在2024 年全省财政工作会议上的讲话

■山西省财政厅党组书记、厅长 常国华

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议、全国财政工作会议精神，全面盘点2023 年财政工作，总结经验启示，分析短板弱项，研究部署2024 年重点任务，全面动员全省财政系统在新时代新征程上坚定信心、拼搏进取，为加快推动高质量发展、奋力谱写中国式现代化山西篇章贡献财政力量。

下面，我讲五方面意见。

一、领会精神内涵，坚决把思想行动统一到中央及省委省政府决策部署上来

2023 年12 月11 日至12 日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记发表重要讲话，强调今年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策要适度加力、提质增效，为今年财政政策定下了总基调。12 月21 至22 日，全国财政工作会议在北京召开。蓝佛安部长作了工作报告，强调要深刻把握好积极财政政策的总基调，聚焦高质量发展，重点做好支持加快现代化产业体系建设、扩大国内需求、深入实施科教兴国战略、保障和改善民生、抓好“三农”工作、推进城乡融合区域协调发展、加强生态文明建设、扩大高水平对外开放等八方面工作，并且提出要狠抓财政管理改革，提升财政治理效能。12 月25 至26 日，省委经济工作会议在太原举行。唐登杰书记、金湘军省长分别作了讲话。唐登杰书记全面分析了我省发展形势，进一步提振了我们工作的信心。金湘军省长对今年经济工作作出了具体部署，明确了时间表、路线图、任务书，为我们做好重大项目资金保障提供了有力指导。

贯彻落实中央及省委、省政府对经济工作的新要求，结合财政改革发展实际，厅党组对如何认识当前全国全省经济形势，如何落实好积极财政政策，更加充分发挥好财政职能作用进行了研究思考，认为要着重把握以下三个方面：

一是要对党忠诚、信念坚定，在“两个维护”中持续强化财政工作的政治属性。全省财政部门必须始终保持政治上的清醒坚定，牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，坚定不移将习近平总书记重要要求和党中央决策部署转化为财政工作的具体实践。要持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，落实到工作中、体现在言行上，融入进财政工作的全过程各方面。要深刻领会习近平总书记“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论述，坚持从习近平总书记关于财政宏观调控、财政收支管理、财税制度建设等方面重要指示要求上，深入理解财政的基础性、支柱性作用，加强对战略性、专业性重大问题的深入研究，主动牵头承担关键性、长远性政策制定，着力推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。要准确把握蓝佛安部长在全国财政工作会议上提出的“当家是党中央当家，理财是党中央理财，财政部门是执行部门、服务部门”的要求内涵，毫不动摇坚持党中央集中统一领导，毫不动摇维护党中央权威，一切行动听从习近平总书记和党中央的指挥和号令，把贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要指示批示作为重大政治任务，清单化、项目化确保落细落实。

二是要着眼全局、立足当下，在学习领会中清醒认识经济发展大势。要增强“忧患意识”，清醒认识当前存在的各项风险挑战。要增强“机遇意识”，清醒认识我们遇到的叠加政策利好。要增强“发展意识”，清醒认识我省今年确定的发展指标。

我们既要把思想认识统一到中央及省委省政府对经济形势的科学判断上来，在百年变局加速演进中保持定力，在经济发展爬坡过坎中坚定信心；又要充分关注经济和财政的密切联系，深入思考经济形势对财政收入、经营主体和人民群众生产生活的影响，把握和处理好速度与质量、经济与民生、发展和安全、宏观数据与微观感受等方面关系，为做好财政工作奠定坚实基础。

三是要抓住关键、把好力度，在明晰要求中认真落实积极财政政策。要准确把握“适度加力”的内涵要求，重点聚焦四个方面适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。支出强度要“灵活适当”，释放积极信号。政府投资要“带动放大”，激发民间投资。转移支付要“注重均衡”，兜牢“三保”底线。税费政策要“优化调整”，提高精准性针对性。

要准确把握“提质增效”的内涵要求，下好六方面功夫，加强财政管理，强化与其他宏观政策协同联动，把同样的钱花出更大的成效。一是要在落实过紧日子要求上下功夫。二是要在优化财政支出结构上下功夫。三是要在强化绩效管理上下功夫。四是要在严肃财经纪律上下功夫。五是要在增强财政可持续性上下功夫。六是要在强化政策协同发力上下功夫。

二、靠前主动作为，服务保障全省高质量发展取得新成效

2023 年，在省委省政府坚强领导下，全省财政部门认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻中央、省委经济工作会议各项部署，严格落实党中央“积极的财政政策要加力提效”的重要要求，积极发挥财政职能作用，全力服务我省高质量发展，交出了踔厉奋发、勇毅前行的实干答卷。具体体现在“十个新”。

一是加力加劲狠抓收支管理，财政整体实力迎来新发展。一方面，持续深挖潜力、壮大财力。健全完善征管机制，组建预算收入、减税降费、国资收益、两权价款、罚没收入等5 个收入类工作专班，加强与税务、自然资源等部门密切配合、收入共治。另一方面，坚持“小钱小气、大钱大方”。一以贯之过紧日子，加强财政资金资产资源全要素统筹，集中财力服务保障重大战略。

二是提质增效对接国家政策，争取中央支持开创新局面。坚持将争取中央支持作为重中之重。报请省政府印发《关于切实推进争取中央转移支付和专项债券工作的通知》，建立起省财政厅统筹抓总、各部门分领域负责、市县对口配合的工作机制。全方位、多层次赴财政部等部委对接沟通、争取支持。

三是集中财力保障重大战略，服务转型发展汇聚新动能。着力健全保障机制，制定6 张保障清单，支持黄河流域生态保护和高质量发展、转型发展、乡村振兴、民生改善等重点领域。全力支持产业转型，推动教育科技和人才一体发展，大力推进生态保护，支持国有和民营企业发展，支持文旅康养融合发展。

四是持续调整优化政策措施，财政政策效能实现新提升。完善税费支持政策。落实落细国家减税降费“规定动作”，顶格实施山西省“自选动作”。用足用好专项债券，全力支持重大项目建设。加强财金协同联动，引导撬动金融机构助力高质量发展。

五是全力以赴增进民生福祉，保障改善民生再上新台阶。支持民生政策提标扩面，办好民生实事。积极支持就业创业，持续推动健康山西建设，健全社会保障体系。

六是倾心尽力服务农业农村，支持乡村振兴实现新突破。坚决落实“四个不摘”“一个不变”要求，保持过渡期内财政支持政策总体稳定，财政衔接资金规模稳中有增。稳步推动农业高质量发展，扎实推进农村综合改革。

七是守正创新深化财税改革，财政改革管理激发新活力。深入推进省以下财政体制改革，进一步理顺省以下政府间财政关系。加快建立现代预算制度，制定项目支出标准并推动应用，推动预算管理信息化系统迭代升级、各项制度有机融入，扎实推进预算绩效管理。深化会计、政府采购等财政其他领域改革。

八是坚守底线防范化解风险，统筹安全发展取得新成果。健全优化政府债务管理机制，抓细抓实债务风险防范化解。坚决兜牢基层“三保”底线，逐级开展“三保”预算审核，健全完善“定期报告+重点关注”的财政运行监测机制。

九是求深求实加强财会监督，严肃财经纪律贯彻新要求。印发进一步加强财会监督工作的实施方案，组织开展财经纪律重点问题专项整治和会计监督检查，进一步严肃财经纪律。

十是持之以恒全面从严治党，财政干部队伍展现新风貌。扎实开展主题教育。坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进。严格履行主体责任。印发进一步加强厅属单位管理的意见并开展政治巡察，推动整体工作全方位提升。加强基层组织建设，完成机关党委和机关纪委换届选举。强化与驻厅纪检监察组协同合作，健全完善定期会商机制，建立“清单+重点”监督模式，全面加强政治监督，推动主体责任和监督责任协调贯通、层层落实。加快推进清廉机关建设，一体推进“三不腐”。组织召开全厅警示教育大会，引导党员干部牢记初心使命，坚定理想信念。全力打造过硬队伍。坚持新时期“好干部”标准和“重实干、重实绩、重担当”的选人用人导向。重点办好“全省财政系统积极的财政政策加力提效政策研修班”“全省县级财政局长培训班”两个重点班次，认真落实“一月一培训”制度，持续深化机关作风建设，坚持用“六特”精神凝聚干部，引导财政干部时常“扪心四问”“换位思考”，持续打造政治坚定、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

与此同时，财政法治、政策研究、财政科研、财经宣传、债务监测、预算评审、会计及注册会计师资产评估行业管理、农村会计培训、乡村振兴投资、农业信贷担保、老干部、工青妇等各方面工作也都有了新的进展。省直和各市监管处全部完成更名挂牌，并积极发挥就近优势加强财会监督。援疆干部认真工作，为当地经济社会发展作出了积极贡献。驻村工作队前方攻坚作战、各处室单位后方积极支援，高质量实施财兴路、财兴街、财兴杯村运会等一系列“财兴工程”，高水平举办农民丰收节李阳乡村论坛、农村财会培训等活动，深入践行了“乡村振兴、财政先行”的责任担当。过去一年，山西财政有很多工作走在全国第一方针，大家也夺得了很多沉甸甸的荣誉。比如，预算管理工作在全国财政工作会议上进行典型发言；财政总决算、部门决算、预算执行分析、化解存量隐性债务等工作受到财政部通报表扬；山西省财政厅获得全国财政信息工作先进单位，等等，既切实推动财政高质量发展迈出坚实步伐，又生动展现了全省财政部门的优良作风形象。

事非经过不知难，路须蹚过方为新。当前，随着国家治理水平和政府管理效能的不断提升，财政改革发展呈现出任务体量加大、点多面广线长的特点，对做好新时代财政工作提出了新的更高要求。这就需要我们聚焦“优化管理、提升效能”这一命题，不断加强对财政工作的规律性认识。过去一年，在财政改革发展的生动实践中，我们对做好财政工作有了“五个必须”的初步思考，在今后工作中还将进一步发展完善。第一，必须坚持旗帜鲜明讲政治这一根本原则；第二，必须恪守服务经济社会发展这一职责使命；第三，必须注重培养经济到财政这一科学思维；第四，必须用好制度机制创新这一重要方法；第五，必须守牢安全发展这一基本底线。

三、明确目标任务，更好发挥财政职能推动高质量发展

2024 年是新中国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年的财政工作，对于巩固提升经济社会良好发展态势、加快推动全省高质量发展具有十分重要的意义。

（一）当前财政收支形势

科学研判形势、精准把握趋势是做好财政工作的重要前提。我们要在认真学习领会中央及省委省政府对经济形势科学判断的基础上，深入分析当前财政收支形势，把准财政目标任务。

（二）今年财政工作的总体要求和具体安排

2024 年全省财政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议、全国财政工作会议部署，加大宏观调控力度，积极的财政政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费政策，坚持党政机关过紧日子，大力优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，加强地方政府债务管理，严肃财经纪律，提高财政资金绩效，落实新一轮财税体制改革部署，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写中国式现代化山西篇章贡献财政力量。

在此基础上，今年要按照中央及省委省政府对经济工作的全面部署，认真做好财政改革发展五个方面工作。即，要高质量打好“发展五仗”。

一是抓收支保平衡，坚决打好财政平稳运行“关键仗”。要高质量强化财源建设。要进一步推动国家延续实施的各项减税降费政策持续落地见效，确保各项税费优惠精准直达、效应充分释放。要动态掌握经济税源底数和结构分布情况，及时关注重点税源和新增税源企业经营状况，帮助解决发展问题，保持税源稳中有增。

要高标准强化收入组织。紧紧围绕“经济、政策、征管”三大因素，科学开展收入形势分析研判，及时查找收入组织可能面临的主要风险点和增收潜力点。健全完善上下联动、横向互动、多方协作的收入共治机制，全过程、全环节抓好收入组织，严防“跑冒滴漏”。

要高水平做好支出管理。深化“小钱小气、大钱大方”理念。在小钱小气上，坚持量入为出、可压尽压，党政机关习惯过紧日子。在大钱大方上，要深化零基预算改革，持续加大财政资源统筹力度。

要高效率争取中央支持。要加强与财政部等国家部委的沟通对接，围绕中央预算内资金、专项债券等重点领域，协同市县提升项目策划包装水平，以项目成熟度提高资金争取成功率，着力为我省转型发展加油助力。

二是保战略促发展，坚决打好服务保障高质量发展“主动仗”。要把构建现代产业体系作为推动高质量发展的着力点，大力推进新型工业化，提高产业核心竞争力。推动优势产业转型升级，支持战略性新兴产业发展壮大，着力服务经营主体，持续加强财金联动，促进文旅产业高质量发展。

要把支持教育科技人才一体发展作为塑造发展优势的着眼点，强化高质量发展的基础性、战略性支撑。推动高质量教育体系建设，加快提升科技创新能力，构建高水平人才培养体系。

要把稳投资促消费作为扩大有效需求的支撑点，加快拉动经济回升向好。要扩大有效益的投资，要激发有潜能的消费。

要把支持生态环保作为推动绿色发展的关键点，培育绿色低碳转型内生动力。加大生态环境保护力度，倾力支持“一泓清水入黄河”工程，健全生态文明制度机制。

三是兜底线增福祉，坚决打好全省民生事业“保障仗”。要实施好就业优先政策，持续提升公共服务水平，进一步健全社会保障体系，全力支持办好民生实事。

四是增投入促协调，坚决打好城乡融合、区域协调发展“整体仗”。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”“一个不变”要求，切实加大衔接资金投入力度。

推进乡村全面振兴。坚持以学习运用“千万工程”经验为牵引，加大资金统筹力度，支持抓好“三农”工作。

支持以县城为重要载体的新型城镇化建设。从全局和战略高度把握城乡关系，全力支持新型城镇化建设，促进县域经济高质量发展。

推进区域协调发展。支持山西中部城市群发展，健全一体化发展协调机制，推动基础设施、公共服务、生态环境、治理体系高效协同联动。

五是守底线保安全，坚决打好防范化解风险“阻击仗”。坚守政府债务风险底线。筑牢兜实“三保”底线。

四、狠抓财政管理，练好内功提升财政治理效能

财政管理是财政部门的主责主业。坚持种好“责任田”，干好“分内事”，进一步调高工作标准、调优工作状态、调大工作力度，扎实开展“1531”提升行动，持续优化基础管理，提升财政治理效能，全力以赴创一流、当先锋。

“1”就是用好改革这个关键一招

要健全现代预算制度。深入推进预算支出标准体系建设，加快推动预算管理一体化建设，加强重点绩效评价，强化评价结果应用，提高资金使用效益。

要深化财政体制改革。紧紧围绕贯彻好、执行好我省省以下财政体制改革工作实施方案改革方案，明确任务，压实责任，强化统筹，推动落地。加快推进市以下财政体制改革工作，推动建立健全县级财力长效保障机制。

“5”就是着力夯实五个方面基础管理

一是着力深化财政法治体系建设。二是着力提升基层财政管理水平。三是着力加快支出进度。四是着力加强会计、资产和政府采购管理。五是着力强化政府投资基金管理。

“3”就是坚持目标问题结果三个导向

一是坚持目标导向，争先进位、唯旗是夺，持续推动更多财政工作跻身全国“第一方阵”。二是坚持问题导向，举一反三、补短强基，推动财政管理质效全面提升。三是坚持结果导向，上下联动、整体推进，确保系统内高效协同、顺畅运转。

最后一个“1”就是坚决守好财经纪律这一底线

认真贯彻落实中办、国办进一步加强财会监督工作的意见，以及我省实施方案，健全完善财会监督工作机制，更好发挥监管处作用，高效推进财会监督专项行动，着力提升监督效能。

五、勇于自我革命，纵深推进财政部门全面从严治党

要持之以恒凝心铸魂，把理想信念树得更牢。巩固拓展主题教育成果，在常学常新、常思常悟、常修常练上下功夫、见实效，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要持之以恒从严治党，把主体责任压的更实。全面提升党建质量，加快推进党建业务深度融合，严格履行“一岗双责”，持续形成上下同心、齐抓共管的工作格局。

要持之以恒正风肃纪，把作风建设抓得更紧。要注重紧盯关键带动全面，注重纠治“四风”树立新风，注重狠抓常态推动长效，切实加强财政党风廉政建设。

要持之以恒建强队伍，把干事动能蓄得更足。着眼财政改革发展需要，发扬“六特”精神，培育优秀财政文化，精准化教育培训“赋能”，全方位激励干部“干事”，多渠道引育人才“蓄力”，打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。

时代出题目，发展做文章，担当交答卷。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，解放思想、坚定信心，真抓实干、锐意进取，奋力开创财政工作新局面，为加快推动高质量发展、扎实推进中国式现代化山西实践作出新的更大贡献。

（本文节选自2024 年1 月16 日山西省财政厅党组书记、厅长常国华在全省财政工作会上的讲话）