高质量发展视角下推进内蒙古民营经济发展的思考与建议

道仁那希

摘  要：當前，我国正在推动以高质量发展为主导，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。民营经济作为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，在发展经济、产业升级、科技创新、社会进步等方面发挥了重要作用。近年来，内蒙古民营经济整体实力明显增强，成为经济社会发展新动能。尽管如此，内蒙古民营经济与发达省区市相比，仍存在很大差距，发展质量仍处于较低水平。本文分析了内蒙古民营经济发展状况和质量，并提出推进内蒙古民营经济高质量发展的对策建议。

关键词：内蒙古     民营企业     民营经济     高质量发展

内蒙古在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终坚持“两个毫不动摇”，聚焦聚力完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务，认真贯彻落实党中央关于支持民营经济发展的各项决策部署，出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》《关于构建亲清新型政商关系的意见》等一系列推动民营经济高质量发展、优化营商环境等政策措施，进一步打通政策服务链，持续加大优质企业培育，着力破解制约民营经济发展痛点难点问题，民营经济和民营企业发展潜能进一步释放，呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。

一、内蒙古民营经济发展概况

近年来，内蒙古民营经济发展规模、盈利能力、社会贡献都取得显著进步，展现出新成就、新活力，对内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品加工基地建设起到重要支撑作用。

（一）民营经济状况整体向好

当前，内蒙古民营企业市场主体总量稳中向好，规模迅速增长，已逐渐成为全区经济发展的主力军。2012年至2022年的10年间，内蒙古民营市场主体总数发展到241.3万户， 占全部市场主体总数的97.5%，较2012年翻了两番，累计缴纳税收超1.6万亿元。截至2021年底，内蒙古民营企业数量占全区企业总数的77%以上，比2012年末翻了一番，主营业务收入超1万亿元以上，占全区企业营收总额的53%以上，吸纳从业人员达399余万人，比2012年末增长84%，占全区企业从业人员的68%以上。

（二）民间投资保持活力

民间企业投资是全社会投资重要组成部分，也是投资中极具活力和韧性的部分。近年来，内蒙古民间投资呈现规模稳定增长，结构不断优化的良好势头。根据内蒙古统计局数据显示，民间投资占全区投资的比重由2012年的51%上升至2022年的56%，是拉动投资增长的主力军。2022年，在全区投资中，民间资产投资活力增强，同比增长16.8%，比全国民间投资增速快15.9个百分点。

（三）民营企业科研创新投入力度加大

内蒙古民营企业创新研发费用持续增加，创新驱动发展能力显著增强。根据内蒙古工商联发布的《2023内蒙古百家民营企业发展报告》显示，全区1572家高新技术企业中，民营企业占比达到86%。入库1589家科技型中小企业中，民营企业占比达到99%。首批次培育认定科技领军企业20家，其中民营企业12家，占比达到60%。百家民企科研主动性有所提升，研发经费总投入103.8亿元，较上年74.8亿元增加29亿元。平均研发强度为1.24%，较上年平均研发强度1.13%增加0.11%，内蒙古民营企业提供了约60%以上的发明专利、70%以上的技术创新成果和80%以上的新产品开发。

（四）民营龙头企业挺起发展脊梁

随着内蒙古民营企业整体实力逐步增强，民营龙头企业呈现出规模扩大、贡献突出、结构优化、活力增强的良好运行态势。从全国看，在全国工商联发布的2022年中国民营企业500强榜单中，内蒙古有5家民营企业入围，较上年增加1家，排名全国第17位。从区内看，在内蒙古工商联发布的2022民营企业100强榜单中，百强民营企业入围门槛超过27亿元，比上年提高6.3亿元，增长14.25%。百家民企实现营收总额超过1.1万亿元，税后净利润超过1400亿元，比2021年增长约289亿元。纳税总额为806.09亿元，同比增长51.89%，占全区民营企业税收的40.4%，占全区税收的22.2%。吸纳就业24.17万人，同比增长5.82%，为全区稳就业、保民生作出重要贡献。

二、内蒙古民营经济发展质量分析

虽然内蒙古民营经济发展成效显著，但与发达地区相比，依然存在很多问题，存在不少制约民营经济高质量发展的因素，既有外部体制机制、市场环境因素，也有企业内部自身因素。

（一）民营经济总体规模小，实力不强

纵向相比，改革开放以来，内蒙古民营经济总量不断扩大，取得了很大的成就。但与发达省区市横向对比，内蒙古民营经济总量偏小，竞争力较差。截至 2022年底，民营经济发展较好的广东省、浙江省和江苏省私营企业户数分别为 630万户、308 万户和 372万户，而内蒙古为 53 万户，分别相差 11.89倍、5.81倍和7.01倍。内蒙古私营企业户数 2022 年比 2021 年增长了10.40%，低于全国平均增长率17.2%。全区规模以上工业民营企业仅2217户，约占民营企业总量的4%左右，而同样是依托资源发展的山西省为5360家，显示出内蒙古大部分企业规模较小，缺乏中大型企业支撑。

（二）产业转型升级缓慢，区域发展不平衡

内蒙古是资源大省，民营经济发展资源禀赋依赖特征明显。从内蒙古民营企业百强名单中看到，主营业务属于第二产业的有91家，营收占比高达86.35%，第三产业仅9家，第一产业出现空缺现象。内蒙古百强企业呈现以能源和战略资源类占主导态势，民营经济资源驱动型特征仍然非常明显，企业转型升级步伐缓慢。在国家去产能、减排放的政策背景下，传统资源型产业面临转型新挑战，亟需构建与绿色、智能相关的战略性新兴产业体系。此外，民营企业分布东中西部差异大。例如，百强企业主要集中在鄂尔多斯和包头市，占比51%，鄂尔多斯市27家企业资产总额为6695.41亿元，占比63.14%。包头市24家企业资产总额1114.84亿元，占比10.51%，东部5盟市和中西部民营企业实力差距有逐年扩大趋势。

（三）营商环境有待进一步优化

随着内蒙古营商环境实现大幅度提升，企业对营商环境期待也在不断升级，在高起点上再优化，需要用更高质量的发展来解决。从实际情况看，一是中小微企业获得感不强，在经历疫情寒冬之后，许多中小微企业正在恢复元气，一些地区和部门对最需要帮助的中小微企业关注不够，没有把减税降费、稳岗就业等帮扶政策落实到位，惠企纾困成效不明显。二是针对高质量发展目标，着力点在于提高政府治理能力，完善现代市场经济体系，降低民营企业交易成本，激发民营企业家精神。实践中，政府部门服务观念有待转变，服务质量有待提高。三是法治化营商环境存在不足，比如一些领域仍存在重复检查、多头执法、执法不规范的问题。在政务失信上存在认定难，惩戒力度不足等问题，政府在诚信践诺方面未能得到市场主体的充分认可。

（四）民营企业受自身局限性制约

从内蒙古民营企业经营能力角度看，一是企业家经营理念过于保守，满足于模仿和追随已有技术，导致企业很难投入足够资金用于技术创新和转型升级，对企业的发展缺乏战略眼光。二是公司治理结构不健全，很多民营企业多采用家族式管理模式，导致家族利益置于制度规范之上等明显弊端，不适应现代企业发展。三是融资能力不足，内蒙古民营企业资金来源主要集中于银行贷款，而其他渠道如债券、股票、私募股权等非银金融项目相对于其他省份而言比较欠缺。上市力度不足，据WIND数据统计，内蒙古目前境内外民营控股上市公司有24家，排名居全国下游水平，已上市公司ROE（净资产收益率）普遍低于5%，这也反映出这些核心企业高质量发展之基不够牢固。

三、推进内蒙古民营经济高质量发展的建议

推动内蒙古民营经济上台阶，要按照“高质量”的要求，加大对民营经济的支持力度，充分运用政策工具、产业逻辑，促进民营经济上档次、提质效。

（一）优化营商环境，壮大民营经济

一是构建立体化、科学化的政策服务体系，推动惠企政策落实。政策制定出台前要充分听取民营企业和行业协会商会意见，加强涉企政策部门间的联动配合，提高政策落实的协同性，围绕降成本、强化金融服务、支持改革创新等方面，不断细化实化具体举措，让政策红利更好惠及市场主体。二是构建“亲清”政商关系，主动为企业服务。学习发达省区的成功经验，建立容错机制，鼓励干部以解决具体问题为导向，帮助企业解决实际困难，把服务落到实处，真正实现干部与企业“亲而有度”“清而有为”的政商关系，想方设法为企业创造条件、提供支持。三是营造法治化营商环境。政府要兑现招商承诺，对招来的“商”在服水土上多做工作，要给予企业更多的自主权。同时，对涉企问题实施闭环管理，对落实情况督导考察，监督规范政企双方行为，推动问题有效解决。

（二）优化产业结构，缩小区域差距

一是大力培育龙头民营企业，缩小区域差距。建立企业全生命周期服务链条，及时帮助企业解决经营过程中遇到的困难和问题，培育主业突出、竞争力强、具有全国影响力的大企业大集团。强化民营企业要素保障，让民营企业享受到税收、财政、土地、金融等各方面的公平权益。二是促进东中西部均衡发展。在做大做强现有优势民营企业的同时，对东部与西部进行适当的政策及资源倾斜，积极培育在东部地区的农畜林、特色旅游等以及西部地区新能源类企业及现代农业生产加工等龙头民营企业。三是围绕自治区重点产业链，大力开展强链补链延链。探索建立“链主企业出题、中小企业答题”协同创新模式，围绕自治区重点打造的8大产业集群16条重点产业链，高质量绘制产业链全景图，强化靶向招商，助力绿色高质量产业生态形成。对已引进项目要持续追踪服务，做好服务保障，推动项目早日投产见效。鼓励百强企业增资扩产延长产业链，带动产业链上下游配套企业来内蒙古投资建厂，形成大中小企业融通发展的良好势头。

（三）加大创新力度，实现提质增效

一是深入推进“科技兴蒙”行动，激发内蒙古民营企业创新活力。建立健全政府与企业研发投入长效机制，引导民营企业积极进军新产业，采用新技术新装备，研发新产品以提高市场开拓能力和竞争力。推动民营高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。培育一批科技示范型重点企业，特别是要加大对專精特新“小巨人”企业的挖掘培育，建立专精特新上市企业服务库。二是强化企业科技创新主体地位，深化政产学研合作。支持民营企业参与重大科技创新项目，帮助有条件的民营企业建立技术开发中心，不断提高研发费用补助标准，完善人才引进和激励制度，让人才引得进用得好留得住。加强对区内高校、科研院所的产学研绩效进行考核评价的措施，促进企业与高校、科研机构合作。

（四）加强企业自身建设，夯实高质量发展基础

一是激励和引导民营企业建立现代化、科学化、精细化的企业制度、完善公司治理结构和决策机制，借鉴优秀企业管理模式，引入职业经理人机制，对原有的“事、权、责”进行改革，提升企业长期稳定性和科学决策性。二是引导企业实施品牌战略，提升企业内生动力。支持民营企业发展为百年老店，鼓励和弘扬蒙商精神，以“蒙”字标认证为引领，扩大品牌影响力和知名度。三是推动民营企业深度融入产业数字化、数字产业化进程，发挥数字化转型人才引领作用，让企业家们理解数字化转型内涵，提升数字化转型的战略思维。完善民营企业间的数字场景应用供需体系，推动数字化供应链的建设，形成具有内在驱动力的多方参与长效机制。

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（作者单位：内蒙古党校）

责任编辑：康伟