“一带一路”战略下内蒙古口岸经济带发展研究

王娇 王延坤 王原军

摘  要：本文通过文献查阅、专家咨询等方式，通过梳理和分析内蒙古口岸现状，认为内蒙古口岸主要存在技术落后、产业融合度和关联度低及转型困难等问题。结合有关数据，提出内蒙古口岸应借助政策与资金支持，理清发展思路，合理规划布局，发挥口岸经济带优势，加快升级转型。同时应借助“互联网+”“网络金融”等为媒介，多层次、多角度、立体化、全方位加快产业间的协同发展。

关键词：口岸经济带     一带一路     协同发展

一、口岸发展意义及与“一带一路”战略的关系

口岸是我国对外开放的门户、开放型经济的重要支撑，是连接和利用国际国内两个市场、两种资源的重要渠道。早在2014年，国家丝路规划在“战略布局”上增加了“中蒙俄经济走廊”，即自中国的天津、大连，经满洲里、二连浩特至蒙古国、俄罗斯，抵达波罗的海。这一战略定位基本涵盖了内蒙古自治区主要的沿边口岸和核心经济带，为口岸经济带的建设和提升提供了政策支持。

口岸经济带的发展有助于发挥产业的扩散效应，形成口岸经济引导型区域产业趋势，推进区域产业的转型与升级，由此形成的产业经济结构更加稳固，也可以通过回波效应不断刺激口岸整改与革新，达到良性循环。

二、内蒙古口岸现状分析

（一）整体现状分析

内蒙古自治区是国家“一带一路”战略确定的18个重点省之一，擁有特殊的地理区位优势，外接俄蒙，内邻8省区，是中国向北开放的窗口。沿边分布着19个旗市和57个边境乡镇（苏木），拥有对外开放口岸19个，如表1所示。口岸通关能力在全国边境陆路口岸中处于领先水平，中俄间陆路运输的65％和中蒙间货物运输的95％经过内蒙古口岸。全国陆路口岸过货量前5名中，内蒙古口岸占据4席。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚大陆最便捷的运输通道，决定了内蒙古中俄蒙经济带中举足轻重的地位。

从贸易结构来看，内蒙古口岸对蒙俄进口以大宗资源型产品为主，对蒙古国以原煤、原油、铜铁锌矿为主，对俄罗斯以木材、矿产品为主。出口方面以建材、蔬菜水果、日用品、机电、电器设备等为主，如表2所示。

内蒙古自治区历来重视口岸建设和口岸经济发展，根据内蒙古商务厅数据统计，2023年内蒙古陆路口岸货运量1.078亿吨，同比增长84.6%，其中，陆路口岸货运量首次突破1亿吨和客运量相关数据如表3、表4所示。

（二）主要口岸分析

1.满洲里公路、铁路口岸

满洲里地处“亚欧第一大陆桥”的交通要冲，是连接欧亚最重要、最便捷的陆路通道之一，位于东北几何位置的关键处，居于东北亚经济圈的中心。自1901年设立铁路口岸开始，满洲里就逐渐成为我国对俄贸易的重要口岸，是全国最大的铁路口岸，也是中俄贸易最大的通商口岸，口岸货运量始终居全国同类口岸之首。

对内，背靠我国东北三省及内蒙古东部，与渤海地区相贯通，经济腹地辽阔；向外，西接俄罗斯西伯利亚大铁路，是欧亚第一大陆桥的重要交通枢纽，所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区，近距赤塔427公里，距西伯利亚资源核心区伊尔库茨克等地1400多公里，东连海参崴、纳霍德卡等天然良港。

满洲里口岸在参与和推动东北亚区域经济合作中具有优越的条件。一是运输距离短。从横滨至鹿特丹，经由满洲里口岸的线路比经由其他口岸的线路运输距离近900-1500公里。二是辐射范围广。三是合作潜力大。

2.二连浩特公路、铁路口岸

二连浩特位于内蒙古自治区锡林郭勒盟的中蒙边界，与蒙古国最大的口岸城市扎门乌德市隔界相望，是连接欧亚最便捷的陆路通道。口岸铁路对外直通蒙古国乌兰巴托并延伸到俄罗斯境内，对内通过集二线、京包线、京山线与天津港相连，也是连接欧亚和日本、东南亚国家，开展对俄蒙及东欧各国转口贸易最便捷的陆路通道，更是蒙古国走向出海口的唯一通道。

3.甘其毛都公路口岸

甘其毛都口岸位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗，矿产资源丰富，已发现硫、铜、铁等种矿产，其中硫铁矿储量居全国首位。与蒙古国南戈壁省汉博格德县嘎顺苏海图口岸（拥有丰富的煤、铜、金等矿产资源）相对应，是距蒙古两大矿山最近的“陆路口岸”。

1990年2月23日甘其毛都口岸实现首次过货。1992年 6月24日，正式辟为国家一类季节性双边口岸。2024年作为中蒙两国之间最大货运公路口岸的甘其毛都口岸，今年以来过货量突破1000万吨，达到1005.99万吨，同比增加24.72%，创历史新高。

4.策克公路口岸

策克公路口岸位于阿拉善盟额济纳旗境内，与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸遥相呼应。对外辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖等5个畜产品、矿产资源较为富集的省区。1992年批准为双边性季节开放口岸，2005年6月提升为常年开放口岸。

5.呼和浩特空运口岸白塔国际机场

呼和浩特空运口岸白塔国际机场位于内蒙古自治区首府呼和浩特市，机场建筑面积37.4万平方米，可供35架飞机同时停放，近年来，呼和浩特市白塔航空口岸通关能力和通关环境不断改善，整体运行形势良好。

三、内蒙古口岸经济带发展存在的问题

（一）产业基础薄弱，出口加工业不发达，贸易结构层次较低

边境从事进出口贸易的企业大多是规模小、抗风险性差、资金短缺、融资能力差的民营企业，也非常容易受到政策的影响，从而不能有效地抵抗来自市场的风险，产业基础很薄弱。在进出口产品的附加值上，出口加工业不发达，科技含量低，贸易结构层次较低，合作上缺乏大型企业的参与，技术型和服务型贸易合作较少，合作层次不高。

（二）以通道贸易为主，产业融合度和关联度低，无法形成增长引擎

边境口岸是直接而集中展现边境效应的核心空间，是腹地物质流、资金流、信息流的枢纽，也是口岸经济带借以发展形成的基础。目前内蒙古对蒙俄两国，拥有呼和浩特、海拉尔、满洲里和鄂尔多斯4个航空口岸。满洲里和二连浩特两个双功能口岸（铁路、公路）已经发展成为口岸城市以外，其余口岸的功能只起到商品出入境的“通道”作用。

（三）内蒙古口岸与蒙俄产业关联度不高

以满洲里口岸为例。满洲里毗邻俄罗斯后贝加尔边疆区，该区的特色产业主要有两项：一是畜牧业，二是放射性元素铀矿和钍矿的开采业。该区域整体经济发展水平不高，正处于打造新的工业体系和畜牧业体系的重要时期，农业和轻工业不发达，在基本生活用品方面，对外部市场有很大的依赖，居民的整体购买能力有限。而满洲里城市尚未建立与赤塔市的产业合作关系，未能充分发挥其对呼伦贝尔地区畜牧业及其加工产业发展的联通共建功能，农业和轻工业的产业互补式发展模式仍有待探索。

四、进一步打造口岸经济带的建议

（一）加强口岸的顶层设计

“一带一路”建设，对内要全国一盘棋，对外要取得邻国的共识。内蒙古定位为祖国向北开放的重要窗口之一，充分发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，因此内蒙古口岸及未来的发展规划也要充分体现联通俄蒙的区位优势。

这一工作在国家层面要进行统筹规划、合理布局，地方政府层面也需要多做论证和考察，要充分考虑口岸开放的必要性，口岸的区位优势、资源情况。对沿边口岸开放要统筹规划，避免急功近利、贪图口岸数量增长，导致资源配置不合理，产生重复建设，甚至相互之间竞争。

（二）理清口岸经济带发展思路

口岸经济带发展不等同于口岸建设，更多强调口岸对区域经济的带动，以及区域经济对口岸提升的支持。从目前自治区口岸经济发展的现状来看，尚未形成口岸经济带的发展态势，需要理清发展思路，全面规划设计，要因地制宜发展边境口岸加工业，打造贸易加工基地，带动周边产业发展，逐渐形成特色口岸经济带。

西部以策克、甘其毛都、满都拉口岸为重点，打造对蒙古国能源资源战略通道、加工和储备基地；中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作示范区；东部与阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸为重点，打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区；东北以满洲里、室韦口岸、黑山头为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作示范区。

（三）深化重点产业合作，建立产业联动机制

中蒙俄三国资源、劳动力、资本等经济因素的互补性较显著。蒙俄两国资源丰富可耕地面积广阔、无污染，适合培育绿色食品加工产业。但蒙俄单纯的资源比较优势无法转化为竞争优势。中国在矿产机械、运输机械和农畜产品加工等方面具有一定的技术、经验，并且有充足的劳动力。国家应支持内蒙古与俄蒙进一步加强以农产品深加工为主的重点产业合作，建立境内外产业联动机制，积极向蒙俄输出相关技术和技术人员，共建上下游产业衔接的境外投资合作基地，共同协商培育产业集群化发展战略，将内蒙古相关产业转移到蒙俄境内，共同经营和监管。

（四）提高金融便利措施，健全跨境金融服务体系

一是促进内蒙古与俄蒙展开多层次金融合作。支持内蒙古本地金融机构建立全方位的对俄蒙金融服务平台，在对俄蒙合作有较好基础的城市扩大本币结算及现钞业务额度。

二是充分发挥内蒙古金融优势，打造中蒙俄金融联盟。不断创新与俄方、蒙方金融结构的合作业务，发挥其在对中蒙俄金融通道建设中的优势作用，加快健全对俄对蒙跨境金融服务体系，打造以呼和浩特市为中心的中蒙俄金融联盟。

（五）积极推动跨境电子商务发展

口岸办可倡导自治区政府相关部门大力扶持跨境电子商务平台的发展，在提高跨境电子商务物流仓储服务能力建设方面学习黑龙江省“中俄云仓”经验，建立基于智能仓储物流与贸易融资服务相结合的集成供应链金融创新模式，借助云计算及物联网技术，整合中蒙俄产品，提供线上交易担保，线下融资支持及仓储物流服务的一体化综合服务平台工程。

在跨境电子商务支付方面，支持本地银行的“中外跨境电子商务在线支付平台”，并鼓励民营企业所开发的合理合法的支付平来开展全区跨境电子商务支付业务。

（六）引入第三方机构，提高口岸企业出口碳汇达标水平

为解决口岸企业面临的出口碳汇达标难的困境，可引入第三方机构——内蒙古低碳碳汇测量评估交易服务中心。该机构系独立的第三方组织，可以做碳汇测量、交易、评估服务、减排研究和教育培训，帮助企业改进碳排放量，顺利拿到环保审批，从而提高自治区口岸园区内产品深加工的效率，为出口创造良好条件。

参考文献：

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（作者单位：1.北方自动控制技术研究所；2.烟台南山学院）

责任编辑：康伟