内蒙古数字经济标准化发展路径与对策研究

崔连伟 张少泽 郭启光

摘  要：本文通过对比国内先进地区的典型做法，分析内蒙古数字经济标准化工作发展现状，发现其存在标准体系不完善、重点领域标准化工作推进缓慢、人才技术能力不足等问题。提出了构建标准体系、强化重点领域标准化工作、着力提高人员能力与技术水平的建议，以推动内蒙古数字经济标准化的发展，提高数字经济的质量和效益，促进内蒙古经济的转型升级。

关键词：数字经济     标准化

一、引言

当前，数字经济已经成为内蒙古经济发展新旧动能转换的重要引擎之一。据中国信通院统计，2022年全区数字经济规模为5574亿元，同比增长11.2%，略高于全国增速0.9个百分点；数字经济占GDP比重24.1%。数字产业化稳步发展，规模达478亿元，同比增长25.5%，高于全国增速15.2个百分点；占GDP比重从上年1.9%小幅提升至2.1%。产业数字化加快推进，规模达5096亿元，同比增长10%；占GDP比重22%。作为数字经济发展的“催化剂”和“刻度尺”，加快数字经济领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广，对于推动数字经济普惠性增长、弥合数字鸿沟、释放数字红利有着巨大的作用。因此，加快启动内蒙古数字经济标准化工作，以满足数字经济发展需求为目标，针对数字经济指标体系，采取战略措施和策略，创新工作思路，着力推动内蒙古特色优势领域（能源、乳业、农畜产品等）与数字经济标准的进一步融合，必将成为内蒙古数字经济下一步发展的重中之重。

二、国内先进地区典型做法

数字经济的高速增长正在成为全球经济结构重塑、全球竞争格局变化和全球资源重组的核心动力，其影响之广和深远是前所未有的。在这个过程中，标准化扮演了一个关键角色，不仅助力了数字经济本身的发展，还在数据安全、隐私保护、国际合作、产业发展引导和监管等多个领域发挥着重要作用。这些标准化策略是推动产业健康和高质量发展的支柱。2021年10月，中共中央与国务院发布的《国家标准化发展纲要》进一步确立了数字经济及其他新兴产业的标准化发展路线图，并通过实施新产业标准化领航工程为其发展指引了方向。

在此基础上，2022年6月，北京市成立全国首家以“数字经济”为工作领域的地方标准化非法人技术组织-北京市数字经济标准化技术委员会，统筹开展北京市数字经济领域标准化顶层设计研究，并基于北京市数字经济发展现状形成了数字产业化、产业数字化、数据资产化、城市智能化、安全保障的北京市数字经济标准体系框架，极大地推动了北京市建设全球数字经济标杆城市的进程。

2023年1月，山东省组织筹建了山东省数字经济标准化技术委员会，进一步加强山东省的数字经济标准化工作，充分发挥标准化的战略性技术支撑作用。形成了以数字产业化、产业数字化、数字价值化、治理服务数字化、数字基础设施、数据安全、数字技术科技创新为核心的山东数字经济标准体系框架，打造数字经济最优发展生态。

总的来说，当前全国数字经济标准化工作正在稳步推进。国家层面已经建立了初步的政策规划和顶层设计，先进省市如北京、山东等已组建成立了数字经济标准化技术委员会，提出了数字经济标准化体系。这些标准包括技术标准、管理标准、服务标准等，涵盖了数字经济发展的各个方面。内蒙古虽已考虑到数字经济标准化问题，但由于重视程度不够、人才匮乏、技术能力不足，内蒙古数字经济标准化工作尚处于萌芽階段。

三、内蒙古数字经济标准化工作亟待解决的问题

（一）统一的数字经济标准体系尚待建立

一是目前全区数字经济标准化工作缺乏统一的标准体系，各个部门和企业在制定标准时存在重复、冲突甚至互不兼容的情况，导致标准化工作的效果不佳。二是标准制定过程缺乏透明度，缺乏广泛的参与和民意反馈机制，导致标准制定的结果可能不符合实际需求，缺乏广泛的认可和接受度。三是一些标准即使制定后难以得到有效的执行，缺乏监督和检查机制，导致标准的实施效果不佳，影响数字经济发展的顺利进行。因此，对于自治区而言，担纲数字经济行业标准的领导者角色显得尤为重要，这将有助于统一化和规范化标准的研究及其相关活动。

（二）重点领域标准化工作进展缓慢

目前，内蒙古数字经济的标准化工作面临两个主要挑战。首先，尽管有一些发展规划和研究报告，但还没有形成一套完整的标准化文档体系。现有标准的影响力受限，因为它们存在局限性，并且各个细分领域的标准研究相对分散，缺乏将这些研究成果联系起来的基础性标准。其次，在“数字经济+行业应用”方面，标准研究仍然处于初级阶段。虽然有相关的分析报告，但在标准制定方面存在明显差距。这一领域的标准制定通常由行业主管部门负责，但责任界限并不明确。此外，数字经济模式的独特性意味着其相关标准与传统标准存在显著差异，这也使得该领域的许多问题还没有找到合适的解决方案。

（三）标准化工作专业人才和技术能力缺乏

一是数字经济标准化工作需要专业的人才支持和技术能力，包括标准制定、评估、认证等方面的专业人员，但目前内蒙古在这方面的人才储备相对不足，影响了标准化工作的质量和效率。二是数字经济的发展速度非常快，新的技术和应用不断涌现。因此，标准也需要不断更新和完善，以适应新形势下的数字经济发展。然而，缺乏专业人才和技术能力可能导致标准的更新和完善工作滞后，影响数字经济的发展和创新。三是数字经济是广域性的，国内外先进标准的对接和认可对于数字经济的发展至关重要。然而，缺乏专业人才和技术能力可能导致内蒙古数字经济标准化工作与国内外先进标准的对接不够紧密，缺乏与国际标准接轨的努力，导致内蒙古数字经济在国际市场上的竞争力不足。

四、内蒙古数字经济标准化推进路径

（一）加强组织建设，构建标准体系

一是筹建成立自治区标委会。建议成立自治区数字经济标准化委员会（以下简称“标委会”），主要负责统筹开展自治区数字经济标准化工作。汇集产学研用资源，组织开展数字经济领域地方、团体标准的研制，宣传推广标准实施。推进创新成果专利化、专利标准化、标准产业化，有效支撑自治区经济发展。

二是构建数字经济标准图谱。依托标委会，以产业需求为导向，结合自治区数字经济建设工作方向，梳理数字经济相关领域标准化内容，构建自治区数字经济标准图谱，指导标准化工作的系统开展。

三是专注于创新驱动和具体行业的深入研究。实施标准化战略应加快步伐，同时确保标准的制定与技术革新、产品开发及试验应用的整体协调。这涉及到多个关键领域的标准体系研究，如电子商务、软件和信息服务、数字内容、云计算和大数据、移动互联网、区块链以及人工智能，以全面促进数字经济的发展。

（二）突出重点领域，强化试点示范

一是开展重点领域标准研制。坚持目标导向，征集数字经济标准化需求，结合自治区数字经济发展现状，遴选一批产业亟需标准课题，开展相关领域重点标准研制，强化标准供给质量及支撑力度，以标准促进数字经济的健康发展。

二是加快推动标准试点示范。面向自治区农牧业、能源矿产等优势行业领域，开展标准试点示范。梳理优秀试点，编制自治区数字经济标准优秀案例，扩大标准应用范围，打造具有行业代表性的标准化应用场景，实现数字经济标准的规模化应用。

（三）注重人才培养，提升技术能力

一是加强人才培养和技术能力提升，通过标准化研究院、标准化技术委员会、职业培训和技术团体交流等多种渠道，培养更多的数字经济专业人才，提高技术能力和应用水平。二是引进外部人才和技术，与国内外的数字经济企业和机构合作，引进先进的技术和经验，提高内蒙古数字经济的整体水平。三是建立数字经济领域的专家库和技术支持平台，为企业和公众提供专业的咨询和技术支持，帮助他们更好地应用标准和技术。四是鼓励企业和个人参与数字经济领域的技术研究和创新，提高技術能力和创新能力，推动数字经济的快速发展。

（四）加强标准宣贯，强化过程督导

为加强标准化的影响力和普及性，全社会范围内需扩大标准化知识的宣传。通过网站、公众号、抖音、微博等新媒体平台，可以让更多人了解标准化的意义和重要性。积极参与国际和国内的标准制定和协调工作，有助于提高内蒙古数字经济标准的先进水平，强化政府在各级别的标准化意识和其在标准化工作中的领导作用是关键。同时，鼓励产业界、企业界和非政府组织提高对标准化的认识，并积极参与标准化活动，有助于推动标准化工作的整体进展。

参考文献：

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[2]王紫嫣，王星雨，王诗雅，王艺蓉，喻程梦兰. 数字经济对经济高质量发展的影响[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2022，（12）.

[3]张鸣頔，马东伟，项华灵，张鑫，胡勤燕. 推进云计算标准化赋能数字经济发展[J].标准科学，2022，（11）.

[4]曹悦.马克思劳动价值论视域下数字劳动研究[J].经济研究导刊，2022，（11）.

（作者单位：1.内蒙古自治区大数据中心；2.内蒙古自治区党校）

责任编辑：张莉莉