对部委出版社图书选题及论证工作的几点思考

陈福升

摘 要：本文根据实际调研情况，以部委出版社的选题资源和选题论证机制为着眼点，通过分析部委出版社的选题资源、选题论证现状等，指出部委出版社在选题及其论证机制中存在的问题，并从突出专业特色、增强市场意识、明确年度选题重点、建立多种论证机制、建立选题管理机制和推动融合发展六个方面提出改进建议。

关键词：选题策划 选题论证 选题管理 年度选题

我国《出版业“十四五”时期发展规划》中明确提出要“加强源头原创，制定重点选题规划，优化重点选题策划论证机制，加强重大题材内容审核把关，提高出版原创能力水平”[1]。选题是图书出版工作的基础，没有选题，图书出版就是“无本之木，无源之水”。无论是否重点选题，做好相关的选题策划、论证和审批，都是做好图书出版工作的关键环节。

部委所属出版社（以下简称“部委出版社”），作为我国出版行业的一支重要出版力量，也必然把选题策划及相关工作作为其在市场中开疆扩土的基础。在转企改制前，部委出版社依靠所在部委的天然资源形成一定的品牌效应和专业出版优势，但在转企改制后即同其他已市场化经营的出版社一起同台竞技。对于部委出版社而言，要在市场中生存并发展壮大，保住其原有优势资源，开发更多的具有社会效益和经济效益的图书选题，并通过科学合理的论证确保选题出版安全是关键。

一、部委出版社独有的资源优势

部委出版社在转企改制前，基本上都是各部委直属事业单位，担负着相应行业领域文化建设的重任。得益于部委机关的直接指导和政策关照，部委出版社策划出版了一批体现业务水准的高品质图书作品，在相应的专业领域形成影响力，甚至创造了享誉所属行业乃至全国的文化品牌。多数部委出版社能快速掌握本部委、本行业最新的政策和信息、最优质的作者和成果等出版资源，对接权威专业的编创人员或团队，其策划出版的专业类图书，是读者深入了解部委及相关行业领域的规章政策、专业知识、科研成果、业界动态等的重要来源。

转企改制后，多数部委出版社延续了原有的优质资源，依然掌握着相关领域的最新政策和信息、最优质的作者和成果等出版资源。历史渊源使部委出版社与相关行业领域始终保持着紧密联系，其编辑人员与原有的作者继续合作，对接权威专业的编创人员或团队，一方面发挥原有的对业内各分支领域政策导向、科研成果等内容资源掌握的优势，另一方面按照市场化的运作方式，根据目标读者的需求，细分目标市场，策划图书选题。目前，一些部委出版社已逐步成为代表本行业的权威科研文化交流平台，集聚更多专家学者到此发布作品和成果。

然而，“大树底下好乘凉”也是一把双刃剑，在使部委出版社保有一定原有资源优势的同时，也使其在市场化进程中，却因未能摆脱惯性思维而面临一系列问题。出版结构相对单一、选题缺乏多样性以及选题论证机制较为刻板，这些问题均成为制约其发展的瓶颈。如何紧扣新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，破解这些难题，完成举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，并最终全面贯彻落实习近平总书记关于出版工作的重要论述，是部委出版社必须完成的研究课题。

笔者通过行业调研，对部委出版社的选题策划及论证工作进行了分析与思考，以期为部委出版社在选题及其论证工作上进行创新提供参考和思路。

二、部委出版社图书选题论证的现状和基本情况

部委出版社作为部委主管的国有文化企业，服务于党和国家工作大局，服务于本部委工作部署，服务于本行业业务发展。在市场化进程中，部委出版社为了充分发挥其所承担的文化宣传阵地职能作用，打造行业出版品牌，讲好行业故事，注重从源头出发，通过建章立制保障图书选题策划和论证工作，同时严格审批，力争开发出好的选题并保证图书出版安全。

（一）部委出版社选题类型情况

部委出版社的图书选题通常主要分为两大类：一类是完全参与市场竞争、按市场需求开发的图书，另一类是服务于本行业业务发展、带有一定经费资助的业务图书。这两大类图书选题中，第一类图书是部委出版社参与市场竞争的主要图书类型，尤其是独具行业特色、针对性较强的专业类书籍是其核心竞争力。

以海关总署所属的中国海关出版社（以下简称海关社）为例，其在二十多年的发展中，坚持围绕海关中心工作和改革发展大局，借助海关系统的内容资源和作者资源，策划一系列与海关中心工作和海关业务发展相关的重点图书，并在图书市场相关领域形成一定的品牌效应和竞争优势。如海关社重点打造并每年出版的《中华人民共和国进出口税则》《中国海关报关实用手册》等大型工具书，已成为海关系统日常工作和进出口企业报关必备的工具书。同时，海关社充分利用海关服务外贸的相关优势，策划多个与外贸相关的系列图书，并打造了“乐贸”品牌，在外贸业务类图书领域形成一定的比较优势。以上图书品种的策划与出版，不仅有效服务了海关中心工作，也受到业内和市场广泛好评。

（二）部委出版社选题论证机制

部委出版社大多建有自己的选题论证办法，并组成选题论证机构如选题论证委员会，由选题论证委员会依据选题论证办法开展选题论证工作。选题论证会一般分为年度选题论证会和临时选题论证会。年度选题论证会集中论证下一年度出版计划，对下一年度图书出版工作进行规划。在每年召开一次年度选题论证会的基础上，根据图书业务工作的开展情况召开临时选题论证会，对新增选题进行论证。

三、部委出版社图书选题及论证存在的问题

部委出版社大多是中小型的专业出版社，虽然借助本部委系统资源优势形成了专业出版特色，但在市场化转型中也面临多重压力。特别是在图书选题策划方面还存在以下问题。

一是选题质量有待提高。一方面，年度选题整體规划性有待提升，在形成多品牌、全体系上仍需下功夫，品种规模还不够。尤其是完全面向市场销售的图书品种呈零散开发状况，未形成规模出版，除已形成品牌优势的为本系统或行业使用的专业类图书、工具书外，其他类型的图书对市场的影响力不够。另一方面，有些选题出现跟风现象，既不符合出版社出版方向，也与出版社现有销售渠道不匹配，还有些选题到了编辑加工阶段才发现存在内容、结构等需要进行重大调整的问题，要退回作者进行修改。

二是选题论证科学性还需提升。一方面，部分选题论证流于形式，缺乏现实数据的支撑。目前图书选题论证多以选题策划报告作为载体，在策划报告中，编辑通常会填写选题背景、内容简介、作者简介、读者对象、市场调研情况、社会效益、经济效益概算等，看似对选题有充分的内容支撑，但对照选题管理办法的相关要求，还有很大差距。以选题背景为例，有些选题策划报告中只提到社会背景和行业背景，但对出版社承担该选题的能力和社内相关产品线建设情况却没有结合具体选题进行深入分析，这样的选题通过后，会导致编辑对书稿内容无法把握，同时影响后续的复审、终审甚至书号申领等环节，最终导致出品慢、出品质量不高以及与出版社销售渠道不匹配等各种问题。另一方面，未能根据选题类型和选题内容制订更灵活的选题论证机制和方式。部委出版社目前选题论证的形式相对单一。无论是年度选题还是临时选题，多采用线下形式进行论证，没有针对常规出版的选题设置简化、灵活的选题论证流程。

三是选题执行率有待进一步提高。由于部委出版社有相当一部分业务是为本系统服务，作者来自系统内部，因此涉及该类业务的图书选题的出版进度，受到部委工作部署、作者工作安排等多种因素的影响。在这种情况下，图书的出版进度较慢，有些甚至会搁置，导致选题的执行率需要提高。

四、对部委出版社改进选题相关工作的建议

《出版业“十四五”时期发展规划》中明确提出“健全有文化特色的现代出版企业制度，支持出版发行企业在坚守主业基础上适度开展多元化经营，不断提升经营能力和管理水平，充分激发和释放市场主体活力”[2]。部委出版社作为专业出版社，要进入市场参与竞争，激发市场主体活力，还是应立足出版专业方向，立足专业体系规划，提升选题质量；注重长远规划和整体规划，坚持科学论证和规范审批，加强选题工作的全程监控，为图书出版注入活力。为此，笔者提出如下建议。

（一）立足部委行业优势策划选题，突出专业特色

编辑在策划选题时要围绕出版社的专业特点，深入分析和挖掘优势资源，在本行业业务的某个点上策划，最终形成系列出版、规模出版。以海关社为例，海关业务具有较强的专业性和技术性，比如海关估价，作为专业出版社，海关社应做到涵盖国际、国内、理论、技术等涉及海关估价各方面的图书应出尽出。如果海关、外贸企业、相关院校和研究机构等的读者只要需要海关估价方面的图书就能想到海关社，那就是真正把专业出版做到位了。

（二）增强经营意识和市场意识

选题策划不是闭门造车，部委出版社必须加强论证前的市场调研。编辑要有经营意识和市场意识，从一开始有选题构想时，就要从上下游各个环节进行全盘考虑。发行部门更应有经营意识和市场意识，利用各种渠道对编辑提出的选题进行有效的调研，结合相应数据给出选题市场适配度的判断依据。涉及选题流程的各部门要充分发挥部门的职能和作用，不仅要全程参与选题论证，更要为选题最终实现赢利通力合作，形成合力，对选题进行充分论证并推动选题最终实现赢利。

（三）明确年度选题论证会重点

年度选题的质量、选题的赢利能力决定了出版社全年生产经营的走向。因此，年度选题论证会的重要性不言而喻。部委出版社应从全社整体产品结构的高度进行部署，在选题方向和结构上做好顶层设计、整体规划，对年度选题涉及的成本、收入、利润等各项数据进行盘点，分析优势项目，确定重点选题，建立机制，保障优势项目做精、重点项目做好、其他项目做成，推动全年图书生产任务落地见效。

（四）建立公开出版物多种选题论证机制

对于图书选题中的常规选题，比如每年均出版、均更新的业务类书籍以及教材等，建议设置线上選题论证流程或简化线下论证流程，提升选题论证效率。对于新开发的选题特别是涉及重大内容和敏感内容的选题，则必须按照选题管理办法，前期由编辑部门进行深入调研、讨论后再提交选题论证委员会会议进行深入论证。

（五）建立选题管理机制

选题通过论证后即进入实施阶段，选题在实施过程中的效率和效果，最终影响全年生产经营的状况。应建立选题实施的追踪管理制度，由相应的管理部门对选题实施的各个环节进行监督管理，确保选题按出版计划有效推进。同时，可建立选题完成率编辑自评制度，通过建章立制，提升编辑的责任意识和工作主动性，提高选题实施能力。

（六）推动出版深度融合发展

融合出版把传统出版与新媒体、移动互联网等影像信息技术融合在一起，不仅可以提高出版物的质量，同时也可以提高出版物的可用性。部委出版社在传统纸质出版的基础上，也积极探索数字出版，并开发新的业态如广告、论坛、网络授课等，应结合选题类型和实际，建立融合发展机制，实现一个选题多种形态呈现，拓宽选题的实现路径，延长选题的生命力。

（作者系中国海关出版社党委委员、总编辑）