新时代党外知识分子服务基层治理实践创新研究
——基于湖北省的调研

卢 勇 付 蕾 曾家昱

(1.2.3.武汉大学,湖北 武汉 430072)

习近平总书记高度重视基层治理工作,指出“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”[1]。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确要求“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理重心向基层下移,建设共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]。以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导,在实证调研的基础上深入分析新时代党外知识分子服务基层治理的实践创新,对于推进基层治理现代化,进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线,具有重要的理论意义与现实意义。

一、新时代党外知识分子服务基层治理的理论探索

党外知识分子是指知识分子群体中没有参加中国共产党,并在所在领域和所联系群众中具有一定影响和代表性的知识分子。[3]党外知识分子历来是统一战线的重要成员,在中国革命、建设和改革各个历史时期做出了重要贡献。近年来,党和国家不断推进基层治理能力和治理体系现代化建设。从马克思主义社会治理理论的角度来看,党外知识分子在基层治理中能够发挥重要作用。

第一,党外知识分子能够助力实现基层治理的需要满足。马克思主义认为,社会治理的本质就是满足人民群众的生活需要,同时它也是马克思需要满足理论的最基本内涵。[4](P44)党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,即人民群众对美好生活的需要迫切需要得到满足。这也意味着,当前我国基层社会治理的目的就是让人民群众过上幸福美好的生活。

在基层党组织的号召下,广大党外知识分子愿意利用自身优势、发挥自身所长不断助力满足人民群众在教育、文化、就业等方面对美好生活的需要。其一,教育是实现基层治理现代化关键基础,更是阻断贫困代际传播的有效手段。在全面推进基层治理体系与治理能力现代化的背景下,教育问题十分重要。党外知识分子中不乏原本就在教育战线工作的人员,他们可以充分发挥自己的专业技术优势,深入基层教育一线,不断满足居民的受教育需要。此外,一些党外知识分子还可以利用自身的影响力在基层新建学校、更新教育设施、引进优秀人才等方面发挥作用。其二,文化产品是丰富人民精神生活的内在必需。党外知识分子可以充分发挥联系广泛、人才荟萃的优势,将乡土文化、优秀传统文化和社会主义先进文化进行有机统一,为基层居民在举办文娱活动、科学文化普及、心理健康咨询等方面提供帮助,丰富基层群众的精神文化生活。其三,就业是最基本的民生。党外知识分子联系广泛、代表性强,自身文化水平较高,可以充分利用自身优势,在拉动投资、创造就业等方面为基层群众提供便利。

第二,党外知识分子能够助力基层社会治理目标的实现。从实现基层治理现代化的现实需要来看,基层社会治理的目标有:实现公平正义、实现社会自我治理和实现人的全面发展。[4](P53)其一,党外知识分子能够促进基层社会公平正义的实现。党外知识分子参与基层社会治理的一个主要途径是制度供给。制度供给是指党外知识分子在基层治理共同体运作过程中为其提供基本的博弈规则。[5]公平正义的实现有赖于制度规则的有效施行。除国家法律法规外,基层也存在各式各样特殊的乡规民约。党外知识分子可以在一定程度上配合基层党组织和自治组织进行治理,包括直接参与基层制度设计、维护制度实施的基本秩序与秩序本身的效力、教育和感化基层居民自觉遵守国家法律法规等,以此来促进公平正义的实现。其二,党外知识分子能够促进基层社会自我治理的实现。马克思主义认为,所谓基层社会自我治理强调的是人民的协商和参与。我国的基层群众自治制度明确规定基层需要实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。党外知识分子中的相当一部分直接来源于基层,熟悉基层的处事原则和行为规范,较为了解基层的民风民俗,凭借其身份及经验可以拉近与当地居民的情感距离,提升居民的凝聚力。党外知识分子参与基层治理,能够激发居民参与基层治理的热情,真正将家门口的事当成自己的事,从而提升居民的参与度。

第三,党外知识分子在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中大有可为。其一,党外知识分子能够助力基层治理能力建设。党外知识分子能够凭借其自身的专业知识与技能推进基层行政执行能力建设,帮助地方提升治理能力,促进治理体系进一步完善;党外知识分子通过基层民主协商制度参与到基层事务决策环节中来,真正做到为民发声,从而帮助提升基层议事协商能力。其二,党外知识分子能够助力基层群众自治制度实践。党外知识分子对基层治理的参与是基层群众自治制度的重要补充。党外知识分子可以通过民主协商参与到基层治理中来,协助加强基层群众自治组织规范化建设,促进基层群众自治组织有效发挥职能;协助健全基层群众自治机制,在基层公共事务和公益事业中协助群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,并通过拓宽意见反映渠道更好开展民主协商工作,监督基层群众自治组织的有效运转;协助增强基层组织动员能力,帮助基层群众自治组织加强群防群治、联防联治机制建设,协助开展网格化管理工作。其三,党外知识分子能够助力基层法治和德治建设。法学领域的党外知识分子可以协助推进基层法治建设,通过举办专题讲座等方式提升党员干部的法治素养,引导群众积极参与、配合基层治理;可以担任基层公共法律顾问,为基层公共法律服务体系建设做出贡献。党外知识分子还可以协助加强思想道德建设,承担思想道德宣传工作,教育基层群众积极培育和践行社会主义核心价值观,协助开展知识普及、诚信宣传教育、爱国卫生运动等,推动基层精神文明建设。此外,党外知识分子还可参与公益慈善事业,为基层治理贡献力量。

二、新时代党外知识分子服务基层治理的实践创新

从湖北省的基层实践来看,近年来,基层统战部门高度重视党外知识分子群体,充分发挥党外知识分子在基层治理中的积极作用,将统战工作与基层治理深度结合,推进基层治理现代化。各地采取的措施不尽相同,但总的来看可以分为三条路径:打造阵地、创新制度设计和创新实践。

(一)打造阵地

1、湖北省的基层阵地打造。在武汉市江汉区,基层阵地广泛设立。第一,设立社区级阵地。部分社区组建“同心圆”志愿服务团队,分为艺术团、服务队、人才库、微论坛和智囊团五个小队,依托“邻里夜话”“邻里管得宽”等特色品牌,广泛吸纳党外知识分子参与社区、小区治理;部分社区广泛招募党外知识分子加入“自治合伙人”,组建“红管家”服务团队,共同参与小区治理,常态化开展维修保障、环境卫生、秩序维护、民事调解等多项服务;除此以外,社区广泛建立“议事厅”,定期邀请党外知识分子等统战成员商议洽谈,让他们的参与触角直达居民区。社区级阵地的设立,能够充分调动党外知识分子的积极性,在反映基层群众诉求、化解基层矛盾等方面发挥积极作用。第二,设立行业阵地。江汉区还用“行业”这块磁铁把党外知识分子“组织起来”,引领党外知识分子从“旁观者”变为“建设者”。根据党外知识分子自身特色和专业优势,组建了不同界别、不同行业的人才队伍,如“非遗艺术团队”“天使义诊队”“民间能人队”等,促进党外知识分子交流互动,形成资源共用、服务共享的新格局。第三,设立“统战+”阵地。江汉区以“统战+”模式叠加有用要素,开展特色惠民惠企服务。如设立“统战+法律”,每周安排统战成员中的专业律师“坐诊”;一些社区以“统战+医疗”为主题,组织党外知识分子中的医务工作者定期开展公益性医疗健康活动,提供“家门口”放心医疗。

国有企业是党外知识分子工作的传统领域和重要阵地。省国资委归口管理的92家国有企业中,党外知识分子约占企业职工总数的20%,大多为企业管理技术骨干。国有企业党外知识分子呈现出专业水平高、创新热情大、参与意识强等特点。为教育引导党外知识分子自觉将个人价值实现融入企业发展、融入党和人民事业,湖北省国资国企以“爱企业、献良策、做贡献”主题活动为总抓手,搭建平台载体,鼓励党外知识分子建箴言献良策。如2018年以来,在全省国有企业开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,鼓励引导党外知识分子围绕国企改革、重大项目攻关、企业文化培育等建言献策,将他们的好主意、金点子转化为促进企业改革发展的实际举措。2020年4月,东风公司 “喜迎党代会、共谋新发展”建言献策活动收集党外知识分子意见建议400余条,其中73条已转化为重要工作举措。武钢集团自1984年以来持续开展“爱武钢、献良策、做贡献”主题活动,党外知识分子累计提出合理化建议5万余条,完成各类技术革新、技术攻关500多项,创造经济效益上亿元。省长投集团开展“企业文化理念征集”“我为聚焦主业献一策”等建言献策活动,紧扣长江经济带发展等主题,先后收集建议方案20余条,有效助推17个绿色品牌项目投资建设。

潜江市充分利用虾稻产业链完整的巨大优势,围绕“虾稻合作”生态种养产业链上各个节点,探索建立统战工作阵地,实现统战工作与产业发展相互促进。一是搭建联谊交友平台。潜江虾稻产业链条完整,涵盖生态养殖、加工出口、餐饮旅游、冷链物流、电子商务等各环节,从业人员较为分散。市委积极搭建联谊交友平台,建立健全代表人士队伍数据库,积极将他们吸纳进入知联会、新联会、乡贤联谊会、商会组织等各类统战组织,成立虾稻产业行业协会,登记个人会员965人、团体会员75个,分别将一、二、三产业从业人员聚集起来,为他们搭建信息共享、互动交流平台。二是搭建活动阵地平台。高标准打造3个覆盖虾稻产业各领域,融入统战元素、体现统战功能的市级统战工作实践创新基地。熊口镇依托华山现代农业基地,建立虾稻产业同心大讲堂,不定期举办种养殖技术专题培训;泰丰街道依托龙虾职业技术培训学校,建立潜江龙虾战略联盟,打造集餐饮、研发、创业等一体的示范创新基地;后湖管理区依托潜江龙虾交易市场,建立网络人士同心荟实践创新基地,广泛组织开展网红直播带货活动。三是搭建实践锻炼平台。以虾稻产业统战工作实践创新基地为依托,不定期组织代表人士开展参观考察、实地调研等活动,紧紧围绕加快构建“4+1”产业发展体系、产业融合发展、优化营商环境等重点课题,深入调查研究,积极建言献策。

2、阵地打造的案例:襄阳市创建党外知识分子实践创新基地。为破解党外知识分子活动阵地不多、基础不牢等普遍性难题,襄阳市集中力量创建党外知识分子实践创新基地,在阵地打造方面进行了有益探索。

一是部门联动,建立基地。襄阳市委统战部组织工作专班先后到文化、教育、卫生、科技等党外知识分子人数较多的单位进行调研,在调研摸底的基础上,将基础条件较好的市农科院、市中心医院、市公共检验检测中心、市技师学院确定为党外知识分子实践创新基地建设示范点。随后,坚持“抓点示范、以点带面、全面推进”的工作思路,通过部门联动,在全市广泛开展党外知识分子工作实践创新基地创建工作,极大调动相关单位的积极性、主动性,为打造更多的党外知识分子工作实践创新基地奠定坚实基础。

二是明确目标,压实责任。将加强党外知识分子实践创新基地建设工作列入“书记项目”,要求各单位成立党外知识分子统战工作组织机构,明确党(组)委书记为第一责任人、分管领导为具体负责人的领导机制。同时,要求各单位从实际出发,围绕本单位业务工作,充分利用和搭建各种平台载体,立足党外知识分子的特点优势打造活动品牌,开展出新出彩出成效的服务活动。

三是建章立制,规范运行。按照有组织领导、有活动场所、有载体平台、有规章制度、有档案资料的“五有”标准,高质量建设基地,确保基地制度健全、运行规范。通过召开现场推进会、观摩学习交流会、业务培训座谈会等方式,加强指导,规范实践创新基地的相关工作。

四是突出特色,打造品牌。结合各基地的人才特点、学科专业特点和优势,开展品牌活动,打造品牌基地。如在市农科院,以农科讲堂、农科下乡、农科播台、农科心声、农科之星(简称“五农”)为项目品牌,鼓励党外知识分子国绕科技创新、成果转化、科技服务等施展才能,营造比学赶超的良好科研氛围,培育新时代 “袁隆平精神”。在市中心医院,以同心、同向、同行为项目品牌,引导党外知识分子勇立潮头、引领创新,助力健康襄阳建设。在市公共检验检测中心,以强引领检初心、强基础检能力、强融合检成效为项目品牌,引导党外知识分子发挥检验检测技术优势,进社区、进学校、进企业、进农村、进市场送服务。在市技师学院以领航工程、助力工程、固本工程、赋能工程为项目品牌,以支持党外知识分子发挥作用为目标,激发人才活力,立足“大国工匠之摇篮”岗位作出更大贡献。各基地以切合统战工作要求、贴近知识分子需求、符合单位工作实际为标准开展工作基地创建,形成了各具特色的工作局面。

五是加强督导,务求实效。分管部领导带领工作专班对已建成的党外知识分子工作实践创新基地巡回检查,提出明确要求,督促落实落细“五有”标准,指导特色品牌项目开展活动。

(二) 创新制度设计

基层在打造阵地的基础之上,进行了制度层面的创新探索。社区主任助理制度是其中较具代表性的案例。社区主任助理制度来自武汉市汉阳区的基层实践。从2020年开始,汉阳区积极探索统战成员参与社区治理路径,将“统战下基层”变为“统战在基层”,选派以党外知识分子为主体的统战成员全覆盖挂职116个社区担任主任助理。社区主任助理积极作为,主动当好工作指导员、政策宣传员、民意调查员、群众服务员。具体做法如下:

第一,聚焦作用发挥,充分发挥社区主任助理主观能动性。一是发挥社区主任助理“智囊团”的作用。发挥社区主任助理的优势,聚焦社区治理中的难点、痛点、堵点,提出有针对性的意见建议。二是发挥社区主任助理“助推器”的作用。针对社区自身资源有限的实际,发挥专业优势,加强教育引领,协调优质资源,助推社区治理提档升级。三是发挥社区主任助理“志愿队”的作用。动员社区主任助理主动融入抗疫防汛、“两创一管” 等各种志愿活动,当好服务员、志愿队。

第二,聚焦完善机制,推进社区主任助理工作常态化。一是健全正向激励机制。落实双月交流制度,由区委统筹召开“三支队伍”(第一书记、党建指导员、主任助理)双月工作交流会,选取社区主任助理代表交流发言,营造拼抢实的良好氛围。落实年终考核制度,对116位社区主任助理的履职情况、建言质量、解决问题成效进行量化考核,分类评选出5位最具爱心、最有创意、最吃苦耐劳、解决问题最多、运用资源最充分的主任助理,充分调动履职的主动性和积极性。二是实行实绩考核机制。建立社区主任助理“实绩库”和“负面清单”,注重在一线考察发现优秀党外干部,始终保持党外干部队伍一池活水。三是建立动态调整机制。根据社区主任助理年度履职情况、作用发挥情况、工作变动情况,在充分征求民主党派、统战团体、街道社区意见的基础上,对33名社区主任助理进行调整,保证挂职社区主任助理队伍政治过硬、素质过硬、工作过硬。

第三,聚焦凝聚合力,赋能社区主任助理精准化履职。为更好发挥社区主任助理的作用,汉阳区委统战部建立了三项清单。一是重点任务清单。落实月度工作清单制度,每月初围绕区委区政府中心工作提出四五个方面月度重点任务,推送至主任助理工作群,为主任助理开展工作提供指导。二是突出问题清单。依托“微邻里”社区议事厅、社区网格管理微信群等平台收集问题,准确掌握居民的意见诉求,组织相关部门集体会诊,逐一研究对策、推动解决。三是服务项目清单。定期搜集各党派、统战团体特色品牌服务项目,每月第一周向各街道推送,街道根据社区需求联系开展服务活动。

(三)创新实践

从湖北省的实践情况来看,基层开创性地引入党外知识分子等统战力量服务乡村基层治理。“两长八员”是其中的一个典型案例。

“两长八员”源自宜昌市秭归县的乡村基层实践。所谓“两长八员”,是指在村两委的领导之下,设立村党小组长和村落理事长,配套设置经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员和监督员,让他们自觉与村“两委”保持同心同向,发挥带头作用,吸引群众有序参与到村落创建管理中来。“两长八员”成分多样。2020年,全县共有“两长八员”9389人,其中党外知识分子等统战工作对象约有4800人。县委统战部为保证“两长八员”真正发挥功能作用,更好服务乡村基层治理,采取了以下措施:

第一,印发《秭归县新时期基层统战工作规范化建设指导方案》,明确村级各党小组长或社区理事长为统战工作信息员,明确“两长八员”负责所联系户的工作,发挥政策宣传员、情报收集员、帮扶服务员、对外联络员、活动骨干员作用,让统战触角延伸到户,改变以往仅靠村书记、支委抓统战工作的被动局面。在“两长八员”的参与下,各乡镇仅用两个月时间就把没掌握的情况、没统计的对象、没利用的资源都收集起来,建立了规范的基础台帐。

第二,用学习引导,让统战理论印得更深。一是集中培训引导。在县委党校集中培训村党支部书记和村主任230人次,乡镇政府培训村干部,各村培训“两长八员”,印发统战资料汇编4000余册,发放到全县194个村(社区),做到统战知识在乡镇、村全覆盖。二是分散辅助引导。将“三会一课”、党支部主题党日开到村落一线、屋场院子,邀请非中共党员的“两长八员”、村民代表列席各项学习活动,安排村落党小组成员一对一上门助学,分门别类提升“两长八员”的理论水平和业务能力。

第三,用制度规范,让统战基础更实。每月印发统战工作提醒发放到乡镇,各乡镇再结合实际制定清单下发至各村,对重点统战工作任务进行安排部署;统一印发了《秭归县基层统战工作记录簿》,对八支队伍实行动态管理,对日常工作进行记载记录,及时收集、处理、反馈相关舆情;建立镇季度联席会议制度,及时研究、解决村级统战工作的相关问题;建立“两长八员”协助联系重点统战工作对象制度,通过上门走访、慰问、提供帮助等形式,传递温暖。

“两长八员”实施以来取得了较为显著的成效。其一,挖掘了村级统战工作力量的新源泉。赋能“两长八员”,有效解决了村“两委”统战工作力量不足的难题,延伸了统战工作的基层触角,让基层统战工作的情况清起来、信息灵起来、力量大起来。其二,搭建了村级统战工作施展的新平台。通过“两长八员”的带动示范,本土和在外的乡贤在经济发展、新风树立、劳务输出、产品销售、扶贫济困等方面的作用日趋明显,让他们找到了实现个人价值的新舞台。其三,彰显了村级统战工作协商的新功效。许多村落在“两长八员”民主协商工作法的推动下,过去议不成的事现在议得拢了,过去办不了的事现在办得成了,过去筹不到的资金现在筹得到了,改变了以往一个村靠几名村干部苦苦支撑的局面,搭建了各界人士参与村民自治的桥梁,让基层统战工作的作用和功效得到充分发挥。

三、结语

事实证明,在基层治理实践中,党外知识分子能充分发挥自身优势,不断探索基层治理的新模式,为党领导下的基层治理体系提供丰厚的智力支持。湖北省积极探索,在党外知识分子服务基层治理方面进行创新实践,总结了许多经验,推广了许多行之有效的做法。但也应当看到,目前的工作还存在许多可以改进之处。应采取有效措施,激发党外知识分子服务基层治理的潜力,推进新时代党外知识分子服务基层治理实践创新。

第一,始终坚持党的集中统一领导,确保正确政治方向。党外知识分子参与基层社会治理必须坚持和加强党的领导,确保基层治理沿着正确方向推进,为实现基层治理现代化提供坚强有力的政治保障。要切实加强对党外知识分子的思想政治教育,让党外知识分子牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要突出对党外知识分子的政治引领,切实提升党外知识分子的政治站位、理论素养。

第二,统战部门应当积极作为,实现阵地由“点”到“面”的质变。基层统战部门应当进一步提高工作能力,在巩固已有的党外知识分子服务基层治理阵地的基础之上,总结好的做法,从中找出具有普遍性的经验,形成新的系统性制度,创新党外知识分子服务基层治理模式。要做好党外知识分子的动员工作,力争将所有符合条件的党外知识分子纳入基层治理创新工作当中,提高党外知识分子参与热情,巩固党外知识分子服务基层治理的情感基础。

第三,进一步调动党外知识分子的积极性。要在坚持党的集中统一领导的前提下,积极支持党外知识分子举办各类活动,让党外知识分子在服务基层治理方面积极发挥优势。要完善大统战工作格局,提升党外知识分子管理服务水平,为党外知识分子提供更加精准有效的服务,更好调动其工作积极性。

第四,重视、培育、团结新乡贤队伍,不断壮大基层治理的社会力量。一是通过乡贤联谊会、乡贤参事会凝聚农村社会精英力量,有效发挥乡贤天然的亲缘、地缘、人缘优势。二是建立健全新乡贤作用发挥机制。完善新乡贤选拔评议机制,推出有能力、有才华、热衷于乡村建设的优秀人才成为新乡贤的代表;完善新乡贤议事机制,设置乡镇、村两级乡贤理事机构,加大新乡贤参与农村经济建设、公共服务的力度,充分发挥新乡贤决策咨询、民情反馈、监督评议的作用;健全新乡贤激励机制,加大对新乡贤的关心关怀,增强新乡贤积极性和主动性,不断激发新乡贤参与基层治理的热情。