乡村振兴背景下县域商业体系建设的对策研究

摘 要：县域商业体系建设是全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的重要内容。本文以山东省临沂市河东区为例，旨在研究乡村振兴背景下如何推动县域商业体系建设，推动较发达乡村经济发展。河东区有发展县域商业的优势，并取得了一些成效，特别是在商业基础设施建设、物流、电商、消费模式等方面取得较大进步，同时也存在着一些困难与短板。本文从制度建设、商业网点布局、消费市场、电商物流等方面提出对策探索，以期指导乡村经济发展及县域商业体系建设。

关键词：县域商业；乡村振兴；商贸流通；农村经济；工商管理

本文索引：路瑶.<变量 2>[J].中国商论，2024（07）：-016.

中图分类号：F127；F323 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）04（a）--04

党的二十大报告明确提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动[1]。随着乡村振兴的进一步发展，农村经济进入新的发展阶段，县域商业县乡村三级体系不断完善，给农村产业带来了繁荣的机遇，也方便了农民消费。河东区，作为临沂市主城区之一，乡村经济仍占较大比重，随着国家乡村振兴的推进，河东区县域商业已初具规模，县域发展日趋完善，但也存在一些亟待解决的困难。

1 加强县域商业体系建设的重要性和必要性

2021年6月，商务部等17部门出台了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，2023年7月，商务部等9部门联合印发了《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，以建立县乡村三级商业体系为目标，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。以完善县域商业网络设施和业态、发展物流共同配送、推动企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平和加强农产品流通体系建设等方面作为重点任务，全力推动乡村经济发展[2]。2022年，全国各地改造县城综合商贸服务中心983个、乡镇商贸中心3941个，建设县级物流配送中心506个、乡镇快递物流站点650个。全国农村网络零售额达2.17万亿元，同比增长3.6%；农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%；农村网商（店）达1730.3万家，同比增长6.2%[3]。与河东区一河之隔的临沂市兰山区，2023年11月获得首批全国县域商业“领跑县”，推进河东区加快发展县域商业的步伐。

建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，河东区出台了一系列推动县域商业体系建设的扶持政策，推动提升农村现代流通经营服务水平、完善农产品流通体系建设，强化连锁经营、巩固日用品流通主导地位。加大资金支持力度，深化改革期内，每年安排扶持资金进行扶持。提出优先发展农业农村，打造乡村振兴齐鲁样板“河东样板”。计划打造长三角农产品供应基地、打造长三角休闲旅游“后花园”、打造长三角产业转移先导区，高质量建设国家农业科技园区、高品质提升农产品供给水平、高标准打造农业科技创新高地、高水平培育壮大新型农业经营主体。全面深入实施乡村建设行动，补齐乡村基础设施短板、差异化推进村庄发展、强化乡村生态保护与修复。

2 河东区县域发展概况

2.1 河东区区位概况

河东区位于美丽的沂河东岸，1995年建区，面积509平方公里，辖6个镇街、173个行政村（社区）、327个自然村，常住人口53.1万，是中国温泉城、中国五金产业工贸城、中国脱水蔬菜加工城。（1）历史悠久、红色浸润。距今约一万六千年前的泉上屯遗址，填补了山东地区由旧石器时代向新石器时代过渡的考古空白，是新四军军部最后驻扎和华东野战军诞生的红色圣地，也是华东野战军走向胜利的起点。（2）配套完善、宜居宜业。文旅资源丰富，创建国家A级旅游景区9家，其中4A级景区2家，是山东省全域旅游示范区。医养结合蹚出新路子，依托全国四大天然甲级温泉—汤头温泉，打造各类医疗、医养机构380处、开放床位5730张，获批省级健康服务业创新发展试验区、全省医养结合示范先行区。（3）区位优越、交通便捷。临沂启阳机场作为山东省第一个民用航空机场、“港城一体化”发展示范机场，已正式获批航空口岸，同时航站楼改扩建工程启动实施，投入使用后可满足旅客吞吐量1200万人次需要。临沂火车东站坐落境内，鲁南高铁横贯东西，距临沂北站仅15公里，3条高速公路和5条国道在境内纵横交错。（4）产业兴旺、发展强劲。实施产业大强行动，全力做强五金机械、食品加工、生物医药、新能源、金融、文化旅游、商贸物流、建筑八大产业，加快建设产业强区。市场主体动能澎湃，“四上”企业达到510家，拥有奥德集团、三丰化工、欧达光伏等一大批现代工业企业。2021年，产值过亿元企业达到55家，税收过千万元企业达到61家。平台优良、开放创新。省级沂河新区正式获批，其中有7个镇街在河东区，是沂河新区的主战场、主阵地。拥有汤泉区、农高区、河东经开区3处省级园区以及1处市级临空经济区。

2.2 河东区县域商业体系建设工作成效

（1）健全县域商业基础设施，健全县域商业基础设施，积极升级改造乡镇商贸中心。目前，河东区已有县城综合商贸服务中心4处，分别为新城吾悦广场、九州购物中心、九州购物广场和东方城，让河东区内城乡居民不出区，就能满足绝大部分的消费需求。河东区有3个乡镇，9处乡镇商贸中心，其中汤河镇2处乡镇商贸中心，八湖镇3处乡镇商贸中心，郑旺镇4处乡镇商贸中心，乡镇商贸中心覆盖率达到100%，能够满足河东区乡镇居民使用消费和一般生活服务需求。有村级便利商店71家、行政村54个，村级商业网点覆盖率达到100%，能够满足村民就近、便利消费。2023年，县域商业体系拟支持项目中共改造升级乡镇商贸中心3处，分别为盛业超市汤河乡镇商贸中心、郑旺商贸中心和八湖商贸中心。其中，盛业超市汤河乡镇商贸中心，营业面积3700平方米，超市主要经营百货、洗化、副食、生鲜、酒水、织品服装等商品，年销售额约1800万元，超市服务辐射周边38个村庄。河东区对临沂盛业超市有限公司汤河商贸中心进行提升改造，达到增强型商贸中心标准。在开展果蔬肉蛋、食品、洗护、日用百货等生活必需品线上线下销售的同时，完善快递收发、餐饮、休闲、娱乐及农产品收购、销售功能；开展线上电商经营、配送服务，并完善停车等辅助设施。提升后形成了集“吃、购、玩”等一条龙服务的综合商贸购物中心，建有临时停车位，从业人员40余人，单品数量3万余种。开展项目建设、空调安装、冷藏、陈列、结算、食品加工、经营设备购置等内容。实际实施时間为2022年1月开工，2023年10月底实施完毕并运营。

临沂盛业超市有限公司郑旺乡镇商贸中心位于临沂市河东区郑旺镇，营业面积15934平方米，拥有员工50余人，超市主要经营百货、洗化、副食生鲜、酒水、针纺织品服装等商品，年销售额约2500万元，超市服务辐射周边30余个村庄。进行提升改造，达到提升型商贸中心标准。在开展果蔬肉蛋、食品、洗护、日用百货等生活必需品线上线下销售的同时，完善快递收发、餐饮、休闲、娱乐及农产品收购、销售功能；开展线上电商经营、配送服务，并完善停车等辅助设施。提升后形成了集“吃、购、玩”等一条龙服务的综合商贸购物中心，建有固定停车位，从业人员55人，单品数量3万余种。开展项目建设、装修装饰空调安装、冷藏、陈列、结算、食品加工、经营设备购置等内容。实际实施时间为2022年1月开工，2023年10月实施完毕。

临沂盛业超市有限公司八湖乡镇商贸中心，营业面积 4700平方米，拥有员工40余人，超市主要经营百货、洗化、副食生鲜、酒水、针纺织品服装等商品，年销售额约2000万元，超市服务辐射周边 40余个村庄。对该商贸中心进行提升改造，达到增强型商贸中心标准。在开展果蔬肉蛋、食品、洗护、日用百货等生活必需品线上线下销售的同时，完善快递收发、餐饮、休闲、娱乐及农产品收购、销售功能；开展线上电商经营、配送服务，并完善停车等辅助设施。提升后形成了集“吃、购、玩”等一条龙服务的综合商贸购物中心，建有临时停车位，从业人员45人，单品数量3万余种。开展项目建设、装修装饰空调安装、冷藏、陈列、结算、食品加工、经营设备购置等内容。实际实施时间为2022年1月开工，2023年10月底实施完毕并运营。

（2）完善县乡村物流配送体系。目前，河东区有县级物流配送中心2处：九州连锁超市有限公司配送中心、盛业超市配送中心。物流配送覆盖该城区和主要乡镇村。乡村末端物流方面，目前河东区乡村快递通达率达到100%，基本实现乡乡（镇）有网点、村村有服务，提供消费品下乡、农产品进城寄递服务。全区3个乡镇快递物流服务站点28处，乡镇覆盖率达到100%。物流资源整合方面，目前盛业超市配送中心对全区具备条件的乡镇、村30%以上的物流快递实现统一分拣、配送。通过自有车辆和自有商品仓储中心，实现信息、配送等资源整合，开展共同配送，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等同类物流标准商品的统仓共配。

（3）培育县域龙头流通企业，推动县域商贸流通企业数字化连锁化转型、发展现代供应链、线上线下融合发展。积极培育县域龙头流通企业临沂盛业超市有限公司，推动企业数字化连锁化转型、发展现代供应链、线上线下融合发展等。盛业超市有限公司作为区供销社下属企业，在拓展门店体系基础上，同步发展电子商务网络，实行“实體+网络”双线运营，组建临沂河东供销电子商务公司，开发“供销e家”网站、盛业优选、供销惠家小程序等终端，入驻抖音、快手、美团、拼多多团菜等平台。侧重发展农村电商新业态新模式，拓展直播购物、微信群团购等销售业务，加快新鲜农特产品上行销售。目前，累计上线商品2000多个品种，2023年各类线上渠道年营业额约突破3000万元。

（4）打造新消费新业态新场景，发展数字赋能、推动商旅文娱体融合。2023年1—10月，河东区实现网络零售额54.2亿元，同比增长5%。其中，农产品网络零售额3.44亿元，同比增长59.1%。积极打造新消费新业态新场景，一是加大头部企业培育，组织企业参加省市开展直播带货选品活动20余次，其中，八间屋食品提报的煎饼选品，单场销量1.6万单；指导佳画电商、创市五金、华太电池、天同食品、鲁泰鞋业等企业申报市级电商基地、供应链基地；帮助天同食品、鲁泰鞋业、华太电池等传统企业对接直播平台，做大做强“品牌自播”。二是主动接抖音、京东、拼多多、震坤行等头部企业，联合举办抖音电商大家装临沂·河东五金城千企峰会、震坤行“千家民族品牌电商计划”等活动10余次，赋能企业发展，其中，抖音电商大家装活动，举办户外五金展会、达人现场直播以及主题峰会，发起“家装的尽头原来是临沂”话题，抖音平台播放量1.1亿次。三是推动直播基地建设，农发凤凰直播产业园已正式运营，完成1～4层打造，设立各镇街特色产品展区，区长、镇长直播间。佳画电商依托利用搬走车间打造新媒体直播中心，打造专业直播间30间。四是联合团区委、区农业农村局在汤河镇前张村海棠园开展青年电商直播培训班；会同团区委开展“青耕中国 直播助农”活动沂州海棠直播专场活动；依托创市五金直播基地开展青创大课堂培训24期，培养农村电商人才。

3 县域商业体系发展存在的问题和短板

3.1 乡镇商贸中心层次较低

现有乡镇商贸中心大部分为“基本型”“增强型”，以商品零售为主，能够提供包括生鲜蔬菜、水果、肉蛋奶、食品、服装鞋帽、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费。但是对提供餐饮、理发、维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务和休闲、娱乐、亲子、健身、生活服务、农业生产资料、农机农居销售等功能较少。除了临沂盛业超市有限公司的直营店有线上线下生活服务外，其他的乡镇商贸中心对线上销售运营不足，提升型商贸中心较少。

3.2 缺少大型投资建设主体

河东区的乡镇商贸中心，除了临沂盛业超市有限公司的4个直营店是由区供销社下属的临沂盛业超市有限公司建设，其他投资主体都是个体户投资，投资建设主体规模较小，因乡镇人口少，消费能力有限，缺少像九州超市、东方超市这样的市级超市领头企业投资，更缺少全国零售龙头企业投资建设。连锁商贸流通企业在该区建设物流配送中心较少。河东区土地成本较周边县区偏高，配送中心建设、租赁成本较高，辖区内商贸流通企业多选择在周边县区建设配送中心，如九州集团仓储配送中心设在沂河新区，东方超市的仓储配送中心设在兰山区。

3.3 农村居民消费较低，村级网点布局不足

现有商贸流通服务网络中的区级配送中心、乡镇商贸中心建设发展基础较好，乡镇商贸中心周边兴起大量便利超市，生鲜果蔬超市以及地摊经营者，对商贸中心的运营造成冲击，分流商贸中心的人群。村级服务网点布局不足、数量不多，急需加快发展推进，形成完整的区、乡、村三级商贸流通服务网络体系，提升对居民的民生服务保障功能。

4 推动县域商业体系发展的对策思考

4.1 健全机制，强化领导

建立党政领导、多部门统筹协调的工作推进机制。县级党委政府有关负责同志亲自抓，成立工作领导小组，细化职责分工；建立多部门统筹协调机制，集中商务、农业农村、交通运输、邮政、供销合作等部门力量，加强政策协同，推动解决重点工作。出台财政、土地、人才、税收、融资等配套措施，引导和鼓励商贸流通企业下沉乡村，积极参与县域商业体系建设，统筹推进县域商业体系建设工作事宜。

4.2 完善县域商业网络体系

完善县域商业网络体系，提升农村市场供给能力。提高县城商业综合服务和辐射带动能力。将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”。鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提高综合服务能力[4]，向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展，让县域内城乡居民不出县，就能满足绝大部分的消费需求。

4.3 积极推进村级商业的规范化建设

把县域商业村级末端建设好，引导电商、快递物流、连锁门店、“万村千乡”小店等通过特许加盟、数字化、供应链赋能等方式，新建改造一批村级连锁便民商店，加强对现有村级商业网点的升级改造，特别是夫妻店、村里小卖部等，为村民提供切合农村生活消费的多樣化服务，改善农村居民生活，促进农村消费水平提升。

4.4 丰富农村消费市场

一是促进农村耐用消费品升级。加大家电、汽车等大宗商品促消费力度，推动家电下乡、汽车下乡等促消费活动。通过家电、汽车等大宗耐用消费品升级，促进农村消费水平提升，加快农村人均消费支出增长力度。同时，推动新能源汽车下乡，加快农村充电桩建设，特别是在国道、省道等附近，加大充电桩等基础设施投入。二是吸引城市居民下乡消费。引导乡镇加强商旅文体等功能融合。以河东区汤头街道为例，汤头街道以温泉为特色，周边围绕温泉开发了旅游、住宿等各类特色文旅行业产品。发展乡村民宿、休闲旅游、自驾车旅游等，完善生活服务配套设施。举办特色节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。三是提升农村信息消费水平。完善农村综合信息服务体系加强涉农信息资源集聚，通过多样化培训，提高农民信息化应用能力，引导农民利用信息化手段发展生产、便利生活增收致富。

4.5 优化农资供应和服务

促进农业绿色高质量发展优化县域农资供应、使用结构，健全现代农资流通网络加快乡镇为农服务中心建设，推广集约环保高效农业社会化服务，推动农资流通企业向现代农业综合服务商转型升级促进农业农村绿色发展，有效防控农业面源污染。一是优化农资产品供应和使用结构。加强化肥农药减量增效技术推广，提高绿色农资供应量和覆盖面。鼓励农资企业和基层门店从主要供应化肥等单一品种，向供应农药、种子、农膜、农机等相关农资种类拓展延伸。二是健全现代农资流通网络。鼓励有实力的农资流通龙头企业下沉销售渠道，深耕县域基层市场，扩大乡镇直供直销，拓展终端市场，巩固基层农资供应鼓励县域农资流通企业加强与县级以上农资龙头企业的对接，通过股权、业务联结，共同开展农资业务，扩大终端网络覆盖面。探索推动“智慧农资”建设，引导农资经销商创新营销模式推进线上线下融合发展，满足农业生产需要。鼓励开展跨区域横向联合和跨层级纵向整合，培育一批有核心竞争力的龙头企业。三是建设乡镇为农服务中心。支持农资龙头企业连接县域网络资源，采取升级改造或新建的方式，将原有配送中心植保合作社、农机合作社、配肥站等打造成乡镇为农服务中心，鼓励重点农资企业牵头，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区[5]，改造或新建一批乡镇为农服务中心，充分发挥引领示范作用，加强信息化建设，推动小农户和现代农业有机衔接，服务农业现代化发展。

4.6 促进农村电商和农村物流融合发展

打通城乡双向流通渠道将农村电商、物流、交通运输与县域商业体系建设、促进农村消费结合起来，发挥邮政、供销基层优势，加强县域电商、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，补齐末端物流短板[6]。促进城乡生产和消费有效对接。已建成的县级电商公共服务中心、农村电商服务站点，应明确固定资产权属和承办企业长期运营要求，充分利用现有场地和设施，加强资源整合统筹推进品牌、标准、金融、物流、培训等服务，在提升可持续运营水平上下功夫。规范农村电商快递物流发展环境。简化农村快递网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。

5 结语

县域商业体系的发展，是乡村振兴背景下农村发展的必经之路。因地制宜地发展县域商业体系，加快乡镇商贸中心建设、县级物流配送中心建设及推动农产品商品化处理设施项目建设，创新电商发展模式，借助乡村振兴，推动农村消费水平提高，活跃农村消费市场，进而推动社会经济发展长治久安。

参考文献

习近平.高举中国特色社会主义思想伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].2022.

王珂.县域商业三年行动计划发布[N].人民日报，2023-08-15（008）.

数字经济时代县域商业发展报告（2023）[R].商务部，2023.

张蔚菊.更大力度释放县域消费潜力[J].群众，2022（18）：29-30.

中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm，2021-2-21.

叶欣童.永泰农特产搭上“电商快车”[N].福州日报，2022-12-18（001）.