西营灌区农村饮用水供水保障工作中存在的问题及采取的对策措施

刘德仲

（武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

党中央、国务院明确提出，“不允许把农村饮水安全问题带入小康社会”，长期以来，西营灌区以确保群众饮水安全为初心，以保障供水畅通为使命，加快补齐饮用水工程短板，不断强化人饮工程监管，向着供用水自动化、信息化、智能化、全方面加快建设。通过合理划分建网、供水分区，提升农村饮水安全水平的标准和质量，提高农村饮用水供水保障水平，为乡村振兴战略打好基础，使农村居民人居环境整体得到提升。农村饮水无小事，事关群众身体健康、农村和谐稳定、农村可持续发展，近年来西营灌区立足新发展阶段，坚持以人民为中心，从运行管理、完善设施、宣传引导、投诉办理等方面着手，特别对现有供水工程进行系统的强化、提升和改善，保障供水量、供水水质，同时提高供水保证率，改善农村居民用水现状，为灌区经济发展提供优质水源支撑，为巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果，补齐饮水安全短板与薄弱环节打下了良好的基础，助力乡村振兴。

1 基本情况

西营灌区饮水安全工程修建始于2006年，水源主要以水库地表水为主，工程历经人饮解困工程、饮水安全工程、巩固提升及保障工程三个建设阶段，第一阶段为西营农村饮水安全工程于2006年开始建设，2012年完成，建成西营水厂及金山供水站1座。西营水厂设计日供水能力1.045万m3水厂净水构筑物有：在渠首修建引水构筑物，铺设引水主管4.19 km，水厂内修建网格沉淀池和斜管沉淀池2组，D型滤池4组，3 000 m³清水池2座，修建厂房、工作间共511.7 m2，安装加药机1套，二氧化氯发生器1套，余氯检测器1套，超声波流量计2套，浊度仪2套，反冲洗设备一套，静态混合器1台及全套水处理设备。共铺设供水管网1 700 km，下设主管3条、干管4条、支管118条。第二阶段为永昌农村饮水安全工程，2014年开始建设，2015年完成，建成宏祥水厂1座，日供水能力1.9万m3。水厂内进水构筑物有：一体化净水间1座（厂房内设网格絮凝池2组、斜管沉淀池2组、V型滤池1座），3 000 m³清水池1座，综合办公用房1栋，建筑面积248.20 m2锅炉房1间，建筑面积99.64 m2，安装125 KVA变压器1台（套）、安装0.35 MW立式燃煤锅炉1台；修建管道管理站1处（在洪祥镇范围内）。铺设永昌主管1条，埋设主支管道40.71 km。第三阶段为农村饮水安全巩固提升及保障工程，从2017年开始实施。现已形成完善的饮用水供水体系，建成西营、宏祥2座集中供水厂及金山供水站1座，服务于10个乡镇98个村及3个工业园区共计15.86万人[1]，通过工程的实施提升了供水能力，极大地消除了供水安全隐患，提高供水保证率，满足区域供水要求，减少水厂管理矛盾，保证群众饮水安全，为改善灌区群众生产生活条件、发展农村经济，促进灌区新农村建设提供了重要的水利保障。

2 工程运行现状

水厂自建成运行后，运行管理单位就严格按水厂运行规范实施运行管理，建立了《水厂制水工艺流程图》《水厂运行人员运行管理制度》《设备操作规程》《公共饮用水水污染防治应急预案》《水厂反恐怖应急预案》等各项规章制度及预案。工作人员积极参加上级部门的各项培训，均已持证上岗。在水质保障上，运行人员实时对水厂进出水进行观测记录，根据原水浊度严格按照制水工艺加药、消毒，水厂内设立水质化验室，对水源水、出厂水及末梢水9项常规指标进行日检测，每个季度采集水样送凉州区农村饮水安全工程水质检测中心进行检测，水质检测中心不定期对水质进行抽检，每半年由第三方检测机构对水质进行检测并出具检测报告，确保水质达标。

3 存在的问题

1）由于西营灌区内农村饮用水供水工程建设较早，现状工程水泵、启动柜、电线等设备及输配水管网已老化破损，跑冒滴漏、供水不正常等问题时有发生，维修维护工作已成为常态，用户家用水表多为老式机械水表，指针生锈不灵活，造成水厂及水管员管理困难。

2）西营水厂由于水厂调度中心地基塌陷，导致墙体开裂，存在严重的安全隐患。

3）部分管网由于运行年限较长，原工程由于资金原因建设标准低，管网承压较低，管网破损故障率较高，维修率高，供水保障率低。

4）灌区群众居住分散，运行管理点多面广，运行管理成本高，效益低。

5）西营灌区饮用水水源为西营河地表水，水源单一，水厂引水构筑物较为简单，未建成有效的预沉池。西营河渠首上游山洪沟道较多，夏季短时强降雨时有发生，导致山洪泥石流暴发，对水源水质造成很大影响，致使原水泥沙含量高、浊度大，超出水厂处理能力，造成水厂无法运行，停止供水，给灌区群众生产生活用水带来诸多不便。

6）西营灌区信息系统机制薄弱，缺少信息化管理。人工管理难度较大，抄表难、收费难，给工程的高效管理造成很大难题。

4 采取的措施及取得的成效

为持续抓好抓紧抓实农村供水保障工作，我灌区结合实际，通过采取措施进一步提升人饮保障水平。

4.1 保障饮水安全，项目赋能

以强化项目为依托，在工程建设上补短板。积极立项，争取债券资金，2022～2023年先后实施了西营灌区农村饮用水供水保障工程和凉州区乡村振兴村组饮用水供水保障工程，通过对原供水管径进行了增容改造，对入户工程进行集装改造，提高了供水效率，降低了维修率，方便和简化了管理同时降低了管理成本，提升了灌区供水保障能力，大大地消除了供水安全隐患，为灌区经济发展提供了水利保障。

4.2 提高管理效益，创新管理方式

以完善制度为抓手，在加强管理上做文章。建立健全供水技术服务体系和水质检测制度，加强水质检测和工程监管，提供技术和维修服务，保障工程供水水量和水质达标。加强饮水工程从业人员业务培训，提高工程运行管理水平，保障工程良性运行。建立了运行管理制度，制定水质检验、水源管理、净水厂管理、配电室管理、输水管理的措施。特别是修订完善了《西营灌区农村饮水安全工程运行管理细则》，优化绩效考核办法，通过“月评比、季考核”，激发职工的工作积极性，促进各项工作完成[2]。从运行方面提升工程供水能力，消除供水安全隐患、提高供水保证率，满足区域供水要求，减少水厂管理矛盾，进一步提升运行管理和服务水平，大大提高了群众的满意度。

4.3 饮水安全有保障，助力乡村振兴

以解决问题为导向，在提高服务上出实招。灌区供水管道战线长、范围广，用水户居住分散，发生管道破损或供水压力不足等故障，用水户自己无法解决。为了畅通用水户反映问题的渠道，我们将饮水安全主管部门、各镇政府、水管单位的负责人和各村级水管员联系电话印在用水户明白卡上，并将明白卡公示到村、张贴到户。用水户出现停水、漏水、管道冻阻、维修或其他问题时，通过拨打服务热线电话，第一时间就可得到维修服务。

4.4 提升供水服务，群众满意最重要

以饮水安全为目标，在群众满意上下功夫。为了确保极端气候条件下供水稳定，西营灌区提前谋划，结合灌区实际制订了用水高峰应急预案、冬季供水应急抢修预案、应急供水预案、饮用水安全及水污染事件应急预案等方案，并通过应急送水、应急抢修、应急疏通管道等服务。尤其在冬季，把解决冻管问题作为农村饮水安全工作的重中之重，积极主动向群众宣讲供水设施的防冻常识和注意事项，督促指导农民群众自觉做好入户供水设施的防冻保温，增强农户对供水设施的保护意识。组织职工进村入户，对供水薄弱区域和特殊人群开展常态化排查，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户、低保户、孤寡老人、残疾人、留守老人等特殊群体，竭力帮助他们解决饮水方面的问题。为灌区群众提供优质服务，解决群众急难愁盼问题，确保了灌区群众冬季用水正常，不断提升农村供水保障水平。

4.5 积极作为，推动灌区人饮供水高质量发展

以创新管理为重点，在塑造形象上求突破。一是组建专职维护抢修队伍，成立西营灌区应急维修服务中心，并储备各类的应急抢修材料、物资，同时配备各类维修工具、高温高压管道疏通机、应急供水车等，为灌区群众提供破损管道抢修、冻阻管道疏通、应急送水等服务[3]。二是积极推进信息化和标准化建设。以水利信息化顶层设计为依托，融合适用的新技术、新理念，搭建“智慧水务”架构体系，初步形成与供水管网相配套的集信息感知采集、自动化监控、通信网络、数据资源的信息化平台体系，逐步实现供水管理能力的提升。利用计算机IP网络实现管理调度中心对视频的实时监视、录像查阅和云台控制，应用软件通过开发视频监控系统，在应用支撑平台实现与应用系统的集成。三是加强职工和村级水管员业务技能培训，每年定期组织职工和村级水管员，对供水设备常见故障的排除、电脑收费操作、减压设备的调节、管道防冻解冻办法等进行现场培训，提高了职工和村级水管员的业务技能。四是在管道中下游修建泄水排泥井，用于排泄管道破损后进入供水管道内的泥沙，供水管道在停水后，在恢复供水前期，利用泄水管对管道内的泥沙和沉积物进行排放，确保管道内水质清洁。五是建立了饮水安全微信群，各基层管理站建立饮水安全微信群73个，通过微信群及时了解当地的供水情况，及时发布管道维修地段及进度，确保群众能及时做好储水准备。

5 经验和思考

1）做好“十四五”规划的编制，吃透政策，聚焦我市饮水安全短板。通过实施供水保障工程和规模化供水工程，对原供水管径进行了增容改造，将原承压等级0.63 MPa的UPVC供水管道更换为承压能力1.0 MPa以上等级PE管，着力解决灌区供水管道维修率高的问题，提升供水保障能力。积极推广水厂自动制水、自动控制等智慧供水系统，提升发展质量。拿出项目申报盘子，倾力争取上级支持。

2）畅通用水户反映问题的渠道，对饮水安全主管部门、各镇政府、水管单位负责人和各村级水管员联系电话进行公示，并印在用水户明白卡上，将明白卡公示到村、张贴到户。用水户出现停水、漏水、管道冻阻、维修或其他问题时，通过拨打服务热线电话，第一时间就可以得到维修服务。

3）加快智慧水务建设。通过实施信息化智能化工程建设，利用互联网数据平台，强化对各干、支管供水状况及用水户水表的实时监控，将供水工程中散、乱、长等短板问题集中处置，提升综合管理效益。

4）聚焦“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，着力破解灌区饮用水水源不稳定问题。根据灌区实际，加强饮用水源头综合治理，加大抗旱应急水源储备，优化水资源配置结构。通过修建大容量预沉-调蓄水池及引调水工程，解决西营灌区农村饮用水水源单一，无替代水源问题，从而确保灌区饮用水水源稳定，在出现极端气候条件下，全面保障灌区群众饮用水供水安全稳定可靠。同时，积极引导灌区群众，全面使用地表水浇灌林木花草，减少园林绿化、公共用水中自来水用量。

5）逐步推进农村饮水安全运行管理向企业化转型，充分利用价格杠杆和市场经济的要求，推动农村饮用水供水管理体系改革，引进先进的企业化管理模式，建立灵活的管理体制和激励机制，降低管网漏损，提高供水收益，促进农村饮用水供水工程可持续发展。

6）加大对山洪沟道的生态治理，减轻山洪灾害对地表水的危害和污染，确保供水水源水质稳定、清洁。一是通过在山洪沟道上修建谷坊、拦沙坝、淤地坝等工程措施，拦蓄泥沙、降低洪水中泥沙含量；二是通过植树、种草、山区应急供水等生态措施，兴建水保林、增加山区植被覆盖率，保护水源地，同时，强化管理并辅以必要可行的净化处理等措施，不断提高原水水质，保障水厂供水稳定。

6 结语

新时代新征程水利工作使命光荣、责任重大。我们要立足岗位弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，踔厉奋发、勇毅前行，全力以赴供好优质安全放心的自来水，以实际行动推动新阶段水利高质量发展，展现新时代水利人的担当和作为。