航天企业提升巡察整改成效和成果运用的实践研究

陈新勇、曹建林、汪玲 /湖北三江航天红峰控制有限公司

巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是推进全面从严治党向纵深发展的制度性安排，巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改。党的十八大以来，湖北三江航天红峰控制有限公司党委先后接受了上级党组织开展的两轮常规巡察、两次巡察“回头看”以及系列专项监督检查，红峰公司党委立足自身实际和航天企业特点，在提升巡察整改成效、加强整改成果运用方面进行了有益探索，提出了进一步改进的思路和举措。

一、抓好巡察整改工作的现实意义

1.落实巡察整改是拥护“两个确立”、践行“两个维护”的必然要求

习近平总书记强调，巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。巡察整改是一项严肃的政治工程，必须从政治高度定措施、挖根源、抓落实、求实效，真正使整改落实的过程成为高度自觉拥护“两个确立”、践行“两个维护”的过程，将整改的成效作为推动党中央决策部署在企业内部落地生根的实践检验。

2.落实巡察整改是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求

从严从实抓好巡察问题整改，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的“必答题”。只有压紧压实巡察整改政治责任，科学精准靶向施治，以自我革命精神清除党组织肌体“毒瘤”、保持党的肌体健康、补齐党的建设短板弱项、涵养风清气正的政治生态，才能将党组织建设得更加坚强有力。

3.落实巡察整改是践行“科技强军、航天报国”企业使命、推动企业高质量发展的必然要求

航天企业抓好巡察整改，必须深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，聚焦强军兴军战略使命，紧紧围绕影响和制约企业高质量发展的关键难点、薄弱环节，举一反三、标本兼治，加快关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，以装备建设的过硬成果诠释政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。

航天企业抓好巡察整改，必须深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，聚焦强军兴军战略使命，紧紧围绕影响和制约企业高质量发展的关键难点、薄弱环节，举一反三、标本兼治，加快关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，以装备建设的过硬成果诠释政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。

二、红峰公司推进巡察整改工作的具体实践

1.紧盯质效抓整改

（1）立足“四个步骤”

一是高站位统一思想认识。组织召开党委会、专题会、动员部署会，专题研究巡察整改工作，将两级党组织和党员干部的思想认识统一到习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话和指示批示精神上来，切实增强做好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到对巡察反馈问题真反思、真整改。二是高标准制定整改方案。党委书记牵头组织，细化整改目标、责任分工、考核要求，确保整改工作可量化、可考核、可检查、可落实。三是高质量推进集中整改。集中关键资源、整合优势力量，强化上下联动、协同推进，集中攻坚。四是高要求持续巩固提升。“点”上整改与“面”上提升相结合，避免简单的“就事论事”，推进长效治理、巩固深化，避免整改“一阵风”，确保问题不反弹。

（2）聚焦“四张清单”

建立“清单化”推进机制，逐条逐项细化分解反馈问题，梳理形成问题、任务、责任、时限“四张清单”，一项一项明确责任领导、主责部门、配合部门，确定完成形式和时间节点，做到责任清晰、分工明确、部署到位、措施可行。各责任主体对照“四张清单”实行挂图作战，拉条挂账、事了账结、销号闭环。

（3）把好“四道关口”

系统分析、梳理巡察反馈问题和整改措施，统筹推进各类问题整改。一是当下能改的，立行立改。二是需长期坚持的，明确近期节点和长远目标，突出节点控制。三是针对普遍性和共性问题，组织开展专项治理，举一反三。四是针对整改完成的问题，持续跟踪、深化落实，防止反弹反复。

2.压实责任抓整改

（1）压实整改主体责任链

一是压实党委主体责任。成立由党委书记任组长的整改工作领导小组，发挥总揽全局、协调各方的作用。二是夯实党委书记第一责任人职责。党委书记对巡视整改全面工作负首责，做到整改工作亲自部署、整改方案亲自把关、重点环节亲自协调，带头抓好全盘整改，并示范带动各部门“一把手”抓牢整改责任。三是班子成员履行“一岗双责”。党委班子成员坚持以身作则，按照各自分管的业务领域和牵头联系部门主动认领整改责任，当好把关人，抓好整改措施落实。四是业务部门分工负责。各业务部门按照职责分工分别承担整改任务，做到责任到人，整改落实横向到边、纵向到底。

（2）压实整改监督责任链

一是做实日常监督。红峰公司纪委将巡察整改作为日常监督的重要内容，对整改推进不力、敷衍塞责等情形，及时约谈提醒，确保日常监督做细做实。二是强化督查督办。党委工作部门发挥职能监督作用，每周督查督办整改情况，全盘掌握各部门整改进展，对整改成效进行核查验收。三是主动接受职工监督。将整改落实情况向干部职工公开，征求职工意见建议，对职工反映集中的问题，纳入督办清单，以整改的实际成效取信于民。

3.统筹联动抓整改

（1）整改进展定期会商

建立巡察整改双周调度和月度例会制度，定期向党委汇报整改进展，动态分析整改成效，查找存在问题和薄弱环节，明确下一阶段工作重点。

（2）整改台账跟踪销号

一是建立整改落实台账。整改措施逐项“过筛子”，整改结果逐条严审核，确保件件有落实、事事有回音。二是建立整改监督台账。坚持定期对账、全程跟进，切实做到问题不见底不放过，整改不到位不罢休，实现整改工作常态化，切实提升整改质量。

（3）整改整治协同贯通

坚持系统观念、协同思维，将巡察整改与贯彻落实党的二十大精神以及推进高质量发展等年度重点工作有机结合，与党建考核、审计监督、选人用人监督、民主生活会查摆问题整改等各项工作中的问题整改贯通起来，以综合治理、源头治理实现整改整治与企业高质量发展同频共振、相得益彰。

4.标本兼治抓整改

（1）坚持问题导向深查根源

对待问题不遮掩、不回避，梳理出共性问题，由点及面、由表及里，深入查找管党治党深层次问题，运用“归零”思维推动整改工作向深拓展、向下延伸，实现做好“后半篇文章”。

（2）注重举一反三建章立制

着力构建整改长效机制，聚焦查漏洞、补短板，从制度机制上找准症结、研究对策，做到整改一个问题、完善一套制度，将整改实践中的有益探索固定下来、坚持下去，切实做到以巡促改、促建、促治。

三、当前巡察整改工作中存在的问题

1.整改责任压得不实

问题理解停留在表面，深挖问题根源不够；举一反三深度不够，重复性问题时有发生；整改措施针对性、可操作性不强，尤其在面对一些复杂的历史性问题和疑难杂症问题整改时，存在畏难情绪，导致整改效果打折扣。

2.整体合力形成不够

协同会商机制不完善，整改落实出现盲点、堵点，对普遍性、共性问题整理分析不够，系统梳理不到位，上下联动抓整改的氛围没有完全形成，互为补充的整改链条还不健全。

3.整改监督履职不力

纪委专责监督“单打独斗”“一家忙”、主责监督和职能监督“退居幕后”的情况一定程度存在，整改重形式、轻效果的情况尚未根除。同时，监督方式方法不多，监督人员素质不全面、业务能力不足、责任不落实等造成监督效果不明显。

4.效果评估尚未建立

整改效果评估体系没还没形成，运用系统观念进行分析评价的能力不足，推动建立长效机制还有差距，没有把巡察成果彻底转化为治理效能，造成巡察成果的作用有的还局限在表面上，没有真正充分发挥其核心价值。

四、加强巡察整改成效和成果运用的意见建议

1.压实巡察整改责任落实机制

巡察整改是政治任务、政治责任，必须健全完善整改工作责任制，拧紧责任螺丝、织密责任网络、健全责任体系、汇聚集体智慧，构建横向到边、纵向到底、上下协同、齐抓共管的整改工作机制，形成工作合力，推动发现问题改彻底、改到位。

（1）增强抓好巡察整改的内生动力

思想决定行动，认识不到位，整改就不可能真正落地见效。落实整改必须提高政治站位，统一思想认识，增强落实巡察整改的内生动力，实现从“要我改”到“我要改”的转变。要善于从政治上审视问题，充分认清航天企业所肩负的政治使命和政治属性，不能简单地将巡察发现的问题看成是经济问题、管理问题、业务问题，真正把抓好巡察整改作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现。

思想决定行动，认识不到位，整改就不可能真正落地见效。落实整改必须提高政治站位，统一思想认识，增强落实巡察整改的内生动力，实现从“要我改”到“我要改”的转变。要善于从政治上审视问题，充分认清航天企业所肩负的政治使命和政治属性，不能简单地将巡察发现的问题看成是经济问题、管理问题、业务问题，真正把抓好巡察整改作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现。

（2）强化各司其职的责任落实机制

企业党委要切实承担起巡察整改主体责任，持续健全完善“党委书记—班子成员—党委工作部门—业务部门—行政群团”“五责协同”责任机制，形成党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、党委工作部门综合协调、业务部门分工负责、党政工团齐抓共管的责任体系，构建起分工明确、密切配合、运转有序的责任链条，做到责任到岗、任务到人、要求到位，形成责任层层落实、工作层层推动的整改工作氛围，汇聚起“同题”共答的整体合力。

2.建立巡察整改协同互促机制

党的十八大以来，经过系列巡视巡察和监督检查，各级党组织容易解决的问题大都已整改到位。巡视巡察越往后发展，发现的问题大多是深层次、系统性问题，都是难啃的“硬骨头”，必须坚持系统观念，加强整体协同、系统联动，方能事半功倍，有效提升整改质量。

（1）建立上下联动协同机制

加强巡察办公室、巡察组、上级机关各业务部门与被巡察单位党组织间的信息交流互通、定期联动协同。一方面，上级机关要加强对被巡察单位整改工作的把关指导，同时，要深入分析研究各单位普遍存在的共性问题，有针对性地出台制度、发布解读和交流共享经验，帮助基层单位切实解决实际问题，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好氛围。

（2）建立部门会商互促机制

建立部门会商机制，定期碰头研判整改情况，充分调动优势资源和力量，尤其针对重点和难点问题集中发力、同向发力，提高整改工作的协同性。同时，注重各项工作的系统性、关联性，加强各项制度衔接，推动制度落实，避免制度冲突，形成发现问题、纠正偏差的常态化机制，建立有序衔接、互为补充、协调一致的整改链条。

3.完善巡察整改日常监督机制

健全完善巡察整改“大监督”工作机制，发挥上级巡察机构、被巡察单位纪委、职能部门等各项主体的监督作用，形成监督合力，实现同频共振、同向发力。

（1）适时巡察“回头看”

上级巡察机构要会同主管业务部门适时通过巡察“回头看”等方式，对被巡察单位整改进展进行监督检查，尤其要对那些屡改屡犯、屡查不绝的重点领域、难点问题多杀一些“回马枪”，坚决遏增量、去存量，去病根、防反弹。

（2）切实履行监督主责

被巡察单位纪委履行监督主责，综合运用推进会、纪检监察建议等方式，紧盯问题查缺漏、找不足、看差距，坚持巡察整改进展到哪里，监督就跟进到哪里，持续督进度、督成效、查责任、查作风，面对面传递责任压力，点对点倒逼工作落实，对敷衍整改、消极整改、虚假整改等行为，及时约谈提醒、讲评通报、追责问责。

（3）发挥职能监督作用

纪检监察与组织、人事、财务、审计等职能部门要协调联动，同向发力，把好“第一道”关口。要把整改过程当成一次能力提升过程、正风肃纪过程，借势发力整肃队伍、规范秩序。

4.建立巡察整改效果评估机制

中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》明确提出：“要探索建立巡视整改评估机制。”这为提升巡视整改成效、加强整改成果运用提供了重要抓手。构建系统全面的巡察整改评估体系，可以为深化政治巡察、优化巡察整改、提升巡察质量提供重要参考。

（1）建立科学系统的效果评估体系

坚持问题、目标和结果导向相统一，坚持报告审核与现场评估、定性与定量相结合的原则，以“谁来评”“怎么评”“评什么”“怎么用”为核心，探索建立一套工作流程、一套量化评估指标体系和评估结果运用方法，对被巡察党组织的整改质效进行全面、准确的评估。

（2）严格考核评估并加强结果运用

采取座谈交流、查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，对被巡察党组织整改责任落实情况、长效机制建设情况等进行现场评估考核。评估结果与被巡察党组织领导班子和领导干部的考核奖惩、评先评优、选拔任用等进行挂钩，以考核激励倒逼责任落实。

5.完善巡察整改成果运用机制

既要敢于用治标的利器，拿出“当下改”的措施，又要举一反三，深入查找企业治理深层次问题，从根本性建设、基础建设、长远建设着眼，建立健全“长效立”的机制，推动企业治理能力和治理水平的不断提升。

（1）健全完善规章制度“立改废释”机制

着力从机制上找缺陷、从制度上查“病灶”、从根源上定对策，始终将规章制度的“立改废释”贯穿于整改整治的全过程，做到哪里有制度盲区、管理死角，风险管控的警报就立即拉响，制度的健全完善就限时跟进，持之以恒堵漏洞、补短板、强弱项，切实做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度、完善一项机制，推动形成一批治根本、管长远的制度机制成果。

（2）突出专项整治强化源头治理

坚持以专项整治为抓手拓展巩固巡察成果，对巡视巡察、审计监督、考核检查发现的各类问题进行系统分析和梳理，针对普遍性问题、共性问题、典型问题及难啃的“硬骨头”，在全系统开展专项整治、集中治理、重点攻坚，实现巡察、整改、治理有机衔接，推动深层次问题彻底解决，从根本上消除重大隐患，防止“小问题”演变成“大风险”，实现靶向发力、精准施治、源头治理。

6.健全巡察整改追责问责机制

巡察整改没有局外人，只有责任人，必须拿出“一抓到底、绝不放手”的韧劲，健全巡察整改追责问责机制，坚持责任不落实不放过、整改不彻底不放过，以严肃追责问责倒逼整改工作落实落地。

（1）精准运用监督执纪“四种形态”

着眼于可量化、可评价、可考核的原则，坚持责任明晰、定性准确、问责精准，对整改不力造成不良形象和严重后果的，按照情节轻重和影响大小依规依纪精准问责处理，把板子打到具体班子、具体部门、具体领导、具体个人身上，坚决杜绝责任虚化缺位、问责简单泛化。

（2）强化警示教育严肃通报曝光

坚持刀刃向内、敢于揭短亮丑，对巡察整改过程中被追责问责的典型案例一律通报曝光，以案为鉴、以案明纪、以案促改，达到“问责一个、警示一片、治理一域”的效果。同时，要把巡察整改同持续净化企业政治生态相结合，坚持严格核查、优先办理巡察移交信访举报及问题线索，依规依纪依法快速处置，一体推进“三不腐”，做到警钟长鸣、威慑常在，有效防范廉洁风险。