安全生产应急管理信息系统研究

徐桂花 周 慧

摘要:本文首次提出了构建安全生产应急管理信息系统的设想,较系统地阐述了安全信息、安全信息管理、安全信息管理平台、安全信息管理平台的架构、功能和特征。核心业务流程包括安全信息的收集流程和组织流程。平台的保障体系则包括组织保障、法规保障、利益保障、资金保障以及制度保障。

关键词:安全生产;安全信息;信息管理

中图分类号:C93-03文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)26—0083—02

前言

随着我国国民经济的快速增长以及城市居民生活水平的提高,人们的安全与自我保护意识大大增强,各类组织与个人对涉及自身安全的公共信息产生了迫切需求。然而,国家安全生产应急管理信息系统现状不尽如人意。表现在:没有专门的职能部门来承担这项工作,即组织机构的缺失;没有专门的安全生产应急管理信息系统供使用,即信息管理平台的缺失;没有组织系统的安全信息教育与培训,即教育与培训的缺失。

党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。国家安监总局领导也指出:“要站在时代高度,研究工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化给安全生产带来的新情况新问题。”本文提出的安全生产应急管理信息系统,是国家公共信息服务体系的重要组成部分,是电子政务的实现形式之一;它凸显了党和政府保护民众的知情权,体现了党和政府对民生问题的关注;它能够预警安全事故并做好应急准备,有效遏制安全事故的发生;它能够在一定程度上减少不和谐因素,维护社会安定团结。我们提出建设“国家安全生产应急管理信息系统”,希冀成为构建中国安全信息学的开端,是一种探索,更是抛砖引玉。

一、安全生产应急管理信息系统

在信息时代,安全的内涵和外延都发生了重大变化,它包括经济安全、科技安全、信息安全、交通安全、食品安全、文化安全、生态环境安全和社会安全等诸多方面。同样,安全信息的内涵与外延也有了许多新变化。在本文倡导的安全生产应急管理信息系统中,凡是涉及各类组织与个人安全的信息都被界定为安全信息,属于大安全范围内的信息资源。这样,安全信息管理工作也突破了安全生产的范围,是跨行业跨领域的信息管理。但有一点需要说明,系统中的信息资源不涉及特殊安全领域,如国家安全信息等。安全信息管理有利于各类隐患事故得到及时发现、及时整改,同时有效的安全信息管理工作也是公共信息公开和保障公民知情权的表现形式之一,是时代进步的象征和民主法制建设的任务和成果。

安全生产应急管理信息系统是安全信息管理的实现形式之一。作为国家公共安全网的重要组成部分,安全生产应急管理信息系统也需要全社会的参与,公共安全信息的管理首先应该是一种“社会动员”行为。然而,目前我国安全信息管理工作虽然取得了一些进展,如北京市政府正全面启动北京奥运食品安全的监控体系,但总体上还较落后。以食品安全为例,当前食品安全信息由不同部门归口管理,缺乏统一协调的信息服务管理机构,信息资源共享与披露机制不健全,公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道,国内只有北京、上海尝试利用信息化手段管理食品安全信息。而欧盟与美国一些国家对食品安全信息的监测、收集、使用、发布等工作实施了系统的规范化的管理。其它领域的公共安全信息管理工作的现状也差不多。

党的十六届三中、四中、五中、六中全会以及党的十七大,都对应急管理和安全生产工作提出了明确要求。近几年,国务院共下发了4个专门的指导意见,从不同层面、侧面对安全生产应急管理工作提出了具体要求。根据党中央、国务院的总体部署和要求,国家安全监管总局结合实际,明确提出了“十一五”期间我国安全生产应急管理信息工作的目标,即:依靠科技进步,建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系。经过国家安监局及各省市的努力,国家安全生产应急信息系统建设已启动,但限于国家安监局职责范围,其建设领域只限于安监局所管辖的矿山、危险化学品及建筑等方面的安全生产信息,还谈不上全面、权威、系统。因而,构建涵盖多个部门、多个领域、集成多类安全信息的安全生产应急管理信息系统是当务之急。

二、安全生产应急管理信息系统的功能及特征

(一)系统的结构与功能

安全生产应急管理信息系统本质上属于公众信息管理平台,但由于管理信息对象的特殊性它又区别于一般意义上的公众信息管理系统。

在系统的基本架构中,信息系统是基础工具,狭义的系统指的是管理信息系统(MIS),并以“国家安全信息网”门户网站的形式体现出来。信息资源即各类安全信息是系统的核心。信息源与信息用户是关键,在很大程度上,系统中的信息源与信息用户是重叠的,但也有不一致的方面,它们主要包括政府部门、企事业单位与个人。管理运行机制是保障。作为一个综合的城市安全信息管理系统,系统的正常、高效运作需要多方面机制来共同保障。

安全生产应急管理信息系统的基本功能可以分为以下几个方面:

预警安全事故;辅助安全事故的应急管理;安全教育与安全意识强化;对安全信息进行监督管理。

(二)平台的基本特征

信息的集成性。安全信息管理平台要打破原来政府各职能部门之间、各行业之间信息不共享、不流通的现状,突出对多渠道安全信息的汇总功能,为用户提供全面集成的安全信息;信息的超前性;信息的主动传播;信息的定向传播;平台的公益性与政府主导性。

三、安全生产应急管理信息系统的核心业务流程

安全信息管理平台的核心业务流程包括信息收集业务流程、信息组织业务流程、信息传播业务流程。

信息收集流程需要注意信息源、信息核实、信息收集标准以及信息收集途径几个环节。

信息源分析;信息核实措施;信息收集标准;信息收集途径;安全信息分类;安全信息分级;安全信息需求分析;安全信息用户;安全信息的定向传播。

四、安全生产应急管理信息系统的保障机制

安全信息管理平台作为一个涉及到各个行业、各个领域的泛安全信息管理平台,其实施的难度可想而知。从现实情况来分析,平台成功组建与运行的关键并不在技术,也不在人才,核心问题是各种保障机制得到妥善解决。

组织保障:平台的组织保障至少牵涉到两个层次,一是平台的主要负责部门,目前可以将其称为国家安全信息监督中心。鉴于国家安全生产监督管理局(简称安监局)的业务职责与业务范围,安全信息监督中心可以挂靠在安监局。安全信息监督中心一方面对安监局负责,专职负责信息平台的运作与维护,监督安全信息收集、安全信息组织与安全信息传播等事宜。另一方面,安全信息监督中心也对国务院负责,承担协调政府下属各职能部门的安全信息管理工作。其次是与主要负责部门形成对接的各级职能部门,可以将它们称为安全信息管理职能部门。笔者建议在国务院下属各局设置专职安全信息管理职能部门作为与安全信息监督中心在信息沟通方面的对应机构,一方面负责收集本系统安全信息报送安全信息监督中心;另一方面负责从安全信息监督中心接收其他渠道的安全信息并传达给本系统的相关机构或人员。

法规保障:鉴于安全信息的特殊性以及安全信息管理平台的综合信息量情况,这里的法规主要介绍安全信息报送法规与安全信息传播法规。目前国家还没有制定以安全信息的报送、发布为直接对象的法律和法规。为了保证平台在信息收集过程中可以得到相关部门和机构的积极配合,建议专项制定安全信息报送法规,以规范各政府机构、企事业单位或其他组织以及公民个人的信息报送行为。类似地,安全信息的发布时间、发布范围应根据安全信息本身性质来确定。目前我国也没有这方面的立法。建议专项制定安全信息传播法规,对安全信息的发布及传播进行规范化管理,防止安全信息传播口径不统一造成恐慌、骚动等不良社会后果。

利益保障:根据我国目前的安全信息管理体制,安全信息的责任主体还不够明确。本信息平台的顺畅运行需各相关机构与人员的通力协作。为了保证这种协作的有效性,建议制定明确的安全责任制度,对各机构与人员在安全信息收集、组织及发布等各个环节明确责任,以激励各相关机构与人员恪尽职守。只有这样,安全信息管理工作才会得以真正的重视。

资金保障:安全信息管理平台的最终功能定位是提升政府安全信息管理的水平,平台的服务对象是社会。安全信息管理平台的开发、运转投入应该由政府财政来承担。除政府预算资金支持以外,可考虑以安全信息保障为主题组建安全基金,并号召个人与企业募捐。当然,必要时也可以申请银行的低息贷款来完成资金周转。

制度保障:为确保平台的正常运转,需制订信息保密制度包括《安全信息密级管理规定》等等。部门协调制度主要包括《安全信息报送管理办法》等。责任管理制度包括《安全信息报送责任管理办法》等。信息平台维护制度主要包括《信息平台信息安全管理制度》等。

结语

公共安全问题涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之多、突发能力之大,任何其它社会经济问题均无与伦比,是一个典型的复杂系统。保障和优化这一系统是值得深入研究的系统工程。建立和发展公共安全系统工程,已经是现时期当务之急。本文倡导的国家安全信息管理平台是在科学发展观的特定背景下提出的,是一个涉及大安全的公众信息管理平台,具有特别的现实意义与理论基础。它能够在一定程度上对安全事故进行预防,并降低安全事故的发生频率,进而保护公众的人身与财产安全,是构建和谐社会的重要环节。我们课题组在该领域做了一些工作,但整体方案还需要进一步补充与完善。鉴于安全信息管理系统的复杂性与重要地位,本课题组也呼吁更多的专家共同来研究这个课题。

Study on safety production emergency management information system

Xu Guihua ZhouHui

(Party school of the Central Committee of C.P.C Beijing100091)

Abstract: The imagine of building a safety production emergency management information system is put forward for the first time.Safety information、safety information management and the platform of satety information management are described systematically.At the same time,the construction 、 fuction and feature of the safety information management platform are expatiated.The Core Business Process includes the collection of safety information and the organization of information.The security system includes organizational guarantee、laws and regulations to protect、interests protection、funding guarantee and system to protect.

Key words: safety productionsafety informationinformation managementemergency management