创新。国外学者在多个层次和维度上积累了丰富的研究成果，更加注重通过技术手段解决社区居民的实际需求和提高体验满意度，致力于创建以人为本的宜居社区。在国内，随着互联网和信息技术产业的快速发展，大数据不仅代表了技术上的革新，而且标志着思维方式的转变。大数据技术成为提升政府治理效能和基层社会治理能力的重要支撑。这种变化预示着社区治理模式将从依赖主观经验转向利用大数据进行决策的思维模式[1]。

大数据技术以信息为核心，依托搜索、分析、处理数据的能力，在全域范围内实现信息数据的搜索、过滤、检测、跟踪、采集，通过交换、共享、分析、整合海量数据，形成有价值的信息，从而指导行政治理，提升基层社会治理的质量、效率、精度，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的目标。

这些国内外的理论和研究为乌鲁木齐市智慧社区的建设提供了借鉴价值。乌鲁木齐市智慧社区的建设应因地制宜，结合当地实际情况进行探索和创新，以适应具体的社会和经济环境。

一、乌鲁木齐市智慧社区发展需求

乌鲁木齐市总面积为1.38万平方公里，截至2023年拥有常住人口408.24万人。乌鲁木齐市是新疆的政治、经济、文化、交通中心。考察乌鲁木齐市大数据背景下的智慧社区发展动态，对提升整个新疆智慧社区的治理效能有着重要意义。

（一）政府职能智慧化的必然要求

乌鲁木齐市政府引导居民使用微信、小程序、微博、移动客户端等新媒体，鼓励社区居民积极参与公共事务、组织邻里互助，并参与社区治理与服务。在乌鲁木齐市，各个社区的基础建设水平存在差异，社区居民在文化层次、年龄分布、民族构成等方面也表现出较大的多样性。针对这种多层次和多样化的特征，政府的智慧化平台通过大数据技术对居民信息进行分类，实现对不同年龄、不同背景、不同需求的居民进行差异化的信息推送、政策宣传和业务办理，从而有效提升社区服务的针对性和效率。

（二）社区智慧化安全管理的必然要求

乌鲁木齐市政府通过大数据的筛选和管理，可以增强社区在维护社会稳定中的作用。大数据使得社区能够掌握流动人员信息，及时了解社区中出现的陌生人，从而减少流动人员的犯罪活动。建立基于大数据共享的车辆管理系统、门禁系统和监控管理系统能够提升社区居民的安全意识，增强居民参与安全建设的意愿。这对新疆的安全和稳定具有重要意义。

（三）社区居民智慧化生活的必然要求

随着城市化进程的加速和人口老龄化的加剧，电子商务应用的推广、时尚生活平台的流行、线上教育优势的体现以及智慧医疗的普及都在促进大数据智慧社区的建设。这使社区成员能够通过社区平台分享现代便捷生活。网络新媒体技术的推广增强了公民参与社区建设的意愿，使居民通过智慧社区平台进行交流变得更加普遍。这些发展不仅提升了居民的生活质量，而且促进了社区管理的现代化，为构建和谐社区环境提供了支持。

二、大数据环境下乌鲁木齐智慧社区发展动态

为加快推进智慧城市建设，打造以街道、社区（小区）为载体的智慧城市建设单元，加大推进5G互联网社区（小区）的融合应用，加快推进智慧社区（小区）建设工作，2020年12月30日，新疆发布了《新疆维吾尔自治区智慧社区（小区）建设技术导则（试行）》（以下简称《导则》）。参照《导则》主要内容，乌鲁木齐市智慧城市建设方案明确了32项建设重点项目，涵盖了公共基础数据库、社区综合平台、社会管理系统、网络基础设施等多个方面[1]。乌鲁木齐智慧社区的建设不仅推动了政府职能的智慧化进程，由政府的管理与服务转变成结合政府和社会两方面的力量共同管理，而且推动了社区管理的智慧化进程，逐渐由社区两委班子管理向居民自治转变。

（一）公共基础设施建设情况

公共基础设施的建设是智慧社区的重要支撑。乌鲁木齐社区基本建设了通信基站、通信管理、光纤到户等，移动通信网络、5G信号全面覆盖社区。乌鲁木齐市通过对老旧社区改造，已实现公共区域的Wi-Fi网络全覆盖。自2014年以来，乌鲁木齐社区加强完善小区智能系统建设，几乎每个小区都装有一卡通门禁系统、人脸识别系统、远程电子监控系统、物业管理系统等。

（二）社区综合服务平台搭建现状

乌鲁木齐市的智慧社区综合信息平台主要包括社区两委班子向居民提供的服务，并且融合了政府提供的教育、医疗、养老、卫生、综合和文化等延伸功能。该综合化信息平台利用大数据和云计算技术实现数据共享，以达到智能化和个性化的管理与服务，旨在减轻社区工作人员的负担，提升工作的质量与效率，从而让社区居民的生活变得更为便捷。

乌鲁木齐市在智慧社区的设计中，重点发展了物业管理、跑腿服务、生活服务和智能家居等方面的智慧社区服务平台。作为乌鲁木齐市的试点社区，乌鲁木齐经济技术开发区的绿谷社区自主研发了“邻聚管家”APP[2]。此外，天山区开发了“智慧微社区”，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）以及乌鲁木齐市沙依巴克区银河小区研发了“美邻APP”等。这些智慧平台均为社区自主研发的家居应用程序，是集成了智慧服务、智慧物业和信息化管理等功能的综合服务平台。居民可以通过这些APP缴纳物业费、取暖费、停车费、水电煤气费，并能进行网络购物，包括购买蔬菜和水果、购买超市和便利店商品、维修服务等。社区周边的商家提供贴身管家式服务，努力打造和谐惠民的社区，使居民的生活更加智能化。乌鲁木齐市致力于通过智能化手段提升社区服务和管理水平，旨在打造一个更具获得感、幸福感和安全感的智慧社区。

（三）社会管理体系统筹状况

在乌鲁木齐市，智慧社区是智慧城市建设的一个重要部分和基本单位，担负着提升社区公共服务水平、加强社区综合管理、保持社区和谐稳定的重要使命[3]。乌鲁木齐市在社区管理上采取了单位化管理、网络化覆盖、社会化服务的模式。社区建立网格化服务体系，并在此基础上，设置网格员和包联楼长，实现了拉网式的精确定位和全方位服务管理，为社区居民提供了点对点的服务。

乌鲁木齐市通过单位化管理方式整合信息，将所有收集的信息统一录入到一个综合信息平台中。这些信息经过大数据的整合，与各业务部门共享。业务部门通过数据分析，提供更有针对性的服务。大数据平台的运用使得居民能够通过线上和线下的交流方式，顺畅地表达和满足他们的需求，有效减少矛盾，确保社区的安定与稳定。

三、乌鲁木齐智慧社区建设存在的亮点和优势

乌鲁木齐智慧社区实行数字化服务，针对老年人、残疾人等弱势群体，精准服务，精准管理，围绕有需求人群，加快医疗服务体系建设，紧贴民生，是一种能解决群众关心问题的智能运营模式。

（一）利用大数据针对弱势群体提供优质的智慧医疗服务

乌鲁木齐市建设了“智慧健康乌鲁木齐”平台。这个平台能够连接各大医院，提供预约挂号、报告查询、门诊缴费等服务，并在传染病和流感高发季节提供远程急救和健康教育服务。天山区东门片区管委会社区卫生服务中心通过微信小程序、公众号提供线上医疗服务，开展了一系列线上和线下相结合的医疗服务，包括线上咨询问诊、上门送医送药、居家护理、线上心理评估、线下康复理疗和健康科普等。通过微信小程序，居民可以进行疫苗预约挂号和线上问诊。东门片区卫生服务中心还在小儿流行感冒高发季节邀请三级甲等医院的儿科医生每周坐诊，既缓解了三级甲等医院的医疗资源紧张状况，又方便了周边居民。平时，该中心还邀请中医院的老年病专家坐诊，为老年人提供各种服务，并为行动不便的老年人和儿童提供在线和上门服务。

（二）利用大数据针对居民特性开发智慧平台

乌鲁木齐市沙依巴克区昆仑路新疆师范大学小区作为一个老旧社区，拥有较多的老年居民和较少的年轻人。社区针对这一情况，为老年居民提供了日常照顾、每日订餐、上门理发、日常医生问诊、针灸按摩预约和家政上门服务等。社区通过提供平台特色服务和简化的平台版本，适应老年人的心理特点，极大地提高了智慧平台对老年人的适用性。智慧社区的精准化建设是提升平台适用性的重要基础，而大数据技术恰好能够支持这一需求，根据年龄、民族构成、文化需求等特征提供特定服务。社区利用大数据精确掌握居民的结构和需求，实现社区居民服务的精准化。大数据技术还能实时监控整个社区的人口流动、公共服务状况等，从而为居民提供精准服务。

（三）利用大数据使用门禁系统，提高社区安全性

随着乌鲁木齐市政府在政务数据采集、大数据分析、数据开放共享等方面的能力提升，社区在维护稳定中发挥的作用越来越重要。乌鲁木齐市的各个小区都配备了人脸识别智能门禁系统。该系统通过分析住户的进出数据，有效识别小区内的流动和常住人口。此外，小区对流动人口实行登记制度，并为他们办理临时居住证，确保社区的生活和生产安全。特别是对老年人、残疾人或租赁住房等需要特殊照顾的人群，门禁系统能提供进出的特殊监管。通过门禁系统记录的开关门数据，物业公司能够掌握特殊群体的出入情况，保障老年人的生活安全，预防事故的发生。物业、社区、街道与上级监督管理部门形成的联保机制能够对安全隐患进行统一处理，增强社区安全防护[4]。

四、乌鲁木齐智慧社区建设存在的问题分析

乌鲁木齐市被住建部列为国家第二批智慧社区建设试点城市，在社区综合治理平台、新疆政务服务平台、公共数据库建设等方面取得了较好的效果，但在建设过程中，也存在问题。

在智慧化建设中，由于受到本地的资金、软硬件发展程度、人才建设队伍、居民整体素质等方面的影响，乌鲁木齐市与国内发达城市各社区之间、乌鲁木齐各社区之间的建设水平都存在不同层次的差距[5]。

（一）缺乏有力指导的智慧框架

尽管乌鲁木齐市政府已出台《乌鲁木齐市智慧城市建设工作方案》，为智慧社区建设提供了指导意见，但在智慧社区的建设过程中，政务信息、大数据发展目标、总体框架、主要任务和实施保障等方面的明确性仍然不足[6]。特别是在信息基础设施的建设标准、系统软件的管理规范和迭代升级等项目管理方面存在显著管理缺失。

虽然政府制定了软硬件建设的标准，但还需提供更具体的规划和详细指导。目前，缺乏具体的建设细则导致各社区在实施过程中各行其是，开发出不同版本的系统。如果系统的开发不是由具备一定理论知识和实践经验的专业人员来设计，可能会导致平台的扩展性弱、后续数据共享困难，资源无法整合，形成“信息孤岛”，从而浪费资源。此外，收集的数据信息片面性强，为数据的后续共享和融合带来挑战，无法有效支持智慧商务、智慧民生和智慧政务的决策制定。

（二）社区大数据泄漏风险

智慧社区的建设依赖于大数据的支持。在处理社区业务时，我们必须警惕数据的敏感性，建立并执行严格的数据保密制度。数据是信息化的关键要素，社区综合化信息平台是信息处理的核心。政府应当引导社会各界参与，建立有效的制度以保障数据安全，并采用先进的大数据隐私保护技术。对数据泄露的担忧也是限制乌鲁木齐智慧社区发展的一个重要因素。政府应通过制度性措施来解决大数据信息安全的问题，确保智慧社区建设的顺利进行。

（三）缺乏及时共享的智慧平台

各个社区独立开发系统，各业务部门也根据工作需求建立了自己的数据平台，导致即使基础数据相同，数据之间也常常不兼容。这种状况使得社区工作人员不得不重复收集和录入基础数据，造成了不必要的工作重复。同时，社区之间缺乏数据共享的协调机制，常出现共享意愿不足和配合度不够的问题。一些单位在缺乏明确目标的情况下盲目收集数据。数据参数和标准不一致，导致了人力、财力和物力的浪费。智慧社区信息系统覆盖政务、政策宣传、业务办理、公共服务等多个方面，不同的开发公司在不同平台上运营，数据共享变得困难。

例如，乌鲁木齐市经济技术开发区的绿谷社区开发了“邻聚管家”APP，头屯河区开发了“美邻APP”，天山区则使用了“智慧微社区”，水磨沟区等也开发了不同的信息服务平台。但这些不同的信息系统之间互不兼容，导致信息重复收集，数据库信息冗余。

不同系统收集的信息各异，由不同开发公司运营。智慧社区信息系统的业务覆盖广泛且复杂，使数据的收集、挖掘、整合和分析难以实现有效整合和共享，最终难以产出有用的数据来支持社区服务的有效决策。

（四）缺乏有效的资金支持

智慧社区的建设涉及前期调研、中期建设和后期运维，需要大量的资金投入。高昂的资金成本、漫长的投资周期和低回报率都影响着企业对智慧社区建设的积极性。智慧社区的构建通常遵循“政府主导、行业引导、企业和社会共同参与”的模式，但财政资金支持有限且企业参与度不足，限制了智慧社区发展的步伐。为此，乌鲁木齐市应采取整体思维的方法，推进政府数字化转型，制定跨部门的数据共享计划，发挥政府在智慧社区建设中的主导角色，并建立社会组织与企业机构的共同治理机制。政府通过优化数据资源平台建设、制定公共数据开放共享的标准并引入社会资源，共同参与开发建设。政府应指导和规范市场秩序，引导企业和社会力量在市场中形成有序的竞争环境，从而积极推动乌鲁木齐市智慧社区的建设进程。

（五）缺乏数智建设的专业人才

智慧社区建设是一项涉及面广泛、需要跨领域知识的综合性工作，依赖于多种类型的专业人才。智慧社区在建设的各个环节中，都需要行政管理人员、经验丰富的社区工作人员、专业的编程技术人员共同参与顶层设计。由于数据技术的快速发展，政府和企业需要相互协作，互补优势，共同开发出具有长期发展潜力的信息系统。

然而，乌鲁木齐社区现在存在“上有千条线，下有一根针”的现象。这是因为社区人员对数据共享、数据赋能以及数字化水平的认识不足，难以满足智慧社区工作设计的要求。乌鲁木齐社区的网格员负责繁重的业务工作，包括社区稳定、安全生产、社会民生、文明城市建设等多项任务，因而缺乏足够的精力和能力参与智慧社区需求的建设中。这导致他们只能被动应对，无法深入研究和探索智慧社区建设的问题。

五、完善利用大数据提升乌鲁木齐市社区治理效能的策略建议

（一）强化社区平台和社区工作的大数据思维

大数据在社区治理中的应用是发展数据共享平台的必然趋势，同时也是现代智慧城市治理必须掌握的思维方式。我们应深刻理解大数据的重要性，采用大数据思维推动基层治理的建设，增强利用大数据推进社区治理的意识。

（二）促进社区平台的整合，建立共享机制

乌鲁木齐市需要改变各自独立的数据资源管理模式，减少数据孤岛现象，实现大数据平台的整合与共享。乌鲁木齐市完善数据库的采集、存储、整合、共享流程，以降低乌鲁木齐市政府数据平台的运行成本，提高大数据库的利用效率，并实现各社区之间的数据共享。

（三）根据本地特色实施社区平台的分类建设

乌鲁木齐市应考虑社区居民的民族构成，结合民族特色分类建设智慧社区。在设计时，乌鲁木齐市应考虑社区居民的感受，不脱离民族特色，深入了解当地文化和精神需求，以打造具有本地特色的智慧社区平台。只有这样，平台才能提高居民的使用率、参与度和满意度。

（四）尽快建立和完善大数据的管理制度

乌鲁木齐市需要加强居民数据的安全与隐私保护，规范大数据的使用和采集过程，确保数据的使用和共享合理、合规、合法，并注意保护居民隐私，避免过度收集居民数据。同时，乌鲁木齐市应对数据进行分级保护。智慧社区在建设中应制定明确的分类考核标准，以促进和推动平台的有效使用。

六、结束语

乌鲁木齐市通过多渠道宣传，提高公众参与度，形成公众积极参与、及时反馈、公众监督、合理评价、有效问责的体系，促进居民自治的良性互动，优化社会治理的考核评价体系，从而促进智慧社区的良性发展。随着数字化进程和智慧社区建设逐渐成为民生的焦点，社会治理应更加注重以人为本，提升各民族的获得感和幸福感，并推动治理效能的数字化转型。这已成为多元共治的必然趋势。因此，加快乌鲁木齐市大数据智慧社区的建设，是推动社会治理数字化转型的迫切需求。