乡村振兴下农村集体“三资”管理困境及对策探讨

王俊红

（集安市青石镇综合服务中心，吉林集安 134200）

0 引言

近年来，乡村振兴成为中国新时代的重大战略，推动农村集体经济发展是乡村振兴的核心任务之一。而在这一大背景下，农村集体经济也日益受到关注。而在农村发展的过程中，农村集体经济作为重要的经济组织形式，其中的“三资”管理问题不容忽视。然而，在农村集体经济发展中，农村集体“三资”管理面临着一系列的困境，制约了乡村振兴的进程。

1 农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”是指农村集体经济组织的资产、资金和资源。在过去的农村经济体制中，集体所有制为主体，通过集体经营、集体经济组织等形式来管理和利用农村资源。随着乡村振兴战略的推进，农村集体“三资”管理面临着一些困境。农村集体经济资产主要分为农村集体土地和农村集体组织，农村集体土地是农民的重要生产资料，同时也是实施乡村振兴战略的重要支撑。保护和发展农村集体土地具有重要意义。首先，农村集体土地是农业生产的基础，保护农村集体土地可以保障农业稳定发展，确保粮食供应。其次，合理利用农村集体土地可以推动农村产业升级，促进农民增收。此外，发展农村集体土地可以促进农村城镇化，提升农民的生活品质。而农村集体组织同样也是农村社会组织中的重要一环，对乡村振兴具有重要作用。一方面，农村集体组织具有整合资源、组织农村经济活动的功能。通过有效的组织，可以实现资源的集中化配置，推动农村经济的发展。另一方面，农村集体组织可以加强农民的凝聚力和组织能力，帮助农民共同开展各种经济活动，推动农村社会的进步[1]。

2 农村集体“三资”的经济意义

2.1 农村集体资产的保护和增值

农村集体资产是农村经济发展的基础，保护和增值农村集体资产对于提高农民的经济收入和生活水平至关重要。通过推进集体经济发展，可以提高农村经济效益，增加农民收入来源，促进农村经济的可持续发展。

2.2 集体经济组织的主体地位

集体经济组织是农村集体经济发展的主体，具有推动农村经济发展、扩大农民就业岗位的重要作用。发展集体经济组织能够聚集农民的力量、提高农业生产力、改善农村基础设施、促进农村就业和发展农村特色产业。

2.3 集体经济产权的保护和流转

集体经济产权是农村集体经济发展的保障和驱动力，保护和流转集体经济产权对于激发农村集体经济发展的活力具有重要作用。通过健全集体经济产权制度、强化对集体经济产权的保护、推动农村集体经济产权流转，可以促进农村集体经济的快速发展[2]。

3 农村集体“三资”的社会意义

3.1 促进农民群体稳定和融入城市化进程

农村集体“三资”的发展可以促进农村农民群体的稳定，增加农民收入来源，提高农民的社会保障水平，提升农民的生活品质。同时，农村集体经济的发展也能够加强农民群体与城市之间的联系，促进农村农民的城市化进程，实现农村社会结构的优化和城乡经济社会协调发展。

3.2 加强农村公共服务能力和社会治理水平

发展农村集体经济有助于提升农村公共服务能力和社会治理水平。通过农村集体经济的发展，可以改善农村基础设施建设、提升农村公共服务水平，满足农民群众对于教育、医疗、养老等方面的需求。同时，农村集体经济的发展也能够有效改善农村社会治理状况，提高社会治理效能和公共管理水平[3]。

4 农村集体“三资”的环境意义

4.1 促进农村可持续发展和生态环境保护

农村集体经济的发展可以促进农村的可持续发展和生态环境保护。通过发展集体经济组织和推动农村特色产业发展，可以调整农业结构，提升农业生产效益，推动农村产业的绿色化、循环化和高效化。同时，发展农村集体经济还可以加强农村环境保护和资源的合理利用，实现农村生态环境的治理和保护。

4.2 增加生态农业的推广与应用

农村集体经济的发展有助于促进生态农业的推广与应用。生态农业是乡村振兴战略中的重要内容，通过发展农村集体经济，可以推动生态农业在农村的广泛应用，提高农业生产的生态效益，实现农村经济、社会和环境的可持续发展。

5 农村集体“三资”管理现状

农村集体“三资”管理指的是农村集体经济的资金、资产和资源管理。目前，农村集体经济的“三资”管理面临以下困境。

5.1 资金管理困境

农村集体资金管理面临着资金来源单一、使用难度大等问题。由于农村集体资金主要来源于土地流转、农民分红等，这些资金数量有限，使用难度大，难以满足农村发展的资金需求。而集体资金的管理缺乏规范和监管机制，容易导致农村集体资金管理中普遍存在着不透明、侵占、滥用、资金流向不明等问题，难以为集体经济提供充足的支持。此外，农村集体资金在使用过程中往往缺乏透明度，导致村民对资金使用情况不了解，影响了村民对集体经济的信任度[4]。

5.2 资产管理困境

农村集体经济的资产主要包括土地、房屋、农田和林地等，而这些资产的管理存在一些问题。首先，由于土地流转和变卖等问题的存在，农村集体经济的土地资产往往面临分散、流失等情况。而且农村的地域特点和人口结构，不同地区的资源分布和利用方式存在很大差异。其次，农村集体经济的房屋和农田管理多为个别村干部私自使用、流转或变卖，导致集体经济资产受到损害。以至于农村集体资产往往呈现出规模小、效益低、流转不畅的现象，制约了农村集体经济的发展。因此，在农村集体“三资”管理中，要考虑到综合资源利用的平衡和区域协调发展的需求，而这在实践中并不容易实现。而且，除了上述内容的资产之外，农村集体经济的资产还有自然资源、农业资产、材料资产等其他资产，目前在管理方面有着很多困境，农村集体机构在运作中存在组织不健全、管理混乱等问题，导致管理效率低下，难以发挥应有的作用。农村集体经济在投资方面往往忽略了这些资产的应用，让村民根本不知道如何利用这些资产去创造更多的经济优势。而且，农村集体经济的资产管理存在着不规范和不透明的情况，导致村民权益得不到保护。

5.3 管理体制问题

在农村集体经济管理中，由于管理体制的不完善，导致集体资产管理困境。过去的农村集体经济组织多以村委会或村集体经济组织为主导，但这些组织在资金管理、决策机制和内部监督等方面存在一定缺陷。这导致资金使用的透明度不高，决策过程的参与度较低，容易产生腐败问题。另外，农村集体“三资”管理还受到法律法规不完善的限制。在乡村振兴的过程中，一些地方政府在推进“三资”改革时缺乏相关法律法规的配套措施，导致“三资”的流转、投资和盈利等方面存在模糊的地方，这给农村集体“三资”管理带来了一定的不确定性。

5.4 集体土地流转管理问题

农村集体土地流转是乡村振兴中的重要环节，然而在管理中，存在着土地流转租金分配不公、流转合同管理不规范等问题，使得农村集体资产无法得到有效利用。权益保护不力是农村集体“三资”管理的另一个困境。由于农村地区的资源状况和经济条件有限，使得农村集体经济的发展受到了一些不法行为的侵害。例如，在某村集体土地流转过程中，存在土地流转合同被篡改、违法分配土地等问题，导致集体利益受损。

5.5 信任危机困境

信任危机是农村集体“三资”管理的一大困境。在许多农村集体组织中，由于组织成员之间的不信任，导致集体资金管理出现了纷争和问题。例如，在某县农村集体组织中，由于乡村振兴的资金涌入，使得集体资金管理变得复杂而庞大。然而，由于组织成员之间的利益分配不公和信息不对称等问题，导致了信任危机的产生。

5.6 缺乏专业的人才

农村集体“三资”管理需要有一支专业化的管理队伍，但目前农村集体经济组织普遍存在人员专业素质不高的问题。缺乏经济、管理、法律等专业知识的人员，使得农村集体“三资”管理无法达到高效、规范的水平。而且由于农村集体经济的特殊性，人员流动性较大，这对于“三资”管理工作带来了巨大的不稳定性。新来的人员需要一定时间去了解和适应工作，而这种过程往往导致工作的延误和不顺畅。

6 农村集体“三资”改进的对策探讨

6.1 完善资金管理机制

建立健全的资金管理制度，包括透明的账务管理、严格的审批程序和监督机制，确保资金使用合法、规范和透明。加强对村民集资和政府补贴的监督，增加农民对资金使用情况的透明度，提高村民对集体经济的信任度。同时，农村集体经济应寻求多元化的资金来源，通过拓宽农村集体资金渠道，吸引社会资本参与农村经济的发展。此外，政府应加大对农村集体经济的资金支持，提供更多发展机会。可以引入市场机制，鼓励农村集体经济组织进行合理投资和风险管理，提高资金使用效益。

6.2 健全资产管理制度

加强农村集体经济资产的统一登记和管理，确保集体经济资产的安全。同时，加强对农村集体土地流转和变卖等问题的监管，避免资产分散和流失。资产管理方面，应加强对土地、房屋等资产的评估工作，确保评估结果的准确性和公正性。同时，要加强对资产权益的保护，建立健全的维权机制，保障农村集体经济组织的合法权益。

6.3 明晰资源资产权属制度

明晰村集体经济组织资源性资产权属制度，是规范化流转集体经济组织资源资产的前提，为确保村集体经济组织之间的资源资产产权明晰，村集体经济组织要建立资源资产台账，分类登记资源资产，实行动态管理，资源资产流转时严格实行民主议事流程，并进入农村产权流转交易市场进行交易。此外，鼓励资源的市场化流转，以更合理的方式利用集体资源，实现农村集体经济的可持续发展。

6.4 改进农村集体机构管理

首先，完善农村集体机构的组织结构，加强人员培训，提高管理水平和决策能力，促进农村集体经济的可持续发展，明确各个层级的职责和权限。其次，加强培训和教育，增强集体成员的管理能力和意识。另外，借鉴他地的经验，积极推行现代化管理技术，提高农村集体组织的管理效率。

6.5 完善土地流转管理机制

加强对土地流转的监督，建立健全土地流转合同管理制度，确保流转租金的合理分配。同时，提供流转土地的技术培训和支持，为农村集体经济的发展提供更好的土地资源。而且，应加强法治建设和加强对权益保护的宣传教育。建立健全法律法规，明确农村集体经济的权益保护范围和措施。另外，加强村级干部队伍建设，提高他们的法律意识和专业素养，以更好地为农村集体组织维护权益[5]。

6.6 加强人才培养

加强人才培养。首先，农村集体经济组织应该积极与相关高校、行业协会等建立合作关系，引进一批专业人才，进行全面系统的培训。同时，也要加强内部培训机制的建设，提升现有员工的专业素质。其次，建立人才激励机制。通过改善薪酬待遇，提升员工的工作积极性和工作质量。同时，还可以在提供培训机会、发展空间等方面给予员工更多的激励，以增加人才的留存。

7 结语

农村集体“三资”管理是乡村振兴过程中不可忽视的问题，解决这些管理困境对于推动乡村振兴具有重要意义。我们需要完善资金、资产和资本管理机制，加强对农村集体经济的监督和管理，以促进农村集体经济健康发展。总之，通过对乡村振兴下农村集体“三资”管理困境及对策的探讨，我们可以看到农村集体“三资”管理存在的问题是复杂而多样的，但通过科学合理地规划资源利用、健全组织机构和完善法律法规，我们可以逐步解决这些问题，推动农村集体“三资”管理的发展，实现农村振兴战略目标的实现。