发展沙产业 助力打赢科尔沁沙地歼灭战

钱桂荣　钱聪

摘  要：打赢科尔沁沙地歼灭战离不开沙产业的可持续发展，科尔沁沙地沙产业经过多年的发展取得了长足的进步，但仍存在产业布局不合理、产业化发展仍处于初级水平、生态产业网络未形成等问题。要打赢科尔沁沙地歼灭战，必须坚持防沙治沙与沙产业发展有机结合，确定因地制宜的沙产业发展规划，拓宽投融资渠道，依靠科技创新，促进沙产业发展。

关键词：科尔沁沙地歼灭战     防沙治沙     沙产业

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时提出要全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战等三大标志性战役。科尔沁沙地是全国土地沙化最为严重、生态环境极其脆弱的地区之一。多年以来，借助“三北”防护林、退耕还林还草等国家级重点生态建设工程，内蒙古通辽市土地沙化实现了良性逆转，初步构建了功能较为完备的生态防护体系，同时也加快了林草沙产业的发展步伐。但全市防沙治沙任务依然艰巨，仍有 1000 万亩沙地及1000万亩“三化”草原还未能被有效治理。从整体看，生态环境不稳定问题突出，部分地区甚至呈现不断恶化的趋势，產业发展的集约化、专业化水平较低。未来该如何发展，从而打赢科尔沁沙地歼灭战？沙产业作为重要的突破口和着力点，是真正连通沙地生态环境治理与农业农村发展的“最后一公里”。

一、科尔沁沙地沙产业发展历史与现状

（一）依托沙区环境优势，大力发展林草产业

近年来，通辽市已累计完成防沙治沙任务2134.51万亩，以年均综合治沙200万亩的速度继续往前推进，已实现3000余个村屯的绿化全覆盖，沙区植被覆盖率明显增加。木材加工、特色林果、绿色种养已成为当地的支柱产业，逐步形成了以龙头企业为引领、农牧民合作社为桥梁的发展格局。截至2023年，商品用材林基地达500余万亩；以“塞外红”苹果、沙地葡萄等为主的特色林果基地达100余万亩；以山杏、文冠果、元宝枫为主的木本粮油产业基地近300万亩；中草药种植基地达20余万亩。伴随沙产业的快速发展，沙区农牧户的生产生活条件大幅改善。

（二）发展肉牛产业，强化区域品牌建设

通辽市肉牛养殖发展基础较好，产业规模逐步壮大，养殖优势日益凸显，存栏量位列全国地级市第一位。一是品牌优势突出。通辽市现依托“科尔沁牛”区域公用品牌，已形成一批在全国全区有影响力的企业及产品品牌，具有强劲的市场竞争力。二是流通体系发达。现已建成科左中旗成峰、开鲁县雨田等7个肉牛交易市场，年交易活牛达150万头以上，交易额150亿元。三是技术优势明显。通辽市成功培育出优良的科尔沁牛品种，在良种基础母牛扩群提质方面经验丰富，现已落地2个国家级肉牛核心育种场和1个国家级种公牛站，年供种能力、冻精产量、胚胎生产独占鳌头。四是饲料充足及相关产业发展良好。通辽市禾谷类作物产量大，秸秆资源丰富，大大降低了农户的养殖成本。

（三）打造核心技术，推动玉米产业化发展

通辽市地处世界黄金玉米带，是我国核心的商品粮基地。现阶段，年玉米播种面积保持在1500万亩以上，年玉米产量超过150亿斤。通辽市在近几年大力推广玉米密植高产精准调控模式，集成选种、整地、播种等11项关键技术的基础上，促进玉米大规模增产提量。此外，“通辽黄玉米”品牌日益趋向成熟，带动玉米精深加工产业高速发展，已形成种植、加工、销售完整的产业链。横向拓展淀粉、酒精、氨基酸、原料药，纵向延伸玉米胚芽油、玉米芯及玉米秸秆综合开发、废液废料生产饲料添加剂和肥料，实现玉米的高效循环利用。

（四）推进沙区一二三产业融合发展

通辽市立足于“绿水青山”的生态目标，以高质量发展为主线，全力推动产业转型升级，加速推进一二三产融合，打造集治沙、防沙、用沙于一体的绿色生态产业链，聚力建设三产融合发展先行区，成功涌现出了一批“金山银山”的代表产业，带动农牧民致富增收。其中，亿利新中农集团采取“企业+专业合作社+农户”模式，实现了企业发展、农民增收与生态改善的高效统一；北京仁创科技集团以问题为导向，通过“一二三”产业融合联动、“五化”同步、“六位”一体的方式，发展“沙漠海绵农业”，开辟一条科学用砂治沙新途径，让沙漠变绿洲、变高产稻田。

（五）发展沙区旅游业，拓展第三产业

在过去几年，通辽市坚持治理生态与发展旅游产业相结合，狠抓重点旅游项目建设，不断丰富沙区旅游业，将项目区打造成生态旅游景区，助力文旅市场全域升温。围绕“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，推进文化与旅游、体育、休闲、度假等深度融合，建设全域旅游示范区和国际旅游目的地，培育打造“悦来通辽”文旅品牌，不断增强文旅市场新活力。同时，依托当地独特的自然及人文景观，坚持以旅游品牌带动景区提升。截至2023年，累计建立森林公园10个、国家级湿地公园试点3个、国家沙漠公园2个、生物多样性示范区5个，促进生态旅游产业蓬勃发展，年产值达到30亿元。

二、科尔沁沙地沙产业发展的主要问题

（一）沙区环境认识不明确，产业布局不合理

因为对沙地环境特殊性认识不足，通辽市沙产业布局较为分散、三产融合度不足、产业集群区较少，未能将区域比较优势发挥出来，主导产业不突出，问题明显。部分产业发展不符合地域特点，存在产业布局与自然资源不匹配的现象。而沙区资源环境具有发展林草业的天然优势，但因其投入大、周期长、获益不高等特点，且当地居民从事传统农牧业的惯性较大，导致木材、林果等产业均不受老百姓推崇，较难广泛吸引到资金和人员投入，资源优势未能转化为经济优势。此外，大部分沙地主要种植的是沙棘、文冠果等传统品种，但上述植物存在生态功能逐年下降、后续开发难度大等缺点，在生产过程中大多实行广种薄收的粗放式经营方式，不利于沙产业长期发展。

（二）政策和资金支持力度不够，产业化发展仍处于初级水平

对于发展沙产业的资金支持力度明显不足，经济优惠及产业扶持等政策乏力，表现为治标不治本项目多，且缺乏连续性项目保障。当前，虽然通辽市已形成具有地方特色的沙产业体系，先后落成多家沙产业企业，但总体发展仍处于较低水平，受制于产业化能力落后，企业面临融资难、融资贵等问题，无法进行扩大化再生产，难以形成循环、闭合的产业链，同时技术标准、果品加工储存等能力不足，直接影响了沙产业的发展进程。以果林产业为例，量产及储存技术和产业政策是制约该产业发展的主要薄弱环节。如何延伸产业链条，让特色果林全面发展起来，则是通辽市高质量发展必须破解的课题。

（三）龙头企业参与较少，生态产业网络尚未形成

沙产业属于一项系统工程，从防沙治沙到靠沙致富，周期长、见效慢，需要付出艰苦努力。当前通辽市沙产业已日益发展壮大，但整体来看，现阶段的产业化水平较低、产业链条较短、市场影响力较小，尚未形成明显的品牌优势和规模效应。同时，沙产业企业规模普遍较小，缺乏带动效应显著的龙头企业。目前，已有的6家国家级龙头企业，实力虽不容轻视，但仍然存在融资不足、带动力弱等问题，市场开拓能力有限，很难发挥辐射、带动作用，对农牧民增收的贡献率较低，抗击风险及参与市场竞争的能力也有待提升。此外，上述龙头企业和外部连接不够紧密，与政府、基地及农户沟通存在脱节，未能形成从政府到农户一条龙式的生产经营体系。

（四）科技支撑有限，资金投入不足

沙产业作为知识密集型产业，其核心是走“新技术、高效益”的技術路线。近年来，通辽市一改往日传统的沙地治理理念，积极探索与当地相适应的治沙方法。目前，沙产业的技术手段仍处于探索阶段，尚未形成广泛应用的、成熟的技术体系。为破解研发投入不足的突出短板，通辽市深入开展研发投入攻坚行动。但当地沙领域的科技创新仍然面临许多挑战和问题，包括基础研究薄弱、科技人才缺乏、科技成果转化不足及创新投入较低等。截至2023年7月，通辽市研发经费投入强度仅有0.44%，低于全国的平均水平2个百分点，依旧排在自治区内中等偏下的位置，企业自主创新意识普遍薄弱，相关经费的投向结构亟待优化，长期以来制约着沙产业的问题始终存在。此外，科技创新和产业发展衔接不紧密、各旗县科技管理部门职能弱化等现象仍非常普遍。

（五）产业竞争力不强，品牌发展滞后

通辽市拥有丰富的特色农产品，现已输出了多个优势产品，覆盖多家沙产业企业，包括黄牛、甘草、塞外红小苹果等。受限于在沙产业产品设计、研发、生产与销售等阶段，缺乏体系化的中长期发展规划，产品单一、缺乏新意、吸引力不足等问题突出，未能形成独特的产业竞争力和品牌主张。加之加工和包装技术水平不高、营销方式落后，相较于优势品牌仍存在较大差距。此外，许多农畜产品的产量虽位居全区前列，但考虑到对大众消费趋势和流行元素应用不足，区域品牌建设仍处于初级阶段，且未形成“标准化+品牌”的集群化发展模式，产品在市场上缺乏竞争力，暂无法将特色、优质、优势农产品的价值转化成商业价值，未能为高效益打牢基础。

三、政策建议

（一）全面摸清沙区环境，确定因地制宜的沙产业发展规划

正确认识科尔沁沙地现状，科学编制沙产业行动方案，健全规划实施的体制机制。一是立足于保护优先、按序开发的发展思路，因地制宜做好沙产业发展规划，因势利导完成沙漠化治理，以实现沙区资源多途径、全方位的开发利用。二是根据通辽市自然资源禀赋，坚持落实生态建设产业化，在生态环境的承载力阈值内，调整产业结构和产业布局，重点发展特色果林、经济林、生态旅游等优势产业，鼓励龙头企业跨界发展，不断延伸沙产业融合链条，强化从生产到消费等各环节的有效连接。三是深入落实草畜平衡及禁牧休牧政策，科学合理利用好沙地资源，切实扩大并巩固沙产业发展成果。四是推进产学研合作，深入分析区域沙产业发展可行性，加强沙产业各参与主体的沟通协调机制，发挥主要优势推进特色产业先行策略。

（二）拓宽投融资渠道，鼓励民营资本进入沙产业

积极引导、扶持各类企业投资，推动民营资本介入沙产业。一是合理制定利于企业发展的税收优惠政策，吸引区外、国外企业到科尔沁搞沙产业。二是针对具有标志性、示范性的沙产业项目，部署一批放宽市场准入要求的特殊措施，并考虑按投资规模的差异，给予专属政策及资金上的倾斜和支持。三是制定并落实沙产业专项扶持资金，积极吸纳社会资本参与，提供奖励支持和贴息补助，推进沙产业基础示范户项目。四是充分巩固农牧民的权利，鼓励他们通过土地流转、土地入股等形式参与防沙治沙。五是强化金融信贷支持，放宽沙产业融资担保要求，引导金融机构加大信贷投入，推行开发性政策性金融贷款、生态资源抵押贷款绿色债券等多元化金融工具。

（三）发挥政府在推动和引导沙产业发展中的积极作用

抓好政府在政策制定和产业扶持的正向作用，切实落实地方政府主体责任，引导资金、技术、人才等要素向沙产业聚集。一是明确沙产业外延与内涵，构建沙产业发展评价指标体系，总结当前沙产业发展的规模和水平，对下阶段沙产业绿色高效发展提出科学参考。二是积极协调和落实各级财政支农，以公共财政为主、多元化投入为辅，大力扶持重点产业链改造提升，包括：基地建设、科研开发、技术服务和信息网络建设等，让国家和自治区的政策支持有的放矢。三是对生态建设和精准扶贫结合紧密的龙头企业提供信贷支持，并予以更高优先级，综合施策、多措并举，让更多龙头企业参与进来。四是对发展沙产业实践中的关键性技术，按程序申报科技支撑项目，带动提升创新链、产业链，加快科研成果转化应用。

（四）立足科技创新示范，赋能沙产业发展

积极探索防沙治沙新技术、新材料和新模式，建立健全防沙治沙技术服务体系，大力推广防沙治沙科技创新成果。一是强化与高校及科研院所的联动，打造沙产业人才基地，加大专业人才引进培养力度，挖掘沙产业创新创业人才。二是加大科技研发投入，鼓励企业自主研发创新，积极承担国家级核心科技项目，针对制约沙产业发展的瓶颈问题集中精力做好攻关。三是持续普及并推广沙产业发展中急需的应用技术重点，关注品种改良、节水灌溉、盐碱地防治等多项技术水平的提升，加大力度推动科技成果向产业化发展。四是通过组建交流学会、编写专业教材等，加强对基层技术人员的技术培训，提升企业、农牧户思想观念。

（五）整合内外部资源，形成区域领先优势

坚持治沙与致富并重，通过资源整合和配置优化，全力推进群众增收、大地增绿。一是以“企业+合作社+基地+农户”的运作服务模式，整合各方面力量和资源，通过订单种植形成稳定的合作机制，连通种、养、加、产、供、销等各个环节，调动企业和农户的积极性，实现生态、生产、生活共赢。二是深入实施品牌强市战略，推进区域公用品牌共建共享，彰显区域经济的内循环价值，借助电商平台等外部资源，加强营销渠道拓展和品牌建设，尝试创新特色的沙漠文化旅游产品，促进生态建设与产业化发展、与农牧民致富之间的紧密结合。三是聚焦重点任务攻坚克难，特别是加强龙头企业之间的合作共享，以更扎实的举措努力抓好重点项目落地，包括国土绿化试点示范、玉米单产提升工程等，强力推动防沙治沙工作尽快实现突破。

参考文献：

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[2]贾雪.展青山绿水生态新画卷[N].通辽日报，2023-11-13.

[3]余健.科尔沁啃下沙地“硬骨头”[N].经济日报.2021-05-05.

[4]张慧玲.科尔沁沙地换容颜[N].内蒙古日报（汉），2022-05-26.

（作者单位：1.扎兰屯市农牧业技术推广中心；2.中国农业大学国际学院）

责任编辑：康伟