内蒙古发展低碳经济的必要性和路径分析

唐敬霞

摘  要：在资源浪费、环境污染日益严重的背景下，我国大力发展低碳经济十分重要。内蒙古是我国重点的资源与能源基地，低碳经济的发展更为重要。作为我国的能源大省，内蒙古发展低碳经济也具有巨大的优势和潜力，该为国家低碳发展做出应有贡献。发展低碳经济也是内蒙古培育新的区位优势、实现跨越式发展的必要手段。我们要以政府为主导，制定低碳经济发展规划，加强政策执行力度；调整产业结构，加强对低碳和适用技术的支持；通过制度创新、市场引导，加快推进内蒙古低碳经济发展进程。

关键词：内蒙古     低碳经济     发展路径

作为我国的关键能源中心，内蒙古承担着为国家供应能源、维护生态环境以及节约能源和减少碳排放的多重职责。因此，内蒙古急需推进低碳经济的发展。内蒙古在“减少碳排放”方面具有巨大的潜能：内蒙古的13亿公顷天然草地具有1.3亿吨的固碳能力，这相当于减少了6亿吨的二氧化碳排放；相较于草地，3亿英亩的森林展现出更优越的碳储存效果，而5.6亿英亩的沙漠化土地可以被用于造林和造草，从而达到12亿吨的碳储存。另外，内蒙古的风能资源储量接近9亿千瓦，这在全国是最高的。内蒙古富有充足的太阳能资源，每年的日照时间能达到2600-3200小时，常年位列全国第一或第二，这为内蒙古环保新能源产业的发展提供了坚实的基础。除此之外，内蒙古不仅在积极对抗荒漠化，全方位地推进森林生态建设和草原恢复等多个相关项目，还成立了全国第一个省级低碳经济发展促进会，这些年来都在持续为实现低碳发展而付出努力。

一、内蒙古大力发展低碳经济的必要性

（一）发展内蒙古低碳经济，节约能源，解决环境问题

发展内蒙古低碳经济，有助于充分节约能源，确保自身能源安全。内蒙古节能减排与发展可持续经济能够缓解能源压力并开发与利用可再生能源与新能源，以丰富我国能源结构并减少能源结构自身削弱所产生的危险，确保国家能源安全。另一方面，大力发展低碳经济也是内蒙古解决自治区环境气候问题的必然选择。内蒙古地域广阔，降水起伏较大且分布不均匀，全区荒漠化也日益严重。这种现象若听之任之，则会严重妨碍自治区农业、工业及其他产业的发展，对经济与社会发展不利，并直接危及到我国的生态与民生。所以内蒙古走低能耗、低排放、低污染的低碳经济道路是保护环境的唯一途径，也是应对环境与气候问题必然的选择。

（二）发展低碳经济是内蒙古培育竞争新优势、实现经济跨越式发展的内在要求

我们应当大力发展多赢的经济，培育适合内蒙古发展的新的竞争优势，提高内蒙古核心竞争力。发展节能减排工作的稳步开展离不开技术支撑。与其他地区相比，内蒙古在一些先进关键技术、碳汇技术等新能源关键技术方面可能存在较大差距，尤其是节能减排技术。然而，内蒙古在太阳能和风能的开发和商业运营等其他领域却处于领先地位。随着这些领域的发展，内蒙古有望创造新的竞争优势。发展低碳经济将有助于支持自治区新一轮经济更快增长和经济发展大的跨越。发展低碳经济势必改变自治区过去大规模经济增长的格局，实现产业结构与经济结构的优化与完善，规避“锁定效应”帶来的冲击，也势必拉动内蒙古相关行业的发展。新能源与可再生能源以产品推广应用为方向，伴随着大量能源及可再生能源领域新建项目的发展，必将为自治区带来更多的就业岗位、激发绿色就业、缓解就业压力、缓解社会矛盾、推动产业结构转型、推动绿色发展。内蒙古的经济状况将会大大改善，适应新的发展模式，实现经济上的跨越。

二、内蒙古发展低碳经济的途径分析

（一）根据自身情况制定低碳经济发展规划，加大政府主导政策落实力度

在内蒙古推进低碳发展战略进程中，要充分发挥政府主导作用，制定有效的推进政策和服务措施，完善落实、妥善解决政策实施中的矛盾和问题。同时，应将低碳发展任务和目标纳入内蒙古重点产业发展规划，并制定具体实施方案。扩大金融创业风险投资，采用风险投资等形式精准扶持风险较高、碳排放较低、影响力较高的各类新型技术。加大对城市排污、污水管道、污染排放量监测系统等各类新型节能环保项目建设的政府支持力度，支持城市乡村现有的各类大中型公共建筑、居住建筑等的节能改造；加大对各类已设立、正在建设的节能减排项目的专项资金支持力度，确保增长类专项资金充足供给。加大力度进一步完善低碳政府采购制度。继续实施“绿色内蒙古”战略，增加城市碳汇，把内蒙古建成低投入、高产出、低消耗、低排放、低污染的自治区，走可持续的绿色低碳城市发展道路。建立效率评价相关体系和机制，建立精准量化评价低碳的指标体系，建立促进节约资源和鼓励低碳经济发展的政策体系。

同时，还应当尽快编制适合内蒙古自身情况的低碳经济发展长期和中期规划，明确长远目标和近期目标，确定不同阶段的发展重点，制定具体明确的低碳经济行动计划。把长期发展低碳经济的目标与当前眼下的节能减排、循环经济发展目标有效地结合起来，全面支持自治区低碳经济社会发展。充分结合与利用我国分不同阶段实施的各阶段相关产业政策，帮助自治区相关企业申请更多的项目资金，获得国家与社会多层面的支持。积极推动各盟市、旗县创建具有本地区特色的低碳经济试验区和示范地区，鼓励各地区、各企业积极参与到低碳经济国际领域的低碳技术与经验的交流与合作。

（二）调整产业结构，加大对低碳技术的支持力度

发展低碳经济，必须改变内蒙古一直以来以煤炭为主要能源的产业与消费结构，全力支持水电、天然气为主的绿色能源消费结构、环保能源发展。积极发展可再生能源和生物质能源。通过发展农业沼气等支持环保能源来改变以煤炭为主的能源消费结构发展低碳经济。构建安全、清洁、多元化的能源生产体系，从源头控制和减少温室气体排放。以低碳为目标不断调整经济结构，优化产业结构。进一步夯实农业第一产业基础，同时也要持续加快第三产业发展，提高制造业生产行业准入门槛。着重发展羊绒加工、乳制品生产与加工、肉类深加工等各类低能耗高效有机农牧业，发挥具有地区特色的沙棘生产加工、柳树种植、杏产业、金雀花生产、甘草生产、肉苁蓉生产加工，不仅能降低生产过程中的碳排放，更能从生态保护与治理角度预防风沙与荒漠化发展。同时，各类金融、物流、信息等低能耗环保型的工业服务业也更适合自治区的情况，应支持这类行业加速发展。发展文化、旅游、教育等具有公共产品性质的生活型服务业不仅符合低碳要求，更有助于社会发展进步、人民生活水平提高。和其他省份一样，内蒙古的产业发展同样要适应各类最新的发展趋势：如生物医药类、资源深入开发应用技术、数字经济等先进的技术密集型的零碳、低碳产业；发展高附加值、低碳排放的高新技术机械装备，重点发展重型汽车制造、工业和航空航天工业，积极推动各类高新技术逐步改造传统产业，优化能源资源结构。电力等能源行业发展中应充分利用内蒙古的特殊可再生资源优势，积极发展太阳能发电、风力发电、微生物质发电等新型低碳清洁能源；在天然气开发和燃气管网建设中加大力度，发展天然气化工，逐步提高天然气在消费和能源生产中的比重；煤炭行业中应大力推进产业链的扩展延伸，提高煤炭工业化水平和洁净煤的利用。

一直以来，工业产值都是自治区GDP中占比最大的部分，相应的，工业企业群体也是产值贡献最大的群体。在内蒙古的发展历程中，这些工业企业做出了巨大的贡献。但由于大多属于高能耗、高排放的传统生产型企业，这些工业企业也成为全区能源消耗总量最大的企业。工业生产对自治区发展的贡献不言而喻，但随着经济与社会的进步，传统工业企业的能源消费总量增幅已经远远大于产值增值对自治区GDP的贡献增幅。所以，改造传统企业、大力促进传统工业企业节能减排已经是自治区发展进步刻不容缓的重要任务。促进这些传统工业企业减少碳排放、减少能源消耗首先要走技术创新路子，不断深入学习其他省区和国家的同类企业的先进技术与经验，采用更先进的生产和节能技术，通过学习提高自身水平的同时也要根据地区和企业自身特点特点增强本地企业的自主创新能力。总体来说，通过发展先进的循环经济来实现节能与减排。具体步骤有：增强技术创新能力，建立低碳生产技术的地区“产学研”平台，发挥了解地区情况的本地科研院所、大学、企业优势互补，打造“低碳生产创新组合”；为了促进企业更快改造，政府也要加大科技投入，强化自主财税优惠政策，提高企业创新动力，放宽市场准入，提供多种低能耗、少污染、自主创新和专业技术含量高的产品，为节能减排型企业搭建“绿色发展通道”。

内蒙古有地域辽阔、地广人稀的地区特点，更有经济转型、高速发展的迫切需求。这样的特殊情况决定了我区要逐步发展更为集中的地区产业布局，才能发挥产业集聚效应、促进生产力快速增长、提高产业协调与综合效益。这几年，自治区的实践也充分证明了这一点：产业集中发展能够有效降低政府的基础设施投入量，有利于促进产业融合、发展循环经济，有利于拓展产业链发展和有效降低生产成本。更重要的是，这种发展路子有利于环境保护，同时也促进了城镇化发展，达到工业化与城镇化相辅相成的发展效果。这种低碳产业集群循环发展模式是实现经济与环境效益综合优化的捷径。产业布局的集中化也就是产业集群，本质上是将产品生产集中化管理，实现产品深加工、副产品充分利用和产业链的延伸，是产业结构的转型、优化和现代化。具体来说，打造内蒙古效益型产业集群，首先要发展以自治区主要能源煤炭的高效开发、生产、充分利用一体化的能源工业产业集群。同时，发展以各类可再生能源产品和技术为主的示范型可再生能源产业集群，以稀土产业为主的可再生能源产业集群。富有地区特色的产业集群还要包括：以农畜产品为主的农牧业生产加工产业集群、以服装纺织业为主的轻纺产业集群、以机械装备制造为主的机电产业集群以及新兴高新技术产业集群、科技战略产业集群发展。

產业集群发展的同时，积极采用低碳生产先进技术，将这类技术分成开发研究、示范应用、应用推广等类型分别研究。具体来说，有效提升能效的技术、能源可再生技术、节能技术等都是应当优先发展的先进适用技术。我们应当结合内蒙古重化工业和煤电比重较高的特点，重点开发利用廉价、广泛的可再生能源技术、太阳能建筑一体化和发电技术、沼气及其他生物质能开发利用技术。

（三）制度创新、市场引导，加快培育地区碳交易平台

根据其他国家和地区的发展经验，低碳经济发展中制度因素也是至关重要的。地方政府制定的相关政策与市场机制的有效配合是一个地区低碳经济发展的关键因素。所以，内蒙古也应当尽快建立适应低碳经济发展的市场平台，充分利用资源市场价格工具，促进碳排放交易平台建立。借鉴北京、上海等城市的先进经验，根据自身发展情况，开始逐步搭建地区碳排放权交易平台，抓住低碳经济发展机遇，为地区低碳经济发展建立各类融资渠道。具体来说，碳排放交易平台的建立可以分成两个阶段：首先是初步发展阶段，建立碳排放配额交易秩序和市场。接下来是完善阶段，完善建立碳排放配额交易现货市场、建立期货市场，大力培育碳排放配额市场交易主体和交易环境，进行碳排放配额交易市场其他相关配套设施和制度建设。在资源类产品的生产经营中，要全面落实市场竞争机制，有效发挥各市场主体的主动性和作用，通过市场交易配置资源、实现资源在交易主体之间的合理分配。建立与发展资源产权市场，完善产权市场交易制度体系。

总的来说，内蒙古低碳经济的发展离不开各类主体和部门的共同努力。我们要构建政府主导与支持、企业努力转型发展、社会广泛关注参与的协同发展体系，建立与发展相适应的有效组织架构和管理制度，共同参与发展低碳经济。加快发展内蒙古节能服务业，要大力加速节能服务行业建设：建立专业化的节能评估咨询机构、节能监测审计机构、节能生产指导审核机构，并大力支持这些节能服务机构做大做强。促进自治区各类企业环境信息公开，指导和支持企业按照标准要求全面公开企业环境类信息也是低碳经济发展中必不可少的。内蒙古低碳经济发展还离不开有效的激励机制、强效监督管理、专业的标准化模式。从长远来看，内蒙古还可以充分借鉴国内外先进经验，实施碳排放交易试产制度、建立气候变化税、实施碳信托基金等来促进节能减排，引导企业提高低碳技术意识，走内蒙古特色的绿色增长道路。

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（作者单位：内蒙古自治区节能降碳中心）

责任编辑：康伟