提高城乡居民收入水平 加快补齐促进共同富裕短板

内蒙古自治区宏观经济研究中心“共同富裕”课题组

摘  要：围绕自治区全力办好办实两件大事，锚定“闯新路、进中游”目标，聚焦居民收入问题，对标对表发达省份、经济总量相近省份、其他自治区进行比较，围绕劳动生产效率、就业结构等方面分析问题、寻找差距，从做大做强产业、强化创新支撑、完善制度保障等方面提出对策建议，旨在进一步推动扩大就业规模提升劳动者素质，提高生产效率、优化分配体制，促进居民增收。

关键词：内蒙古     居民增收     分配制度     共同富裕

一、优势：人均地区生产总值较高

从经济总量看，2022年，内蒙古地区生产总值23159亿元，排全国第21位，处全国中下游。从人均经济总量看，同年内蒙古人均地区生产总值96496元，居全国第8位，处全国中上游。内蒙古该指标不但高于其他4个自治区，高于经济总量在内蒙古前一位的山西、后一位的贵州，甚至高于属经济发达地区的山东。

二、差距：居民人均收入相对较低

从人均可支配收入看，2022年，内蒙古全体居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为35921、46295、19641元，分别排全国第10、11、12位。总体上，内蒙古居民人均可支配收入处于全国中游偏上的水平，但相较经济总量而言，内蒙古居民收入和地区经济规模还不很匹配，特别是农村居民收入相对较低。从居民人均收入占人均地区生产总值的比重看，内蒙古为37.2%，低于全国平均水平5.8个百分点，从省份比较看，该比重不但低于浙江、广东、山东等发达省份，低于与内蒙古经济体量相近的山西省、贵州省，也低于其他4个自治区。这说明内蒙古地区生产总值的含金量相对较低，人民群众在分享发展改革成果方面还有待加强。

三、原因：生产效率就业结构使然

造成内蒙古人均可支配收入较低、人均收入占地区生产总值比重较低的主要原因有：一是劳动生产效率总体较低。劳动生产率低是居民收入低的主要原因之一，这是由一个国家或地区的技术水平低、资源利用效率低、劳动力素质低等原因造成的。2021年，内蒙古全员劳动生产率为173777元/人，高于全国平均水平，但分别低于上海市、浙江省、广东省146027元、16218元、2580元。二是就业带动居民增收能力较弱。浙江、广东等省份民营经济发展较为充分、企业以中小型劳动密集型为主、产业带动就业和居民增收作用较好，北京、上海两市高科技、金融、文化等产业规模较大、就业人员较多、薪酬水平较高，而内蒙古以能源化工为主的产业结构吸纳就业能力总体不强，加之大型能源企业以央企居多，带动当地就业有限，产业的富民效应不强。

四、对策：多措并举促进居民增收

（一）兴产业、活主体，夯实居民增收基础

一是加大新能源、新材料、农畜产品加工、装备制造等重点领域项目建设力度，加快煤电、化工等传统产业设备更新和技术改造，加快发展金融业、科技服务业、商务服务业等生产性服务业，推动商贸业、家庭服务业等生活性服务业提质升级，构建现代产业体系，夯实居民增收基础。二是大力引育行业龙头企业，通过“政策撬动+市场驱动+龙头带动”，推动产业做大做强。三是支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。四是深入贯彻落实《关于进一步支持民营经济高质量发展的政策措施》，持续减税降费，完善促进总消费企业和个体工商户发展的法律和政策环境，有效激发市场主体的积极性、主动性和创造性。

（二）强科技、提效率，扩大居民增收空间

一是通过实施科技创新引领、产业集聚培育、有效投资扩量、产业园区提质、交流合作开放等方式，推动优势特色产业打造产业集群。二是推动巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和国家乳业技术创新中心建设，支持创建呼包鄂国家自主创新示范区，统筹财政、金融、税收等支持政策，引導社会力量通过设立基金、组织成立科创联盟等方式增加科技研发投入，以提升创新活力带动生产效率提高和更多就业。三是通过产业基础再造、工业技术改造、企业矩阵构造推动焦化、氯碱、钢铁、农畜产品加工等产业链向中下游延伸、产品向中高端迈进，以培育国家级专精特新“小巨人”企业、中小企业和高技术制造业企业为抓手发展壮大战略性新兴产业。

（三）提教育、升素质，增强居民增收能力

一是建立健全教育经费保障体系，统筹提升义务教育、特殊教育、职业教育、高等教育质量。二是加大教师队伍建设力度，建设义务教育优质均衡发展示范市，带动引领全区义务教育提质升级、均衡发展。三是完善就业公共服务体系，强化高校毕业生、农村牧区劳动力、就业困难人员等重点群体就业。四是实施创业培训计划、技能提升计划，开展网络创业培训、乡村创业致富带头人培训、重点群体终身免费职业技能培训。五是设立并规范管理教育发展基金，引导社会力量投入教育公共服务。

（四）健制度、优分配，强化居民增收保障

一是健全工资合理增长机制，探索建立职工收入与企业效益、个人贡献联动机制，鼓励企业通过提质增效拓展职工增收空间。二是创新事业单位收入分配制度，建立健全具有激励效应和有利于优化人才资源配置的公务员薪酬制度。三是加大税收、社会保障和转移支付等调节力度，改善收入和财富分配格局。四是保护产权和知识产权，保护劳动者合法收入。五是实施农民收入倍增行动，开展村企结对共建，推动企业吸纳项目所在地农牧民就业，鼓励农牧民通过土地等资产入股形式参与企业项目获得收益。

参考文献：

[1]吴铁林，杜勇锋，白宇欣.内蒙古资源型地区共同富裕实现路径探究——以鄂尔多斯市为例[J].北方经济，2023，（08）.

[2]张福全.“科技兴蒙”行动对内蒙高质量发展的影响与思考[J].科技中国，2022，（11）.

（执笔：杜勇锋 李媛 白宇欣）

责任编辑：张莉莉