企业环境风险评估和环境应急管理制度的探讨

林世奇

（佛山市三水区南山镇人民政府，广东佛山 528100）

1 引言

企业生产经营因为使用原料和工艺不同会产生不同的环境风险［1］，不只影响企业自身发展，对企业附近的环境也会造成影响。为了降低企业环境风险，减少企业环境风险对企业四周的影响，推动企业加强环境应急管理，我国制定了多项企业突发环境事件［2］应急管理制度，企业突发环境事件应急预案（以下简称“企业环境应急预案”）管理制度是企业环境应急管理制度的重要组成部分，是对企业环境风险评估和应急响应进行管理的综合制度。随着社会和经济的发展，国家越来越关注突发环境事件的监测和管理，企业突发环境事件应急预案制度正在逐步完善。企业突发环境事件应急管理是突发事件应急管理的重要组成部分，要加强对突发环境事件应急预案编制的认识和实施的力度，加强突发环境应急事件的管理，完善环境应急事件应急机制，这是促进企业可持续发展和维护企业环境安全的要求，也是维护企业周边环境安全的要求。

随着我国环境应急管理制度的完善，我国突发环境应急事件数量呈逐年下降趋势，环境应急形势逐年改善。根据生态环境部发布的《中国生态环境状况公报》［3-4］，1990 年我国发生突发环境事件数量3 462起，2022 年发生突发环境应急事件数量为113 起，下降了96.74%，我国环境和安全发展不断向好。

2 企业突发环境事件应急预案概述

2.1 企业突发环境事件

常见的企业突发环境事件［2］包括企业产生的有毒有害物质废气和污水、危险化学品泄漏或者溢流等进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质。在我国涉及危险化学品生产使用运输贮存处置、产生废水等企业都是突发环境事件多发的企业，也是一直以来环境主管部门和有关部门为防范企业突发环境事件而重点监控的对象。涉及危险化学品企业是企业突发环境事件发生的高危类型企业，一直是突发环境事件监控类型的重中之重。危险化学品企业生产或运输造成泄漏溢出是多发的企业突发环境事件，企业突发环境事件处理不当甚至会造成严重的安全事故。

2.2 企业突发环境事件应急预案

企业在生产经营中，因为管理不完善、安全事故影响或者不可抗力等因素，造成有毒有害物质排放到厂界大气、水体、土壤等环境介质，将影响企业员工健康和安全，也影响四周环境。在企业的实际运行中，企业突发环境事件包括企业的水、气、固废等污染物排放，以及火灾爆炸等生产安全事故，会对企业和附近环境造成影响。

企业通过编制和实施企业环境应急预案［2］，不但可以防范企业突发环境事件的发生，也可以在突发环境事件发生的最短时间内做好人员应急疏散逃生以及采取救援等应急措施，将突发环境事故造成的影响降到最低。企业必须全面评估其自身可能存在的环境风险或者可能出现的突发环境事件，做好应急预案的编制工作，制定有效的应急措施，保障企业环境应急制度行之有效。

随着对环境应急认识的深入和科技的发展，我国发布并不断完善多部关于环境应急的法律法规和制定相关技术标准，为企业环境应急预案编制和管理提供了有效的政策和技术指导。国家层面上，我国发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》［2］《企业突发环境事件风险分级》［5］等法律法规和技术标准，对企业环境应急进行规范化管理。地方层面上，广东省生态环境相关部门按照广东省环境应急的实际工作情况，发布《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》等相关法规和技术文件，对企业环境应急进行细化管理。

按照企业突发环境应急事件有关制度和技术标准要求，企业环境应急预案的编制要关注企业和当地基本情况，全面评估环境风险源和环境风险，按照企业组织结构和职责要求建立企业环境事件预警机制和信息报告机制，加强企业环境应急预案培训和演练，完善后期处置，及时修订企业环境应急预案，不断完善和提升企业突发环境事件处理和管理水平。广东省设置环境应急管理统计平台对环境应急管理情况进行统计，至2021 年1 月4 日，广东省累计18 567 个企业申报企业环境应急预案备案，完成企业环境应急备案16 574 个［6］。

3 企业突发环境事件应急预案的编制

3.1 编制应急预案前的准备工作

企业环境应急预案编制要明确责任人，这是企业环境应急预案编制的重要条件。企业要在投入运行前整理好相关环境应急资料和进行现场调研，对企业突发环境事件风险进行有效评估。

3.1.1 成立突发环境事件应急预案编制小组

企业环境应急预案编制要明确应急预案编制组组长和成员、编制工作任务和经费预算［7-9］。编制组成员要明确编制突发环境事件应急预案是为了防范企业突发环境应急事件的发生，让企业了解并熟练掌握一旦发生突发环境应急事件时可采取的措施，减少应急响应时间，减少企业突发环境应急事件的影响。编制组成员要按计划按任务进行编制工作，确保企业环境应急预案经费预算合理。

3.1.2 资料收集

企业环境应急预案编制前要收集的资料包括企业环境应急相关的资料和企业附近环境的相关资料等［7，9］。在前期资料收集阶段，可以按照《环境应急资源调查指南（试行）》［10］先进行企业应急资源调查。

3.1.3 现场调研

企业环境应急预案编制要核实收集的资料与到现场调研了解的情况是否一致［7，9］。现场调研后要对企业的环境风险源和应急资源状况进行整理，对企业环境风险进行更全面的评估。

3.2 企业环境风险评估

企业环境风险评估有助于企业识别危险源，制定风险管理制度，加强企业环境风险管理，降低企业环境风险危害。企业环境风险评估是企业环境应急预案编制的重点任务。

3.2.1 企业环境风险评估内容

企业环境风险评估要全面全方位评估企业环境风险及企业对附近和当地环境及社会的影响，确定企业自身风险等级。

3.2.2 企业环境风险评估程序

我国已发布的企业环境风险评估和风险分级有关指南可科学指导企业环境应急预案编制，针对企业突发环境事件防范也提出很多技术标准作为指导。企业环境风险评估按照5 个步骤进行［1］，企业要按要求全面识别企业危险源和风险源，全方位评估企业生产过程环境风险控制水平，评估环境风险受体影响因素和敏感程度，综合环境、安全和消防等因素评估企业环境风险和发生概率较大的环境应急事件，综合评估企业环境事件产生直接、次生、衍生影响，对照环境应急管理法律制度和技术标准进行差距分析，制定企业环境风险防控和应急措施，准备突发环境事件应急资源和建立应急救援队伍，制定企业环境应急管理制度，明确企业环境应急预案要改善的地方，划定企业环境风险等级，推动企业不断改善环境应急管理。企业环境风险评估已越来越多样化，可对企业环境风险进行全方位评估，全面识别环境危险因素，综合评估各种因素对企业和企业附近环境的影响，是企业制定科学有效的环境应急措施和制度的前提条件。

企业制定环境应急措施要按照企业环境风险分级进行管理，评估分级分一般、较大和重大风险［5］。企业和各级生态环境部门对不同风险按照风险程度不同分级管理和管控。

3.3 编制应急预案

企业环境应急预案要衔接当地政府环境应急预案，结合实际全面评估企业环境风险，重点说明要采取的事前事中事后等准备响应处置措施。编制过程中，编制小组要征求企业员工及可能受影响的居民和单位代表的意见［7，9］。企业环境应急预案编制要按照相关的法律法规和技术标准要求，要结合企业实际运行情况和当地企业环境应急预案，评估企业运行的环境风险和对附近造成的影响，以及企业为减少影响要采取的防范和应急措施，明确企业环境应急事件上报机制等。

3.4 应急预案的评审发布和演练

企业应急预案编制完成后应组织评审［8，11］。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对企业环境应急预案进行评审，开展应急演练［9］和现场核对［8，11］，对企业环境应急预案编制进行评审。企业与评审人员共同对评审质量负责。评审专家一般包括政府管理部门人员和具有相关领域经验的人员等［8，11］。应急预案评审要按照不同风险等级进行［8，11］。对评审人员提出的意见和建议，企业要充分考虑和尽可能采纳，这有利于企业突发环境应急事件预案编制和管理水平的提高。企业环境应急预案经企业审议后由企业主要负责人签署发布。

4 企业突发环境事件应急预案管理制度实施存在的问题

4.1 企业管理人员对企业环境应急预案管理制度认识不够

很多企业对企业环境应急预案认识不够，认为这只是法律法规的要求，其编制只是为应付生态环境有关部门的检查。企业的第一责任人是企业环境应急预案编制和实施的第一责任人。企业要成立企业环境应急预案小组和组织成员完成应急预案的编制，也要成立运行资金专项，确保企业环境事件应急物资设备等可以使用，加强企业突发环境事件隐患排查和整治，确保企业环境应急预案适用企业的运行。如出现企业运行条件发生变化，企业突发环境事件应急物资损坏和更换，企业环境应急预案已超过3 年，企业发现以上环境应急预案已不适用等情况，要及时重新修订应急预案。

4.2 企业环境应急预案编制过于形式化

企业环境应急预案编制是法律法规的有关要求，也是企业可持续安全发展的要求，很多企业都会按照企业环境应急预案的法律和标准要求结合企业的实际进行编制。但是因为企业和编制人员对企业环境应急预案编制的认识不同，导致在实际中企业环境应急预案的编制过于形式化，识别企业环境风险不够全面、没有结合当地和邻近企业的环境应急预案、或者没有按照企业的实际运行情况制定环境应急措施等情况是企业环境应急预案中常见的问题。企业要注重提高环境应急预案编制质量，推动企业环境风险规范化管理。

4.3 企业较少甚至没有进行突发环境事件应急预案培训和应急演练

企业环境应急预案实施要求企业管理人员和员工对企业突发环境应急预案比较熟悉和能熟练响应，才可以在遇到突发环境事件时最大程度减少应急救援响应的时间，及时进行应急救援，减少企业因为突发环境事件造成的损失和人员伤害，减少企业突发环境应急事件对附近环境的影响。很多企业没有对企业员工进行培训，导致员工在遇到突发环境事件时不会进行应急逃生、事故报告或者应急救援。企业要在平时加强对管理人员和一般员工突发环境事件应急预案的培训。为确保企业环境应急预案有效运行，企业要按要求适当进行突发环境事件应急演练。应急演练可以让员工更加熟悉企业环境应急预案，也更加熟悉企业突发环境应急事件的报告救援和处置方式。

4.4 企业环境应急管理信息化程度和环境应急预警灵敏度不够

企业危险化学品管理应加强利用信息技术。在环境应急管理预警中，信息技术能发挥更大的作用。在很多企业生产过程中没有使用信息化管理，导致企业容易发生环境应急事件，或者应急响应时间较长，不利于企业的环境应急管理。企业要加强企业环境应急信息化管理，提高预警可信度。目前，相关技术标准环境风险分级管理管控技术措施还不够明确，企业对环境风险和环境应急管理的认识不够，实际运行中，企业对环境风险的管理注重事后管理，对事前预警还要加强管理。随着技术的发展，环境风险管理管控措施将逐渐细化，环境风险管理管控越来越精准化。

5 企业突发环境事件应急预案管理实施对策建议

5.1 注重企业环境应急预案编制质量，优化应急预案

企业在编制环境应急预案时要先明确编制小组和组员，要注意从企业运行的全过程全方位识别企业环境风险，按要求收集有关资料，调研现场环境和应急资源，识别各种危险源，评估生产过程环境风险控制水平，评估环境风险受体敏感程度和相关影响，制定企业突发环境事件防控和应急措施。采取的环境应急措施要按照法律法规与技术标准的要求，也要结合企业运行状况和附近环境条件的实际。生态环境部门可以制定更加具体的企业环境应急预案编制格式，规范企业环境应急预案管理。

5.2 加强环境应急制度的实施管理

企业要加强对员工的企业环境应急预案培训和应急演练。企业要建立企业突发环境事件应急有关的培训制度，按计划对企业管理人员和员工按岗位按职责分级进行培训。企业要组织企业员工分类别进行应急演练，加深企业员工对企业突发环境事件的认识和加强员工的应急救援技能。企业要加强企业突发环境事件的监测预警能力，可以利用监测预警设备对企业运行情况进行监测，企业员工一旦发现突发环境应急事件应及时上报。

5.3 加强企业环境应急预案备案和实施检查

生态环境和有关部门要对企业环境应急预案备案和实施情况进行抽查，督促企业制定环境应急预案并备案，督促企业实施环境事件应急培训和应急演练，督促企业确保应急救援物资等正常使用，对企业环境应急预案和有关的应急制度实施情况实行严格监督。

5.4 利用地理信息系统等进行综合评估

企业环境风险评估可以多利用地理信息系统等进行综合评估，环境风险监测预警系统应更加信息化，更容易操作。我国工业企业多，制造业类别也较多，企业环境风险监测和预警要更容易操作，环境风险评估要更全面，才能更好地保证企业安全运行。

6 结论

（1）企业要提高企业环境应急预案编制质量，要结合企业运行状况和当地环境实际，充分分析和考虑企业存在的环境风险及降低和防范环境风险可以采取的有效措施，制定行之有效的环境应急事件处理措施，尽可能减少企业突发环境事件造成的影响，要结合评审的意见，优化企业环境应急预案。

（2）企业要加强企业环境应急预案的实施和管理，加强企业环境风险和环境应急制度管理，不断完善企业环境应急管理制度，提高企业环境应急管理水平，降低企业环境风险。企业要加强企业管理人员及员工的环境应急培训和环境应急演练，通过企业环境应急预案实施和演练不断完善企业环境事件应急预案。环境事件应急也要做好信息化管理，确保环境应急响应更高效。

（3）生态环境和有关部门要完善企业环境应急预案编制和实施管理的技术标准，地方和基层生态环境部门及其他有关部门要加强企业环境应急预案管理，推动环境应急制度更加完善。