新形势下煤矿安全常态化管理的思考

王军胜

(陕西陕煤蒲白矿业有限公司,陕西 渭南 715517)

0 引言

煤炭开采属高危行业,开采方式多数是井工开采,随着矿井服务年限不断延长,点多、线长、面广的局面不断增大,矿井客观存在的系统性安全风险持续增加,加之人的不安全行为和管理上的松懈,都为安全生产增添了不确定性因素,安全生产形势依然严峻复杂,安全生产事故时有发生。新形势下,煤矿企业认真贯彻落实习近平总书记关于关于安全生产重要论述和指示批示精神,坚持“两个至上”,聚焦“两个根本”,立足“两个切实”,始终把安全工作放在第一位,不断探索煤矿安全管理规律,时刻绷紧“安全”这根弦,根据安全生产形势发展变化,丰富完善各项安全管理制度措施,着力推动煤矿安全管理模式向事前预防转型,把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前,保障矿工身体健康和生命安全,助力企业安全高效高质发展[1-2]。

1 新形势下煤矿安全管理面临的新要求

1.1 各级监管监察部门对煤矿安全工作的要求越来越高

当前,国家、省、市、县各级安全监管监察部门对安全生产持续保持高压态势,频繁压茬安全检查,逢查必考、逢查必罚常态化,安全生产异地监察执法,排除干扰,深入推进四不两直综合检查、明察暗访、交叉互检;重大隐患一律停产整顿,挂牌督办;新《安全生产法》等法律法规颁布实施,强令、组织他人违章冒险作业罪[1-2],应用互联网+执法系统,等等,这些新常态、新举措、新任务都体现出党和国家对煤矿安全生产工作越来越重视。

1.2 社会各方面对煤矿安全工作期望值越来越高

安全生产是企业高质量发展的前提,是最大的民生,也是职工群众对美好生活的向往的保障。随着科技的发展,社会的进步,越来越多新技术、新装备、新工艺和新的安全管理理念都应用到了煤炭生产当中,智能化矿井、智慧矿区建设如火如荼,等等,这些都为煤矿安全生产提供强大的支撑。党的二十大报告在推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定的论述中明确指出,“坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型[3-4]。推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管”。新形势下,随着经济社会的高质量发展,社会各界和人民群众对煤矿安全生产的期待值越来越高,煤矿企业的高质量发展必须建立在更加安全可靠的基础之上。

1.3 政府和媒体公众对煤矿安全事故的包容度越来越低

在过去,多数人认为煤炭开采是在与大自然作斗争,在煤炭开采过程中瓦斯、水、火、冲击地压等多种自然灾害耦合叠加,难防治,煤矿职工文化程度不高等因素,使生产安全事故的偶然性上升;随着科技进步和新技术新工艺新装备在煤炭生产中的应用和安全管理理念的创新发展,瓦斯、水、火、冲击地压等自然灾害变化规律的总结,灾害防治技术和手段的进步和突破,煤矿安全生产水平大大提升;同时新《安全生产法》修改条款加强风险管控和隐患排查治理力度,以及煤矿发生事故后提级、升级调查处理常态化,对各级安全责任者的处罚愈发严厉,媒体对煤矿安全事故快速传播等等。在这样的大环境下,越来越多的人对煤矿安全事故不再接受,体现出社会公众对煤矿事故容忍度越来越低。

2 新形势下煤矿安全管理现状

2.1 煤矿生产现场管理难度仍旧很大

煤矿井下生产系统复杂,点多、面广、线长,作业地点多、光线暗、环境潮湿、噪音大、空间有限、设备笨重、劳动强度大,采掘工作面接续不断变动,生产系统不断调整,双重预防工作难度很大。随着矿井服务年限的延长,开采范围不断扩大,供电、运输、通风系统越来越长,员工入井到工作地点距离越来越远,矿井生产系统趋于复杂,潜在风险源隐患点越来越多,精准辨识排查治理难度越来越大,安全管理难度也不断增大。

2.2 煤矿安全风险管控意识有待加强

当前,一些煤矿管理理念方式方法陈旧且较为粗放,安全风险管控意识未得到有效加强,对风险辨识隐患排查、评估与预控的意识不强、责任不明、能力不足、评估不科学、管控措施乏力[5-6]。

2.3 煤矿从业人员素质有待提升

近几年,煤矿“四化”建设、新装备、新技术、新工艺、新材料等科技贡献率逐渐提高,煤矿安全基础保障能力进一步增强。但调查发现,目前一些煤矿对员工能力提升和人文关怀不够,培训质效不高,员工综合素质的提升与煤矿机械化、自动化、信息化、智能化的发展现状还存在一定差距,且存在人才流失现象和技术依赖问题。

3 新形势下煤矿安全管理的对策

3.1 坚持以人为本抓安全

要从根本上杜绝安全隐患的形成与演变,实现安全生产,首要关键是提高员工的安全意识、安保能力和安全操作水平[7]。

3.1.1 做实安全教育培训,强化员工安全意识

教育培训不仅要让员工知道哪些行为不能存在,为什么不能存在,更要让员工明白应该怎样正确地作业,这3个方面都要重视。比如,通过应用VR虚拟技术讲评事故案例、还原事故经过,让职工从事故发生的全过程、各环节受到警示,让职工明白不能怎么干,干了会出问题,怎么干才是安全的,从而深化对“风险→隐患→事故”演变过程的感受、认知,促使员工形成辨识预控风险、消除隐患的思想自觉和行动自觉,增强全员安全意识,落实全员安全生产责任,达到预防为主、安全关口前移的目的[8-9]。

3.1.2 注重培训效果发挥,提升员工安保能力

本着“安全第一、预防为主”的理念,为提高员工安全防范意识、规范培养职工良好行为习惯、提升职工标准操作技能水平,要设计符合矿井实际的教育培训方案, 培训内容与矿井安全生产现状、操作岗位实际紧密联系,坚持实用、管用、具体,让职工学了就能用上;通过网络直播课堂、手机微视频等方式方法,增强教育培训的趣味性,引导员工积极参与,提高教育培训的实效性,实现安保能力提升。

3.1.3 加强人文工程建设,增强员工归属感

加强煤矿精神文明建设、物质文明建设、安全文化建设、制度文化建设和各类煤矿文化工程建设[10]。做好人文关怀,关心关注员工身心健康和良好行为习惯的养成,注重员工的知识更新,使其能够熟练掌握应用新设备、新工艺和新技术,跟上新发展形势。改革劳动用工形式,优化薪酬管理制度,增强员工归属感。

3.2 正确处理发展与安全的关系

树牢安全发展理念,正确处理发展与安全的关系[11],坚持不安全不生产,不能片面追求高额利润,保证重大灾害治理资金有效投入,防止采掘失衡、违规生产给煤矿安全生产管理带来的严峻挑战。同时,煤矿企业须应势而动、闻令而行,必须摒弃经验主义,自觉淘汰不适合新形势煤矿安全管理的落后方法和手段,研究解决新形势下实用管用的安全管理新路径、新方法。发挥自身安全文化导向、凝聚、辐射和同化功能,带领企业职工共同为“守一个岗位、保一方平安”而不懈努力。

3.3 以科技装备智能化保障安全

科技装备是煤炭工业高质量发展的根本保障,是构建煤炭产业新格局的核心支撑。煤炭企业要不断加强科技装备创新研发,推进矿井“四化”建设,引进应用互联网与大数据技术、地质透明化技术、重大危险源智能感知与监测预警技术等,实现高效智能采掘、智能通风、智能排水、智能灾害监测等,从而以科技装备智能化保障安全。

3.4 以工程技术管理保障安全生产

煤矿安全生产是工程、技术、管理综合作用的结果,三者相互依存、缺一不可。煤矿企业要落实“一优三减”“三优两提高”技术管理思路,优化生产布局、工程设计、生产系统、劳动组织,实现布局合理、环节最简、系统最优、采掘平衡的良好生产环境;研究推行“大走向、大采高、大储量”采煤工作面;超前扎实落实瓦斯、水、冲击地压等灾害工程措施,优化通风网络,精简通风线路,及时封闭废弃巷道和硐室,提高通风系统的可靠性和稳定性;落实限员政策措施,倒逼煤矿减少井下作业人员,提高劳动生产效率。

3.5 双重预防安全管控举措

双重预防机制是落实“安全第一、预防为主”安全生产方针的新举措,是将预防为主思想理念转变为具体行动的新要求[12-13]。双重预防机制的关键在于将安全管理关口前移,纵向到边、横向到底防范风险、筑牢防线,加强“人、机、物、环、管”要素过程管控,斩断事故发生因果链,减少或杜绝零敲碎打事故发生。煤矿决策层要树牢风险防范意识,健全完善事故隐患排查治理责任体系;健全完善双重预防管理工作制度,扎实开展双重预防工作,强化生产全系统、各环节、各岗位风险评估管控与隐患排查整治,做到“重大风险隐患紧抓在手,一般风险隐患心中有数”;不断总结控风险、除隐患、防事故工作经验成效与问题不足,推进双重预防管理机制落地落实见效,超前有效防范安全事故的发生。

3.6 严细实作风抓安全

煤矿安全至关重要,煤矿安全管理要用严细实的工作作风,筑牢煤矿安全发展根基。

“严”字当头:在煤矿生产过程中,要严格执行国家安全生产法律法规和行业安全生产规范标准,严格遵守安全生产作业规程。

“细”处着力:要发扬细心、细致、细化的工作作风,弘扬精细严谨、精益求精的工匠精神,在生产上精耕细作、在管理上精雕细刻、在技术上精益求精,确保安全生产取得实效。

“实”字为本:安全管理要从工作实际出发,实事求是,出实招、重实干、求实效,杜绝形式主义;要针对生产现场实际进行安全管理,以对隐患和风险“零容忍”的态度,严抓严管,为企业高质量发展提供安全保障。

3.7 安全闭环管理

安全闭环管理是指安全工作中的每件事在落实过程中,在一定时限内,要认真、负责地反馈,做到凡事有交代、件件有落实、事事有回音、事事有结果。比如,风险分级管控与隐患排查治理,要坚持“五落实”“四不放过”原则,采用闭环管理,从发现问题隐患直至隐患彻底消除按流程实施,确保隐患整改不漏不缺。

3.8 总结安全管理规律和特点

煤矿安全管理是随生产变化而变化的动态过程,需要不断认识和总结安全生产的规律和特点,准确把握安全问题产生的矛盾根源,增强做好安全生产工作的自觉性、主动性及针对性,这是抓好安全工作的本质要求。

摸索安全检查工作的规律,提高检查质量,采取“四不两直”、安全互检、明察暗访、零点行动等检查形式,及时发现煤矿安全问题,并积极督导整改改进,提升安全管理质量。

研究把握安全管理工作重点,煤矿领导要重视对安全管理经验规律的认识总结,建立健全经验总结长效机制,从人、机、物、环、管理等方面系统研究分析规律,创新管理制度,提高安全管理能力。

3.9 履行安全主体责任

煤矿主要负责人、分管负责人及各级安全管理人员认真贯彻落实好习总书记关于安全生产重要指示批示精神,增强“时时、处处、事事”放心不下的责任感,抓紧抓实抓细各项措施落实,牢牢守住安全生产底线,牢固树立思想隐患比现场隐患更可怕的理念,坚决摒弃侥幸、麻痹、大意心理,动态排查治理风险隐患,狠抓重大灾害超前治理,坚决做到不安全不生产,加快推进煤矿机械化、智能化发展步伐,推进“机械化换人”“智能化减人”,保障职工生命健康和企业高质量发展同向同行。

4 结语

安全是生产的第一要义,只有在保障安全的前提下,才能高效、高质量生产。煤炭企业应当认清新发展格局下的安全生产新形势,正视煤矿安全面临的新要求、新任务、新挑战,主动作为,切实把强化“两个坚持”、做到“两个根本”、实现“两个更大”作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治检验,时刻将安全生产摆在首位,采取积极有效举措,守好安全生产红线,全力保证煤矿安全生产、煤炭稳定供应。