浅析在军队开展反腐倡廉教育效果评估的必要性和可行性

赵明欣

摘要:在军队开展反腐倡廉教育效果评估,不仅是对以往教育工作的总结和归纳,更是今后增强和提高反腐倡廉教育质量的重要条件。要想及时和确切地知道反腐倡廉教育是否有效、目的是否达到、计划是否正确并被执行,就必须对军队反腐倡廉教育的效果进行评估。

关键词:反腐倡廉教育效果评估;必要性;可行性

中图分类号:E221文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)26—0041—02

党的十七大报告指出,要坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。军队反腐倡廉教育作为军队惩治和预防腐败体系中的重要部分和基础性工作,承担着提供思想保证和营造良好军营氛围的重要作用。在新的历史条件下,军队各级党委、纪委如何检验反腐倡廉教育的效果,是当前迫切需要解决的一项重要理论和实践课题。

一、在军队开展反腐倡廉教育效果评估的必要性

在军队开展反腐倡廉教育效果评估,是军队各级党委、纪委对教育学习效果及其相关行为效果进行全面系统评判的主要手段,是军队反腐倡廉教育工作的一个重要内容,其本质在于“价值估计”。

1.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是军队反腐倡廉教育过程的一个重要环节。在我军反腐败斗争的实践中,在军队反腐倡廉教育的工作中,缺乏对反腐倡廉教育工作状况的定量分析,没有一种全面、准确地分析军队反腐倡廉教育效果的评估标准。在军队开展反腐倡廉教育效果评估,旨在确立一套评估军队反腐倡廉教育工作状况及取得成效的科学体系,力求使军队反腐倡廉教育工作的评估科学化、数量化、精确化,充分发挥评估系统的评估、监测、导向、预警功能,全面推进我军反腐倡廉建设。在军队开展反腐倡廉教育效果评估,有利于提高广大官兵对军队反腐倡廉教育工作的认识,增强责任感和使命感,通过效果评估使军队反腐倡廉教育工作“虚功实做”,使“看不见、摸不着”变成“看得见、摸得着”,通过实实在在效果的体现和展示,扭转官兵对军队反腐倡廉教育工作的偏颇认识,赢得部队和官兵的肯定,获得军队反腐倡廉教育的外在推动力,同时也使军队反腐倡廉教育工作者有一个客观的自我对照、评价和对自己所从事的工作有一个正确认识,以调动他们的内在驱动力,增强其对军队反腐倡廉教育工作的事业心和责任感,并使之转化为工作的积极性、主动性和创造性,从而为军队反腐倡廉教育事业做出应有的贡献。

2.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是提升军队反腐倡廉教育过程科学化的一个重要举措。在军队开展反腐倡廉教育效果,有利于军队反腐倡廉教育目标的正确把握和顺利实现,增强导向性和目的性。我军作为党领导下的人民军队,其反腐倡廉教育作为一种实践活动,必须坚持和贯彻党的反腐倡廉教育方针,必须满足社会主义政治、经济、文化发展的需要,必须适应党对培养、塑造合格军人的要求。军队培养的人才不仅要军事、科技素质合格,更重要的是政治思想素质过硬,这是军队反腐倡廉教育的根本目标和社会价值。对军队反腐倡廉教育的全部过程和实际效果作出全面、科学、合理的评价,及时发现错误、纠正偏差、强化导向,才能保证这一目标的实现,推动军队反腐倡廉教育工作沿着正确的轨道前进。

在军队开展反腐倡廉教育效果评估,有利于对军队反腐倡廉教育进行准确评判,增强针对性和实效性。军队反腐倡廉教育效果评估是全面检验、鉴定军队反腐倡廉教育整体情况的基本形式,是军队思想政治教育系统的重要组成部分和基本工作环节。通过评估,便于对军队中每个单位及个人的反腐倡廉教育的总体状况、所取得的成效,尤其是存在的突出问题和薄弱环节有一个基本判断和清醒的认识。根据发展需要,各单位再进一步寻找新的思路、采取新的措施,不断完善反腐倡廉教育的各个环节,促进反腐倡廉教育的科学化、制度化、规范化和系统化,进一步强化反腐倡廉教育的针对性和实效性。

3.在军队开展反腐倡廉教育效果评估是加强改进当前军队反腐倡廉教育工作的迫切要求。从军队反腐倡廉教育的实践和部队的反应来看,教育对象在开展教育的过程中“挂空档”的现象还有一定的普遍性,即使一些官兵参加了一些军队反腐倡廉教育活动,也都不同程度的存在一些问题。表现为浮在面上一般化学习多,精学深学少;重复学习多,学习新知识少;集体学习多,个人自学少;空泛表态多,进入工作少;教育安排多,解决问题少。由于以上问题和现象的存在,所以个别一些单位开展反腐倡廉教育,精力投入多,时间花得多,但取得效果却很少。我军反腐倡廉教育效果评估工作现在还处在一种自然状态,无论在理论上还是实践中,都需进一步研究。一是在军队反腐倡廉教育评估的实践中,没有建立科学的客观的效果评估体系,缺乏具体的评估内容和标准,工作随意性大;二是评估方法各级缺乏认同感,常常局限于领导评估下属,机关评估基层,干部评估士兵;三是量化方法单一,一般就是用考试成绩来量化各级受教育的效果。在平时成绩中,往往只局限于笼统的定性描述,即使作了定量评估,也很少用统计学、数学语言,计算机作为工具,造成科学性不足,不能满足军队反腐倡廉教育工作科学管理的需要。

二、在军队开展反腐倡廉教育效果评估的可行性

从上述必要性的分析来看,对我军反腐倡廉教育效果进行评估已势在必行,但在目前我军还没有完整的军队反腐倡廉教育效果评估制度的情况下,在军队开展反腐倡廉教育效果评估,就必须积极梳理当前在军队开展效果评估的有利条件,分析探讨进行军队反腐倡廉教育效果评估工作的现实可行性。

1.日常行为倾向是军队反腐倡廉教育效果中质的直接体现。军队反腐倡廉教育效果不仅有质的方面,而且有量的方面。如某个官兵的道德观、价值观是否正确,生活方式是否积极健康,某个单位的教育手段、配套设施是先进还是落后,都是质的方面;而人生价值的大小、生活质量的高低和奉献精神的程度都表现了量的差异性。为了全面而准确地把握军人思想品德素质,就必须从质和量的方面进行搜集、分析和整理。军人是社会的存在物,其品德素质大量地反映在日常工作生活和学习训练中,军人的思想和行为存在各种各样的联系,不同的个人品德状况会有不同的行为表现,这为我们对官兵军队反腐倡廉教育效果评估提供了十分可行的依据。

2.军队反腐倡廉教育中量的描述是客观存在的。从军队反腐倡廉教育过程来看,部队官兵受反腐倡廉教育的任务、目标、时间、经费投入的多少,取得教育效果的大小等,都有量的要求。军队反腐倡廉教育工作者队伍人数、年龄、学历、职称、层次等都是基本的量,而军队反腐倡廉教育工作者的素质、实绩则是更重要的量,它们之间相互联系、相互影响、相互制约。军人的廉洁观可以通过他的道德立场、学习态度、理论水平、知识结构和课程成绩等若干要素表现出来,并且这些若干要素可以依据一定的客观要求予以量化,从而可以进行量化评估。既然军队反腐倡廉教育中量的存在是客观的,那么完全可以进行量化评估。

3.现代数学的发展与计算机的广泛应用,为军队反腐倡廉教育效果评估提供了可靠的方法和手段。过去之所以感到个人思想现象难以量化,是因为在个人思想现象中,除了有确定性现象外,还存在不确定现象,如随机性现象与模糊性现象。对于确定性现象可以采用严密而精确的传统数学方法进行分析和处理,而对于不确定性的思想品德现象,就难以用传统的数学方法进行分析处理了。本世纪以来,相继建立起来的数理统计、模糊数学,则为解决这个难题提供了有效的工具和手段。现代电子计算机的广泛运用,为定量评估提供了良好的物质基础与技术保证,为在军队开展反腐倡廉教育效果评估工作的科学化开辟了广阔的前景。

(责任编辑/彭巍)