军队律师如何适应一体化联合作战的新要求

朱源源

摘要:一体化联合作战已经成为了信息化条件下现代战争的主要作战样式。法律战是配合国家政治、外交、军事斗争的重要形式,是一体化联合作战的组成部分。军队律师作为法律战的主要作战单元,其对联合作战的服务、保障作用更加凸显。因此,研究一体化联合作战中军队律师如何适应作战的新要求,是十分必要和重要的。

关键词:军队律师;一体化联合作战;要求

中图分类号:E266文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)26—0076—02

随着新军事革命的迅速发展,一体化联合作战已经成为信息化条件下现代战争的主要作战样式,法律战作为政治作战的重要组成部分,在一体化联合作战中被普遍倚重和使用。联合作战下的法律斗争已不仅仅停留在对法律条文的引证和适用方面,而是往往深入到法律规则背后的法理之争,其作战的新特点对军队律师提出新的能力素质要求。

一、一体化联合作战中的法律战

(一)法律战在一体化联合作战中的地位和作用

法律战是配合国家政治、外交、军事斗争的重要形式,是信息化条件下一体化联合作战的组成部分,是战时政治工作的重要内容,是发挥政治工作作战功能的重要途径。①随着新军事革命的发展,现代战争的形态已演变为信息化战争,从而衍生出一种新型作战形式——诸军兵种一体化联合作战。在一体化联合作战新型作战形式下,法律战已经成为被普遍倚重和使用的一种特殊的作战行动,交战双方无不想法设法运用法律武器支持、配合己方的军事行动,充分关注法律战“软杀伤”功能。在现代战争中开展法律战,有利于夺取法理优势,争取国际社会的理解和支持,有利于更好的凝聚民心士气,有利于争取更大的军事行动空间,有利于震慑和动摇敌方的意志,有利于化解军事行动的附带影响。在一体化联合作战中,由于作战背景复杂,政治性、政策性很强,战场环境透明,制约因素较多,信息化程度高,法理斗争激烈,因此开展好法律战对其具有特别重要的意义。

(二)军队律师在一体化联合作战中的作用

从现代各国的国家和军队的立法和若干国际条约来看,军队律师作为军队战斗力生成和提高的不可缺少的重要力量之一,其地位和作用已毋庸置疑。军队律师在一体化联合作战中主要担任军队法律顾问、外交谈判专员、法律情报人员以及战后审判、辩护与控诉法律人员的工作。

二一体化联合作战的新特点对军队律师提出了新的要求

(一)一体化联合作战的“一体化”特点要求军队律师当好法律参谋,为作战决策提供法律意见

一体化决策活动是一体化联合作战指挥活动的核心问题。一体化决策,是适应一体化联合作战指挥需求而产生的,是在原有决策方法手段的基础上,综合集成、一体运行而形成的。②一体化联合作战中,由于信息技术在军事指挥领域里的广泛运用,使指挥日益成为一个知识和技术十分密集的活动,指挥决策的难度空前增大,加之作战力量一体化、战场空间一体化、作战行动和保障一体化,使得以往各军兵种、各级、各部门独立决策、经验决策的情况不复存在。联合作战中的法律适用是整体决策活动的重要组成部分,其目的在于综合运用法律知识为各种作战决策提供法律意见,提高决策的质量和时效。军队律师在联合作战中最重要的服务保障工作就是依据战争法和相关法律知识,为作战决策的指挥官提供法律意见。在很多时候,指挥官进行战术联合的各个部门实际上就同一种情况要求提供法律意见,设立固定的法律参谋台位,那么军队律师就可以通过一体化指挥平台实时了解敌情我情、战场态势,就可能出现的涉法问题及早做出分析、预测和判断,对影响作战行动的法律问题出具统一的法律意见书,供指挥官参考决策。

(二)一体化联合作战战场“透明化”要求军队律师当好法律顾问,始终保持作战行动的合法性

随着高技术在联合作战中的广泛应用,使得作战双方实战战场空间缩小,而战争部署和作战行动涉及的空间则大大扩展。作战行动对国际社会越来越透明,战场行为直接呈现在国际社会的面前。战场透明这一变化,使作战行动对政治、法律、外交的依附性日益加强,当国际条约、协约、议定书以及各种具体作战规定规则相互交叉冲突时,由于指挥官在这方面的非专业性,要求军队律师作为法律顾问要为作战行动的合法性提供法律支持,所以军队律师不仅要通晓战争法和武装冲突法,还要通晓国际法、海洋法、空间法等,以便为指挥官提供合理的法律咨询。战场的高度透明,使得交战双方进行攻击时,在对待平民、文化财产、战俘等战场人道主义保护方面,都谨慎小心,一旦出现负面情况,都纷纷运用法律手段,消除影响,防止和避免在国际舆论中造成被动局面。因此,军队律师就自然成为高技术条件下联合作战指挥官必不可少的法律顾问。

(三)一体化联合作战的“信息化”特点要求军队律师做好军事纪律教育,加强信息的安全和防护

军事纪律,是革命军人履行职责,完成任务,确保军事活动正常进行的行为准则,是军队战斗力构成的重要因素。③一体化联合作战中,战场信息变得越来越重要。以信息争夺和信息保护为目的的电子战、间谍战、网络战成为重要的作战样式。近年来,我军信息技术发展较快,但与未来战争中可能面对的强敌相比,还存在较大差距。敌信息攻击能力强,我信息防御难度大,将是今后一个时期内敌我双方的基本态势。为防止我战场单方面透明,争夺战场主动权,既要提高我军信息战能力,又要严守保密纪律,加强信息保护。如何有效的保护己方的信息,是作战部队必须面临的一个重要问题。实践证明,严明的军事纪律已成为战时信息保护的一个重要条件。军队律师作为军事行政法的直接实践者,其参与部队的军事纪律教育,有利于强化官兵的纪律观念、增强教育的效果。

三一体化联合作战要求军队律师需具备以下特殊能力素质

(一)法律战及战争法等相关知识和理论储备

一体化联合作战中,高技术作战手段不断挑战战争法的各种规则,但是并不能摆脱战争法。必要的法律战及战争法等相关知识和理论储备,既是军队律师素质的基础性的方面,也是法律战能力生成所必不可少的土壤。法律战和战争法相关知识理论不仅与牢固的法制观念、重视法律战的意识之间存在互动关系,而且与军队律师素质能力的任一其他方面都有密切的联系。实践证明,不了解战争法的基本知识,就很难真正理解开展法律战的重要意义和主要工作内容;不了解法律战的基本理论和主要战法,就没有有力的工作指导,更不能保证决策的科学性、正确性和合法性。法律战具有相当的专业性,在决策过程中,军队律师其重要作用之一在于提供专业的法律咨询意见,因此必须具备深厚的法律战知识和理论功底,具备运用战争法等开展法律战的丰富经验和较强能力。

(二)法律战战略思维能力和谋略艺术水平

“战争作为人类的一种暴力对抗形式,蕴涵着预测、策划、动员、指挥、组织、协调、强制、督导等法的要素。”④一体化联合作战,系统参战力量更为复杂,战场情况瞬息万变,要求参战人员需具备很强的战略意识。战略思维能力和谋略艺术水平无疑在军队律师素质能力中占有至关重要的位置。因为法律战所关注的不仅包括战争与政治的关系、战争与经济的关系、战争与外交的关系,其涵盖的范围涉及到人类社会生活的方方面面,而法律战的切入点是法律,从关注战争的合法性入手,研究战争与法律,与人类社会各种活动之间的相互影响、相互作用、相互制约,从而确定法律战战法、步骤和策略。这就要求参与法律战的军队律师要结合国家发展战略和军事战略,吃透党和国家的大政方针,定准开展法律战的战略思路。同时要求军队律师还应不断提高开展法律战的谋略艺术水平,力求在法律战领域能运筹帷幄、决胜千里,在坚持原则的基础上,灵活运用法律战的基本战法和主要手段,与敌方斗智斗勇、斗识斗力。培养军队律师战略思维能力和谋略艺术水平,要求军队律师首先要通过研习战争法和法律战的知识和理论,在认清法律战本质内涵和认清国家安全战略及军事斗争准备形势的基础上,克服那种对于法律战无能为力、无所作为的思想;其次,要研习法律战的指导思想和基本原则,研习我国和军队在战争法问题上的态度和立场、关于军事斗争的法律思想和主张,娴熟把握原则性和灵活性。再次,要研习法律战的基本战法,研习外军战争法运用经验和近几场局部战争中法律战的实践,分清哪些做法值得借鉴、哪些做法必须摒弃,了解对手的法制情况及法律斗争的方式和习惯,有针对性的寻求应对之策。

(三)法律战组织实施能力

作战指挥和实施是完成一体化联合作战的法律战任务的关键环节,直接决定着作战行动的效率乃至成败,法律战组织指挥人员和联合作战指挥机构都要确立正确的法律斗争策略,组织进行法律战准备,筹划部署法律战行动,统一调配使用法律战资源,组织协同保障。⑤可见,军队律师作为法律战组织指挥人员的重要组成力量,法律战组织实施能力是其必备的素质能力。法律战组织实施能力要求军队律师需要做到以下几点:第一、要知道敌我双方和相关各方所批准加入和适用的法律规约和国内立法情况,明确我军内部应遵守的相关制度和规定;第二、要知道我方的法理基础和对方的法理漏洞;第三、要知道我方的法律武器和对方的法律借口;第四、要知道我方对国际法的遵行和对方对国际法的违反。在此基础上,军队律师还应通过研习法律战的基本特点和要求,处理好法律战与国家战略意图及战略利益的各种关系;通过研习法律战的组织指挥,提高法律策略运用能力,指导部队的作战行动;通过研习立法、法律咨询、执法、司法和法制宣传教育、法律监督和评价的相关内容,有重点的做好各个环节的工作,与军事斗争和作战的战略、战役、战术行动相结合,执行和完成好法律战的各项任务。只有这样,军队律师才能在一体化联合作战中扮演好自己的角色,发挥应有的作用。

注释:

①李晓峰,丛文胜:《法律战讲座》,解放军出版社,2006年版,第3页。

②吴朝全:《一体化联合作战指挥研究》,解放军出版社,2005年版,第126页。

③周健:《周健军事法文集》第四卷:《战时军事法》,法律出版社,2008年版,第114页。

④周健:《军事法史纲》,海潮出版社,1998年版,第3页。

⑤李晓峰,丛文胜:《法律战讲座》,解放军出版社,2006年版。第162页。

参考文献:

[1]李晓峰,丛文胜.法律战讲座[M].北京:解放军出版社,2006.

[2]周健.周健军事法文集第四卷:战时军事法[M].北京:法律出版社,2008.

[3]吴朝全.一体化联合作战指挥研究[M].北京:解放军出版社,2005.

[4]石成林,李昂.军队律师工作概论[M].北京:解放军出版社,2002.

(责任编辑/石银)