健全现代预算制度与政府治理能力提升
——全国政府预算研究会2023年年会综述

邱国庆 苑绮歆

2023年11月4日，全国政府预算研究会第九届年会暨2023年“健全现代预算制度与政府治理能力提升”学术研讨会在辽宁大学隆重举行。本次会议由全国政府预算研究会、中央财经大学、辽宁大学、经济科学出版社经济研究参考杂志社主办，辽宁大学经济学院、辽宁大学地方人大预算审查监督研究院承办。来自中国人民大学、南开大学、山东大学、四川大学、上海财经大学、中南财经政法大学、西南财经大学、东北财经大学、中国财政科学研究院、首都经济贸易大学、山东财经大学、云南财经大学、贵州财经大学、浙江财经大学、河北经贸大学、河南财经政法大学、吉林财经大学、辽宁大学等30余所高校、科研机构的100余名财政学、政府预算管理领域的专家学者，围绕会议主题“健全现代预算制度与政府治理能力提升”展开了深入研讨。此次会议设“开幕式”“主旨发言”“平行论坛”“闭幕式”等环节。

在会议开幕式致辞环节，辽宁大学校长余淼杰教授代表承办方，中央财经大学校长马海涛教授、经济科学出版社副总编辑齐伟娜编审代表共同主办方致辞。余淼杰校长在致辞中表示，中国式现代化的重要特征对健全现代预算制度提出更高要求。希望通过本次学术研讨会，共同聚焦健全现代预算制度与中国式现代化、预算管理一体化与数字财政、财政支出标准化与预算规范管理等方面，对政府预算管理的前沿问题展开研讨和交流，这是深入贯彻落实党的二十大报告提出的“健全现代预算制度”重大决策部署的重要体现，为提升我国政府预算理论研究水平，更好地服务于决策咨询和财政改革提供智力支撑。

中央财经大学马海涛校长指出，如何健全现代预算制度？如何加强预算制度改革的顶层设计？如何推进预算管理业务流程的系统集成、协同高效？如何更好地将现代预算制度优势转化为政府治理效能提升？这都是我国政府预算管理理论与实践领域亟待解决的问题。上述问题的存在，影响了财政资源统筹和可持续性，迫切需要健全现代预算制度——综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全。期待专家学者聚焦年会主题，力求通过研讨交流研究观点和研究发现，为深化我国政府预算管理制度改革建言献策。

经济科学出版社齐伟娜副总编辑在致辞中提到，预算是财政的核心，现代预算制度在国家治理现代化和治理能力提升中发挥着重要作用。推进国家治理体系和治理能力的现代化是现代预算制度改革的目标，也为健全现代预算制度提供了宏大的叙事背景；同时，健全现代预算制度也要体现政府治理的理念，并且预算现代化是国家治理能力提升的重要抓手。期待与会专家学者共话新时代预算改革成就、共论新征程现代预算制度前景，为全面建设社会主义现代化国家贡献新方案。

山东大学经济学院石绍宾教授做题为《人口分化与债务规模的空间错配》的主题演讲。首先，揭示了区域人口增减分化与地方政府债务规模变化的内在关系；其次，指出了不同类型地方政府债务规模在人口增减分化区域之间存在显著差异；最后，采用了倾向得分匹配法进行实证检验。

南开大学经济学院马蔡琛教授做题为《政府绩效预算立法的几点思考》的主题演讲。第一，基于预算绩效管理的时代背景，相比古典预算原则(控制)，提出了现代预算的弹性、灵活性、绩效原则(效果)；第二，在传统预算绩效反思的基础上，提出了从传统预算绩效走向现代预算绩效的路径；第三，探索了预算绩效立法的中国模式，并解析了《青海省预算绩效管理条例》的意义。

中国人民大学公共管理学院孙玉栋教授做题为《政府财务报告与预算管理一体化》的主题演讲。首先，指出了政府财务报告的目标，同时探讨了不同时期政府财务报告制度设计的实现路径与执行情况；其次，提出了在制度制定时间、新的准则和制度体系、具体准则和财务报告等方面存在的问题；最后，从具体准则的制定、单位—部门—财政的衔接、预算管理一体化操作系统的支持和信息公开与政府财务报告的完整性四个方面提出了相应的对策建议。

吉林财经大学税务学院赵惠敏教授做题为《发挥智库平台作用 提升预算绩效管理水平》的主题演讲。首先，介绍了吉林省吉财绩效管理研究中心的基本情况、主要功能和建设成效；其次，将全生命周期理论运用到政府预算绩效管理中，并指出了全生命周期预算绩效管理的原因及意义；最后，基于政策评估和项目评价两个角度，阐述了全生命周期预算绩效管理的内在逻辑。

中南财经政法大学财政税务学院王金秀教授做题为《论我国预算改革的底层逻辑——兼论现代预算基础理论与检验》的主题演讲。第一，梳理了我国政府预算改革的基础内容、重点制度和深化方向，并阐释了国家预算管理的新内涵；第二，基于“贡纳国家—税收国家—预算国家”的逻辑主线，回顾了主流经济学理论，结合政府领域特征修正了委托代理理论，并指出了预算治理基础理论学说缺失问题；第三，从预算、制度、绩效等方面检验现代预算基础理论，并基于权力结构视角提出了完善政府预算治理体系的对策建议。

东北财经大学财政税务学院崔惠玉教授做题为《中国式现代化与现代预算制度构建——基于预算治理能力的阐释》的主题演讲。首先，揭示了中国式现代化赋予现代预算制度的新内涵；其次，从现代化一般特征、现代化中国特色两个方面提出了中国式现代化背景下预算职能的新阐释；最后，从文化预算、绿色预算、大国预算和数字预算四个方面指出了中国式现代化视域下构建现代预算制度的路径选择。

云南财经大学财政与公共管理学院缪小林教授做题为《强化绩效的地方人大预算审查监督思考》的主题演讲。第一，梳理了党的十八大以来迈向绩效的人大预算审查监督的政策演变；第二，从基本逻辑、主要依据、如何融入和内涵拓展四个方面阐释了融入绩效的人大预算审查监督的理论逻辑；第三，基于“谁来审查监督”“审查监督什么”“如何审查简单”三个方面探索思考了体现绩效的人大预算审查监督。

辽宁大学经济学院王振宇教授做题为《地方财政暂付款存量处置与长效机制构建》的主题演讲。首先，从全生命周期、资产负债表、流动性、底层逻辑和地方政府行为五个方面，揭示了地方财政暂付款的现实症结；其次，认为地方财政暂付款日益成为衡量一个地区财政国库安全运行的“晴雨表”，在此基础上，提出了要构建分类精准施策，巩固清理成果和高度重视流动性短缺问题的长效机制。

健全现代预算制度是政府治理能力提升的必然选择，政府治理能力提升也是健全现代预算制度的重要保障。本次学术研讨会的成功举办，推动了现代预算制度与政府治理能力领域的理论创新和应用研究，促进了健全现代预算制度与中国式现代化、预算管理一体化与数字财政、财政支出标准化与预算规范管理等领域最新研究成果的交流和研讨，助力了政府预算跨学科研究。