蒙古国毗邻地区对我国北疆高质量发展影响研究

黄佟拉嘎 范丽君 何额尔敦木图

摘  要：作为中国向北开放的重要邻国，蒙古国不断推动与中国的边境合作以及区域合作。“蒙沿边八省”经济社会发展对中国北疆安全，特别是内蒙古的区域发展具有重要意义，是把内蒙古建成向北开放桥头堡和“两个屏障”和“两个基地”必不可少的外部因素。本文结合我国毗邻蒙古国边境省区基本情况，对中蒙未来区域合作提出可供参考的数据、理据，使其成为中蒙区域合作的一个平台和抓手。

关键词：蒙古国    邊境地区发展现状    中蒙边境区域合作

一、“蒙沿边省”基本情况

作为中国向北开放的重要邻国，蒙古国20世纪90年代转型以来，非常注重边境区域合作，不断推动与中俄两个邻国的边境贸易合作。经过30年发展，这些毗邻省区的社会经济都有较大发展，尤其是与中国毗邻省区（以下简称“蒙沿边省”）。双边从边境口岸贸易起步，发展口岸经济，推动口岸成为国家经济社会发展的支撑点。“蒙沿边省”经济社会发展对中国北疆安全，特别是对内蒙古的区域发展具有重要意义，是把内蒙古建成向北开放桥头堡和“两个屏障”和“两个基地”必不可少的外部因素。

蒙古国与中国的边界线长为4676.9公里，沿着边界线共有八个省份（简称“蒙沿边八省”）。“蒙沿边八省”结合国家区域经济发展规划，根据各自的地缘优势、产业结构，大力发展各自的优势产业，经济社会发展进入一个较快发展时期。2011年以后，“蒙沿边八省”GDP总体呈上升态势，其中2020年和2021年受疫情影响，中蒙部分口岸按下“暂停键”，或者是“半开放”状态，“蒙沿边八省”出口和边境贸易受到不同程度影响。详见表1。

二、蒙古国区域发展政策对“蒙沿边八省”发展的拉动作用

蒙古国非常重视边境地区经济发展，自1999年提出区域经济发展理念后，根据其21个行政区的分布和中俄两国经济发展水平，以及各省经济发展速度、产业结构先后几次划分国家经济发展区，以此带动各区域协同发展。

（一）构建“经济区”，开启边境区域合作的新思路

蒙古国为了与世界经济接轨，于1997年加入世贸组织，制定经济发展规划，助推转型发展。1997年6月25日，蒙古国政府通过第152号决议，对蒙俄接壤的边境口岸城市“阿拉坦布拉格”“查干淖尔”和中蒙比邻的“扎门乌德”自由经济区土地基地进行了评估①，决定创建“经济区”，以此招商引资，繁荣边境口岸城市，形成口岸经济。构建“经济区”既是蒙古国融入世界经济的一个路径，也是繁荣边境经济的重要手段。因阿拉坦布拉格、查干淖尔和扎门乌德在历史上就是重要贸易通道，经济基础较好，蒙古国选择在口岸城市建立经济区是符合边境经济区建设的物流、资金、交通成本利益，能够提高蒙古国与南北两个邻国边境贸易，保障边境地区成为跨境区域合作的“腹地”。

（二）《远景-2050》推动“蒙沿边八省”经济高质量发展

2020年5月，国家大呼拉尔通过《远景-2050》（“Алсын хараа-2050”），进一步完善蒙古国区域发展计划。与2001年区域发展规划相比，区域发展重点、目标和特色，阶段性任务更为明确、清晰。“蒙沿边八省”在未来区域发展中也各有任务、目标和发展重点。科布多省和巴彦乌勒盖省属于蒙古国阿尔泰文化、自然资源和绿色开发经济区，戈壁阿尔泰省被列为旅游和绿色产业开发经济区，南戈壁省和东戈壁省被列为矿产业和高科技产业以及服务业发展地区，东方省和苏赫巴托省被列为生产加工以及旅游绿色发展地区，以绿色经济为主的绿色产业、服务业、旅游业成为各省的主打产业②。2020年8月，蒙古国国家大呼拉尔通过第23号决议《蒙古国2021-2025发展规划》，对经济自由区及口岸做出了发展规划，改造自由区和口岸的设施设备，使之与国际接轨。上述两个《规划》不仅是蒙古国中长期发展蓝图，也是“蒙沿边八省”未来发展的路线图。

（三）借力国家“宏观经济”政策，制定地方发展规划

蒙古国地方政府在国家宏观规划下，制定符合自身特点的发展规划。目前，“蒙沿边八省”多数省结合国家《远景-2050》《蒙古国2021-2025五年发展规划》制定符合自身发展特点的发展规划，推动地方经济社会发展。总体而言，“蒙沿边八省”的发展规划与国家发展规划具有逻辑承接关系，既有相同之处，也有地方特色。受国体、政体影响，蒙古国政府之间上行下效的执行能力比较弱，因地方议会执政政府与中央政府不是一个党派，地方发展政策也会“打折扣”，或者走偏变样。但发展地方经济、实现地区经济繁荣发展、社会稳定是地方大呼拉尔（议会）和政府的最大权责。

三、中蒙边境地区经济合作高质量发展前景分析

自上世纪90年代恢复边境贸易后，中蒙两国对边境、边疆省区的经济建设都有宏观战略和发展规划，实现边境、边疆地区的稳定、安全和繁荣发展是两国的共同理念和目标。中蒙边境地区经济合作高质量发展对我国北疆高质量发展有着积极的推动作用。

（一）与中国对应口岸发展地方口岸经济

中蒙双方根据边境省区以及国家建设发展的需要，相继开设季节性、常年性以及国际性双边口岸。截至目前，除巴彦乌勒盖省外，其余7个省都有对中国开放的口岸，有些省甚至有两个以上口岸向中国开放①。除二连口岸具有铁路、公路双功能外，其余口岸均为公路口岸。甘其毛都、策克口岸的铁路正在修建当中。口岸经济是中蒙边境经济，边疆经济发展的“晴雨表”。中国的“富边、安边、实边”政策推动边境、边疆省区的繁荣发展，“睦邻友好”的周边外交政策是边疆省区对外合作的指导思想。中蒙毗邻省区借助口岸比较优势，打通口岸，实现其进出口多元化，为我国内蒙古和新疆经济国际循环提供机遇。未来，中蒙边境毗邻省区的合作仍然是推动两国经济和中蒙俄区域经济合作的重点地区之一。

（二）加强边境口岸合作，打造高质量通道经济

作为没有出口海口的内陆国家，蒙古国借“口”出海是实现与世界经济接轨的路径之一。内蒙古是中国与蒙古国边界线最长省区。蒙古国4个省与内蒙古有口岸开放，双边在经贸、投资、跨境电商等领域的合作与发展，是中蒙彼此营造一个安全稳定和谐的外部环境的重要保障，也是推动彼此边境地区经济发展不可或缺的外部条件。借助口岸比较优势，发展物流仓储和出口导向型产业经济，跨境电商、电子商务都是未来中蒙边境省区合作的“前景产业”，或者说是“朝阳产业”。

（三）借助边境口岸，推动经济区域化发展

蒙古国高度重视与中俄、东北亚国家、中亚国家构建经济区域化发展模式。2020年蒙古国国家大呼拉尔通过的《远景-2050》，更是明确蒙古国要分三个阶段逐步实现参与区域经济一体化，到2050年实现其“亚洲之蒙古国”的目标。蒙古国新政府提出口岸复兴，以国际标准作为目标改革与发展口岸建设。目前，蒙古国口岸的物流能力指数在全球160个国家中排名第130位，处于相对靠后的位置。作为内陆国家，蒙古国的口岸发展对蒙古国的短期和长远发展目标意义重大。为了加强口岸通关能力，赶追国际水平，蒙古国正在全面推进口岸改革，加快推动以口岸为依托的经济自由区和新型城市的建设。未来，在蒙古国新复兴政策框架下，新政府将持续推动口岸发展，改善蒙古国进出口运输能力和相应配套基础设施的建设。蒙古国沿边省区的发展规划均明确指出要参与区域经济合作，加强与中俄以及东北亚地区合作，构建出口导向型产业，以此带动地方经济发展。这有助于中国内蒙古和新疆两省区参与蒙古国经济区建设。

（四）对接蒙古国发展规划，助力内蒙古经济“国际区域循环”

把内蒙古打造成向北开放桥头堡是习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位和殷切希望。内蒙古参与国际国内双循环离不开蒙古国，离不开蒙古国毗邻省区。蒙古国“沿边八省”中的4个省份与内蒙古接壤。以中蒙俄经济走廊为合作平台，推动与蒙古国毗邻省率先开展跨境经济合作、边境区域合作、跨境电商等新业态、新产业领域的合作，提高口岸通关能力，对把内蒙古打造成向北开放桥头堡具有重要意义。同时有助于内蒙古扭转“空边化”和抵边旗、县、镇“空心化”形势。

参考文献：

[1] 蒙古国统计局.蒙古国统计年鉴（蒙文版）[M]，2018-2020.

[2] 郝时远，杜世伟.列国志：蒙古[M].社会科学文献出版社，2007.

（作者单位：1.蒙古国立大学国际关系与公共管理学院；2.内蒙古社会科学院“一带一路”研究所；3.内蒙古自治区发展和改革委员会）

责任编辑：张莉莉