乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径探索

侯 娜，侯亚丽

（1.泌阳县科技信息研究所，河南驻马店 463700；2.泌阳县农业科学研究所，河南驻马店 463700）

0 引言

发展农村集体经济是促进“三农”工作开展的关键，直接关系到乡村经济社会建设，是乡村振兴战略实施的重要保障。进入新时代，持续壮大乡村集体经济成为乡村振兴的有力抓手，不仅有利于解决“大市场”与“小农户”间的基本矛盾，实现“分”与“统”的相互结合，还能促进新型农民组织化管理，提升农户整体素养，最终实现乡村振兴目标。从实际研究情况来看，众多专家学者都为农村集体经济发展指明了方向，更为后续建设带来了理论基础，但依然存在一定局限，如进入新时代，党和国家对农村集体经济发展提出了新要求，一些旧的研究措施已然不适应新发展。因此，在掌握乡村发展形势与变化趋势的基础上，不断探索集体经济持续壮大的发展路径，以促进农业规模化和产业化发展，加快乡村经济繁荣，提升基层组织凝聚力与战斗力。

1 乡村振兴下农村集体经济发展的价值所在

1.1 有利于加快产业建设

通过加强乡村产业振兴，能进一步提升农户收入，实现致富增收，而村集体经济建设正好能成为一项重要抓手。一方面，有利于优化相关配套设施，借助集体优势进行农田灌溉整治、促进生产规划、通过集体经济组织机械提升农产品生产效率等。另一方面，有利于实现规模化生产。即借助集体经济组织整合生产资源的优势，实现大规模生产。

1.2 有利于促进生态建设

村集体经济建设的有效发展，能够给乡村环境，优化基础设施建设，以及生态建设等方面带来充分的资金支持，并且可以展开整体部署、统一规划，高效地组织农民群众参与环境改善，最终促使乡村生态环境得到进一步优化，解决长期以来农业建设当中环境问题过于突出的现象，补齐农业发展短板，给乡村绿色可持续发展带来坚实基础。

1.3 有利于发展乡风文明

加大村集体经济建设，能够引导农户积极践行社会主义核心价值观，使集体组织和农民之间成为一个社会共同体，有效维护农户利益。同时，还可以给乡村文化发展带来良好的物质，满足广大农民群众的文化生产需求，从而形成更加文明健康的生活习惯[1]。另外，也可以为农户带来各种学习发展的机会，使其积极充分掌握农业知识和相关经营管理技能，最终将自身建设成新型农民。

1.4 有利于加强基层治理

通过村集体经济有效建设，能够推进土地产权制度改革，强化农民群众的主体地位。党员干部的榜样树立，有利于深化基层党组织在乡村建设方面的引领作用。同时，还能够帮助农民掌握基本的监督权和话语权，强化参与农村事务发展的积极性。并在深化学习当中，加强法律规范了解，主动摒弃陈旧的生活习惯，积极践行新的村规民约。

1.5 有利于优化农村生活

集体经济的全面建设能够团结所有农户，使其可以更好地对接市场，展开农产品价格谈判，减少贸易成本。还能够有效引导农民合作入股，在获取股份分红的同时，利用自身劳动赚得报酬，实现收入来源优化的目的[2]。另外，集体经济组织还可以为全体农户提供生活补贴与养老保险等相关福利，在帮助其获得良好经济效益的同时，实现老有所养、病有所医。

2 乡村振兴战略为农村集体经济发展带来的机遇

2.1 提供了必要的制度保障

党的二十大报告明确指出，要进一步加强乡村特色产业发展，打开农户致富增收途径，推动农业从传统增产向提质方向转变，实现一、二、三产业的有效融合，尤其要加强农业产业园和产业强镇建设，积极开发产业集群，培育乡村产业发展新业态[3]。同时，对乡村经营制度加以优化，持续发展和壮大新型农村集体经济，探索和挖掘出新的经营主体，开展农业适度规模经营。可以发现，乡村产业的持续推动和村集体经济地位的有效巩固势必会使乡村成为一项极大的潜力市场，从而给农民致富增收带来一定优势。

2.2 提供了良好的发展环境

党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，要求各部门拿出资源，优先支持“三农”发展，并将“三农”问题视为关系国计民生的根本性问题。不仅要保证粮食安全，还要加强产业、土地、金融、生态、文化、组织、人才等方面发展，特别是要继续加快乡村产业建设，激发乡村资源要素活力，促进城乡融合，确保农民群众能够从中获得更多增值收益。因此，乡村振兴的持续推进，给村集体经济建设带来了良好的外部环境，通过集体经济建设不仅要使农民过上优质生活，还要给其带来未来发展的其他途径。此外，二十大报告还专门强调要以“三权分置”为主要抓手，积极落实集体农地所有权，稳定农民土地承包权，并放活土地经营权[4]。这样一来就可以使农民和村集体经济组织之间，形成长期稳定的发展协议，促进集体经济发展。

2.3 提供了必要的人才队伍

村集体经济的有效建设，依赖于能力素养过关的管理人员。这类人员不仅要掌握必要的农业农村发展技术，还要了解农民群众的基本期盼和诉求，真正解决农民在日常生活生产当中遇到的各项问题，不仅可以及时解决乡村社会矛盾，还要能够体恤全体农户。乡村振兴的重要任务之一，是要打造出一支真正热爱乡村且愿意服务乡村的工作队伍，这就进一步扩大了乡村人才队伍来源渠道，不仅更重视干部队伍建设，还尤为关注乡贤、社会组织、返乡人才、引进人才的加入。通过乡村振兴战略的有效提出，不仅可以给村集体经济的有效建设提供充分的人才保障，还能继续完善相关人才培养与引进机制，最终给乡村发展带来优良的人才队伍。

2.4 提供了坚实的党建引领

在当前乡村振兴发展当中，党在乡村的政治功能也得到了有效提升，组织力、战斗力也有所强化，并且促进了组织机构创新。这样一来，就为村集体经济的建设提供了重要政治保障与基础，也带来了党建引领，可以更好地帮助乡村借助党组织优势处理好“统”与“分”的基本关系，破解小农户对接大市场的艰难困境，集中力量为民办大事，更好地扩大集体经济资产，保障经济效益。

3 乡村振兴下农村集体经济发展路径

3.1 夯实顶层设计

农村集体经济建设需要政府部门落实顶层设计，加大政策与资金支持。具体需专门针对农业、住建等资金加大统筹，构建专项发展项目库，设置专项资金，通过补贴或奖励等形式实现项目扶持。与优秀企业加强合作，利用土地、税收等审批优惠，吸引其参与到农村集体经济建设中[5]。此外，重点加强政策性融资贷款建设，构建专项融资担保机构，给集体经济组织予以充分的信贷额度；与金融机构加强合作，鼓励其出台一些相应的惠农政策，加大信贷支持。同时，利用“第一书记”等乡村振兴服务队伍优势，真正将村集体经济建设作为一项硬性指标完成，加大帮扶力度，谋划产业发展与经济建设的有效项目，不断促进集体经济增收。

3.2 强化基层党建

在集体经济建设过程中，还需持续提升基层组织的战斗堡垒作用。一方面，持续加强村“两委”建设，严格制定用人选人标准，尽可能在满足政治标准的基础上，选择出更会经济、管理和经营的年轻人作为带头人[6]。如果缺少适合人选，则可以引入挂职制度，实现优秀人才跨村兼职。另一方面，深化村干部教育培训，在完善的培训规划下实现培训常态化。实际应该加大经营管理、农业技能、市场知识等内容培训，并将理论学习和实践结合起来，组织众多村干部定期到一些经济建设完善的地区进行经验学习，从而打开自身发展思路，强化集体经济建设能力。此外，还需要构建专项考评体系，真正将村集体经济发展列入村干部的考核要点当中，并与其工资绩效、职位晋升、评优等结合起来，以激发其干事创业的热情。

3.3 强调农民作用

在乡村发展中，农民是主体，是重要的影响因素。要想发展壮大集体经济，还需加强农民思想引领，优化其传统观念和意识，使其更好地适应当前经济发展大环境。具体应在集体经济建设过程当中，给予村民更多参与权限，引导其主动参与进来，并积极听取其意见和建议。集体经济组织可以通过股份合作制开展日常经营管理，引导村民投入资源、资金或者资产，实现人人参股[7]。此外，要进一步提升村民的主角意识，引导农民积极参与村理事会、监事会等，通过自身力量解决彼此之间的矛盾，持续提升治理水平。村集体经济发展所获收益，也需实现村民共享，以进一步激发其建设活力，日常还要重视典型案例和人物挖掘，通过榜样引领，使更多农民可以自愿参与到乡村经济发展当中，借助集体的力量，共同推进“三农”建设。

3.4 改革产权制度

为了从根本上推进村集体经济建设，还需要对集体产权制度加以完善。一方面，及时确权，了解具体的产权归属，使集体产权和个人产权之间的界限能够划分清楚，尤其要对于一些闲置土地进行产权明确，从而根据实际情况进行整合、转包、转租，使其可以及时盘活，提升村集体经济资产，确保所有村民都能够享受资产权益。还要进一步构建专项的产权流转平台，形成完善的交易体系，从而提升资产流转率，并真正保障农民所享有的各项权益。另一方面，在改革产权制度时，积极了解相关集体经济组织的具体定位和职能，县镇政府要逐步将自身的社会治理和服务保障职能去除，将其移交给村集体经济组织，从而利用最大凝聚力引导村民积极参与村经济建设。同时，还需要将村“两委”与村集体经济组织之间的职责划分明确，确保三者之间可以顺畅流转。

3.5 优化管理制度

良好的管理制度，能促使村集体经济实现快速且持续性的发展。具体需要重点加强“三资”管理，特别是一些经营性和资源性资产，必须实施有效的动态监督。还要积极完善承包管理，快速实现管理规范化和法治化。财务管理制度要始终遵循公开原则和真实原则，坚持财务工作开展积极接受群众监督，定期对“三资”使用状况进行核查，特别是部分重大项目和资金应用状况，一定要严格落实核查制度，确保其使用合法合规[8]。村集体经济组织也需要形成专项管理机制，具体可参照现代企业制度进行完善，在资金、人员及项目等方面落实有效监督，开展项目与资金绩效考核，使组织整体实现规范化和制度化运行。

3.6 完善产业结构

农村集体经济建设应该要坚持壮大农业产业，借助市场优势，促进产业融合。一方面，基于当地特色农业，坚持打造“一乡一业”，推进农产品加工、宣传、营销产业链建设，强化品牌意识，构建特色农产品品牌，从而更好地壮大农业产业。另一方面，积极探索新的发展业态，比如围绕乡村旅游、医疗康养等进行产业建设，持续提升农产品产业价值链。此外，还要始终基于产业融合理念将农产品加工、乡村服务业等壮大做活，促使农业真正实现工业化和市场化，从根本上通过工业促进农业、通过农业和工业加强贸易发展。对于农业资源要重点进行非生产性功能挖掘，不断提升农业价值创造力。也要积极利用现代网络优势发展新的农业模式，从根本上对农业技术和资源等要素进行重组，实现产业结构优化。

3.7 加大育人力度

“三农”工作开展依赖于良好的人力资源支持，因此村集体经济发展也需要相关人才支撑。为进一步加强乡村人才队伍建设，可重点落实后备人才储备，如从返乡创业群体、返乡大学生、致富能手与经济带头人等方面选择出一批真正懂得“三农”工作的人才，引导其加入后备干部培养队伍。同时重视农业经营主体培养，比如龙头企业、家庭农场等经营者。具体可从政策层面加以鼓励，并为其和农户之间合作构建相应的联系平台，引导其利用股份制等形式和农户之间形成利益共同体，充分发挥在市场、资源等方面的优势。还要对乡土人才进行重点挖掘，并培养出一批职业农民。此外，积极探索高校人才定向培养模式，由村集体出面和相关学校建立人才培养计划，由高校进行人才输送，而村集体则为人才提供必要的实践要素，促使更多高素质人才可以积极投身到乡村发展中，进而给村集体经济建设带来更多坚实力量。

4 结语

当前，落实村集体经济建设，已经成为实现乡村振兴战略的主要途径之一。在实际开展过程当中，应特别加强顶层设计，有效深化政府部门的扶持力度；落实基层党组织建设，充分发挥引领作用；重视农民的主体作用，加大农民能力、思想建设；持续优化乡村产权制度改革；划分清楚产权归属；完善经济管理制度，确保集体经济组织实现有效经营运作；加快产业结构建设，促进乡村产业新业态发展；落实人才培育，不断壮大乡村发展人才队伍。