和谐社会构建中的领导干部价值观重塑研究

柴世钦

（湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

和谐社会构建中的领导干部价值观重塑研究

柴世钦

（湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

构建和谐社会是新时期中国共产党提出的重大战略思想和战略目标，构成了领导干部行为选择的主流价值理念。当前领导干部价值观问题主要表现为价值观结构的服务宗旨扭曲、方向迷失、功能错位等，其原因主要在于没有真正接受马克思主义、部分领导干部素质不高、相关制度不够完善、传统文化弊端等。基于和谐社会构建的视角，重塑领导干部价值观，应该加强党性修养、能力建设、制度建设和文化创新等。

和谐社会；领导干部；价值观；重塑

领导干部价值观是指领导干部在领导实践中对某种特定领导思想、领导观念和领导行为方式的价值判断与价值定位，这种判断和定位包含着对领导事务的理解和价值取向，也包括对自身在领导活动中的角色与行为的价值诉求。领导干部的价值观深刻影响和支配着领导干部的行为及其对领导活动的方向性选择，影响着领导行为绩效及其持久性的价值定位。当前，构建和谐社会对领导干部价值观提出了更高要求，新形势下部分领导干部价值观结构出现了新的变化和问题，分析这些问题及成因，重塑领导干部价值观，对于构建和谐社会具有重要的研究价值。

一、和谐社会构建中的领导干部价值观诉求

构建和谐社会是新时期中国共产党提出的重大战略思想和战略目标，构成领导干部行为选择的主流价值理念。这意味着领导干部在新时期为了实现新的历史使命和战略目标，必须在价值理念层面进行深层次的重塑与转型，并指导领导行为和领导目标朝着党和国家需要的方向前进。构建和谐社会是落实科学发展观的必然要求和目标指向，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是在科学发展观的指导下，对当代中国经济社会发展中存在的不和谐问题的清醒认识和价值判断。领导干部价值观选择必须准确把握构建和谐社会的现实需要，重塑领导伦理理念和领导价值观成为构建和谐社会的题中应有之意和重要切入点［1］。我国构建和谐社会的战略目标是历史发展和改革开放的必然结果，是破解改革开放进程中许多不和谐因素及其相关问题的基本价值理念，必须深刻认识和谐社会构建与领导干部价值观诉求的密切关系。

和谐社会构建中领导干部价值观诉求是逐步演进和与时俱进的过程，需要进行系统性的思考和整体性的实践操作，需要以均衡发展、和谐发展为立体的价值观建构维度。加尔布雷思认为，和谐社会应当是一个“好社会”，即所有公民必须享有个人自由、基本生活水准、种族和民族平等以及有价值生活的机会［2］（P3）。由此在确立构建和谐社会目标时，应着力促进社会的自由、平等、和谐、良序，并以此作为领导行为选择的价值要求，即领导干部价值定位和行为方向应朝这些目标努力，进而推动政治文明、行政文明、领导文明向前发展。领导干部价值观诉求在和谐社会构建背景中，基于领导就是服务、领导干部就是人民公仆等理念，应致力于为民服务、以人为本、公平正义、民主法治等价值理念的诉求，这些价值诉求在于构建服务型政府，通过服务的改进与绩效提升，促进和谐社会与和谐价值的建构。相反，背离这些基本的价值理念诉求，必然会导致不和谐因素与问题的存在。因此，构建和谐社会与服务型政府应该是当前领导干部价值观重塑与诉求的核心目标与关键任务。

基于对政治文明与行政文明发展进程的考察，构建和谐社会的目标与服务型政府建设的过程是一致的。一方面，服务型政府是为和谐社会建设服务的，打造服务型政府，在于更好地构建和谐社会，促进政治文明和行政文明建设。领导干部在服务型政府建设中承担着重要的领导和服务职能，需要以为民服务作为基本的价值诉求，这是契合和谐社会建设的基本要求。另一方面，和谐社会建设是政治文明和行政文明建设的崇高价值目标，和谐社会是服务型政府的重要价值追求，政府部门及其领导干部作为和谐社会建设的重要主体，和谐社会的价值诉求影响着服务型社会建设进程；和谐社会作为社会总体化实现了的形态，也影响着包括政府在内的一切社会构成因素的和谐共生，要求领导干部通过服务型政府建设加强对自身价值的改造和重塑，这是建设政治文明和行政文明的重要价值诉求。

基于对领导文明的价值视角考察，服务价值是现代领导哲学的重要命题，通过服务加强领导，进而构建服务型政府，借助服务型政府的建设促进社会和谐。在这一逻辑径路的考察中，服务与和谐成为现代领导文明建设和领导干部价值观诉求的基本内涵。领导干部作为服务型政府的重要主体，需要构成以服务为核心的价值体系，服务价值通过制度设计和体制创新为社会成员的价值选择与行为判断提供正确的引导，激励整个社会和谐因素的积累与和谐价值的构建。基于和谐社会的领导干部价值观诉求，有助于经济社会和谐安定、和睦共处和科学发展的核心价值体系生成，建构起服务型领导价值模式，最终实现社会和谐发展、共同参与的现代价值观结构。因此，在和谐社会构建的背景下，需要加强对领导干部价值观的重新审视与反思，剖析其内在的非和谐因素与问题，进而提出领导干部价值观重塑的基本理路。

二、非和谐的价值观结构：当前领导干部价值观问题剖析

构建和谐社会，必须构建促进和谐的领导干部价值观体系。心理学家揭示这样的事实：人们往往存在两种相异的价值倾向，一种是理性的向善的倾向，一种是非理性的甚至是邪恶的倾向。构建和谐社会需要深刻解读和剖析这种非理性的甚至是邪恶的价值倾向，这有利于发现非和谐问题的本质，促进对非和谐问题的价值反思与价值观重塑。当前，科学发展观与和谐社会建设的提出就是基于对非和谐问题的发现与反思，分析这些问题的存在及成因，是重塑领导干部价值观的前提。

1.领导干部价值观存在的主要问题剖析

（1）价值观结构的服务宗旨扭曲。价值观结构有其核心要素或者说中心，对领导干部来说就应该是坚持为民服务的基本取向，但有的人理想信念动摇，不能坚持为民服务，或者言语和行动不一致，言语上宣称服务价值理念，而在实际行动中却坚持个人利益第一，忽视人民利益，不愿为民服务，这直接反映这些领导干部服务宗旨扭曲，严重背离了共产党的服务价值目标。服务宗旨扭曲，背离人民利益要求，引发追求个人利益最大化与强调人民利益至上的价值观冲突，在领导实践中必然产生以权谋私的价值诉求和行为选择，这不仅引起人民群众的不满，也引发诸多非和谐社会问题。

（2）价值观结构的方向迷失。某些领导干部追求个人和部门利益最大化，受功利主义思想侵袭，为个人职务升迁不惜弄虚作假；为个人名誉大搞形象工程，劳民伤财，引发、激发更多的社会不和谐问题；为追求政绩不惜搞假大空、形象工程、豆腐渣工程等，引发更多的非和谐社会矛盾。这样的领导干部的价值观结构严重背离了应有的价值取向，导致价值方向迷失。

（3）价值观结构的功能错位。领导干部价值观结构应是为实现执政为民基本价值服务的，其功能错位就会引起结构问题，或其本身就存在严重的结构问题，功能错位最明显的是部分领导干部忘记自身存在的群众基础，忘记自身的公仆身份，忘记为民服务的基本价值追求；而在价值思想层面腐败堕落，崇尚拜金主义、享乐主义，并将自己的享乐建立在群众利益之上，甚至于奢侈浪费，不顾群众疾苦，贪图享受，有的领导干部滥用职权、谋取私利、贪赃枉法。近年发生的领导干部腐败案件，大都与价值观结构错位有关。

2.领导干部价值观问题的主要原因

少数领导干部价值观结构之所以出现问题，其根源是多方面的，有个人原因也有外部环境的影响，但更主要的是内因影响。从构建和谐社会的视角考察，领导干部价值观存在问题的主要原因包括：

（1）思想上没有真正接受马克思主义。马克思主义是共产党人和领导干部始终坚持的基本价值理念和思想基础，需要从价值层面真正接受、学习、实践。党和政府一直十分重视领导干部的理论学习，但有些领导干部在学习理论时，只想武装嘴巴，不想武装脑袋，更不想用以指导实际行动，没有在价值与行动的结合上思考马克思主义的真谛及其价值结构定位，在行为价值选择与思想上并没有真正接受马克思主义。

（2）部分领导干部素质不高。领导干部素质的高低与领导干部领导价值的坚定与否有很大关系。有的领导干部文化知识素质较低，在多种不同的领导价值观念发生冲突时无所适从，不能多角度、多层次进行分析和思考、比较和判断，从而作出错误的价值选择［3］。有的领导干部理论素养不高，对领导工作的实际情况认识不深刻，运用理论解决实际问题的能力不强；有的领导干部服务宗旨观念淡漠，缺乏大局意识，从全局出发把握和处理问题的能力不强，运用经济和法律等手段解决发展问题的创新能力不强，处理各种社会矛盾和协调不同群体利益的能力不强。部分领导干部自身素质不高和能力不强，一定程度造成了价值诉求的偏差和价值取向的失范。

（3）相关制度不够完善。良好的价值观结构需要一定的制度作为激励的强化因子。缺乏必要的制度安排，会使价值观结构在外部环境变化的情况下发生变质的可能。制度是与一定社会环境相适应的组织、行为和程序的价值稳定性［4］。领导干部通过对各种利益关系的整合，实现社会的公共利益维护和公平与正义的价值规范，这种整合本身需要以合法化的制度进行约束，只有通过制度化的契约才能彰显和保证公平与正义。领导干部作为利益关系调整的利益个体，其自身的利益需求和价值定位或多或少地影响利益整合，因此相关管理制度的不完善，易使部分具有个人利益需求和特殊价值偏好的领导干部在利益整合中发生偏差，部分领导干部把个人利益或者部门利益最大化作为价值选择的核心，无视国家利益和人民利益，背离执政为民和为民服务的基本宗旨，造成拜金主义、享乐主义、极端个人主义膨胀，损害了党在人民群众中的形象和威信。

（4）传统行政文化弊端制约价值观重塑。行政文化是一种特殊的社会文化，是行政体系中的成员在一定社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观、信仰［5］（P1-2）。传统行政文化的贻害主要是保守性与封闭性根深蒂固、官僚主义盛行、人治观念的承袭［6］。传统行政文化弊端如官本位意识、人治思想、特权思想等无不深刻影响领导干部的价值选择和价值观重塑。我国传统行政文化建构的人格心理结构和官本位思想，导致行政系统中的权威主义和人情政治，从而导致腐败滋生；传统行政文化的伦理性造成组织人事制度中的任人唯亲；传统行政文化中形式主义及封闭性与排他性导致行政体系沟通受阻，监督乏力，效率低下［7］。可以说，影响中国长达几千年不合时宜的传统行政文化，一定程度上对领导干部价值观选择产生负面影响，并以不同的其他形式渗透到领导实践与领导价值观的构建中来，成为领导价值观问题存在的重要根源。

三、基于和谐社会构建的领导干部价值观重塑的对策选择

和谐社会构建迫切需要重塑领导干部价值观。我国目前正处于社会矛盾尖锐化、社会问题多发和社会不稳定、不和谐的高风险时期，社会安全运行面临着极大的挑战［8］。转型期我国经济社会急剧变化和利益的多元化，部分领导干部价值观发生碰撞在所难免，领导干部价值观诸多问题严重影响和谐社会建设进程，也影响党和政府在人民群众心目中的形象和威望。有研究指出，领导干部价值理性的培育与提升，既取决于领导干部的主动性和自觉性，又要靠合理的制度安排，同时要在全社会形成一定的文化氛围［9］。基于和谐社会构建的要求，重塑领导干部价值观主要应采取以下对策：

1.加强党性教育，树立马克思主义理想信念

构建社会主义和谐社会关键在党，必须充分发挥党的领导核心作用。领导干部价值观重塑，需要从思想上、政治上的价值高度重新审视自身价值定位。加强党性教育，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设，提高和谐社会构建的价值认识和价值诉求。领导干部价值观重塑需要从思想上、政治上的价值高度重新审视自身的价值定位。加强党性教育，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设，提高和谐社会构建的价值认识和价值诉求。领导干部价值观的重塑，要求巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育广大领导干部，强化理论学习，增强领导班子和领导干部执政意识，自觉把学习当作一种领导责任、一种政治觉悟、一种价值修养，始终坚持和树立马克思主义的理想信念。领导干部要担当构建和谐社会的先行者，在认识水平、领导觉悟、价值定位上进一步提升，注重倾听群众呼声、反映群众诉求、维护群众利益，充分体现以人为本的理念和执政为民的宗旨，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，始终坚持科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观。

2.加强能力建设，提升领导干部的业务素质

加强领导干部的能力建设，是重塑领导干部价值观、提高领导干部业务素质的基本要求。第一，强化干部业务学习和能力提升，抓好干部培训，要认真组织学习经济、政治、文化、法律、科技等多方面的业务知识，提高业务素质和工作能力。第二，深入实际，加强调研，提高解决实际问题的能力。部分领导干部价值观扭曲变形，与不了解实际情况、不体察民情、不懂得把握大局、不了解群众关心的热点难点问题有关。因此，领导干部价值观重塑，需要提高领导干部深入实际、加强调研、解决实际问题的能力和水平。第三，提升领导干部心理调适能力，坚持执政宗旨，加强作风建设，树立良好形象，通过自我教育、自我调适、自我修养，塑造健康的正确的领导人格和价值观体系。作风是领导干部提高执政能力的重要保证，要切实转变作风，形成良好的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，用实际行动改善党群关系、干群关系，切实增强各级领导干部的号召力和凝聚力。

3.加强相关制度建设，为领导干部价值观重塑提供坚强后盾

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面［10］（P338）。加强领导制度建设与重塑领导干部价值观有着密切联系。领导干部价值观问题不仅需要从领导干部内因层面加强自律和个人素质修养，更需要从制度层面加强价值观的相关制度建设。构建和谐社会需要坚持党的领导，努力改善执政方式，提高执政能力，完善干部监督制度，明确监督主体职责。在监督制度体系建设中要特别加强人民的监督，人民的监督是防止政府权力滥用、建设廉洁政府的根本途径［11］。因此，需要构建比较完善的制度监督体系，加强转型期解决领导干部价值观问题的制度调整和规范，强化制度对领导干部价值观的导向与制约作用，防范和解决价值观失衡与非和谐价值冲突问题。

4.加强文化创新，重塑四种基本价值观，强化行政文化创新

以人为本、追求和谐的真正内涵在于以价值观为本，通过领导干部基于和谐的价值观塑造，形成对领导行为及其对下属和被领导者的强大影响力和行为导向作用，即领导干部向组织和社会注入核心价值观，并以此孕育和创新行政文化，通过沟通信仰、传递愿景和结构强制、实践内化等过程形成领导干部及其被领导者的核心价值观体系。美国文化人类学家霍尔说过，文化决定了人的存在：表达自我的方式（包括感情的流露）、思维方式、行为方式、解决问题的方式等［12］（P156）。因此，领导干部价值观重塑关键在于强化行政文化创新，促进领导干部及其跟随者对行政文化的认同和价值定位。党中央提出的科学发展观、建设和谐社会等执政价值理念，是强化行政文化创新和社会主义核心价值体系建设的重要内涵。建设和谐文化必须始终坚持以社会主义核心价值体系为根本，紧密结合实际，积极推进和谐文化建设［13］。目前，基于和谐社会构建，强化行政文化创新的关键在于重塑领导干部的四种基本价值观：一是民主法治价值观，即要求领导干部树立和回归全心全意为人民服务的根本宗旨，消除官本位思想，确立公仆意识和服务精神；意味着依法行政和依法领导，使一切领导行为在法律的规范下进行；意味着强调领导责任意识，注重公民利益表达和民主参与，改善干部与群众的和谐关系。二是公平正义价值观，即要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。三是诚信友爱价值观，即强调全社会互帮互助、诚实守信，促进全体公民平等友爱、融洽相处，通过健全社会组织机制，促进社会管理完善、社会秩序良好、社会安定团结，实现人与自然和谐相处。四是创新价值观，即通过鼓励创新和强化创新，构建充满活力的领导格局，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重。

［1］张治忠.新公共服务理论视野下的当代中国行政价值观建构［J］.伦理学研究，2009，（2）：24-28.

［2］［美］加尔布雷思.好社会：人道的记事本［M］.南京：译林出版社，1999.

［3］张 隽.转型期行政价值失范及治理对策研究［J］.湖南第一师范学院学报，2008，（3）：146-148.

［4］蒋京议.调节社会利益关系的制度机制［N］.中国经济时报，2004-04-29（1）.

［5］刘歌宁，彭国甫，颜佳华.行政文化学［M］.长沙：湖南地图出版社，1992.

［6］郭聪华.传统行政文化的针砭与解弊［J］.厦门特区党校学报，2004，（6）：34-37.

［7］刘英娟.基于科学发展观的我国现代行政文化价值取向研究［J］.中小企业管理与科技，2009，（33）：131-132.

［8］吴忠民.现阶段中国的社会风险与社会安全运行［J］.科学社会主义，2004，（5）：16.

［9］朱立言，陈宏彩.论行政领导价值理性的培育［J］.云南行政学院学报，2003，（2）：66-68.

［10］邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［11］颜佳华，易承志.毛泽东邓小平的行政价值观与当代中国行政发展［J］.马克思主义与现实，2006，（6）：186-187.

［12］爱德华·霍尔.无声的语言［M］.北京：中国对外翻译出版公司，1991.

［13］张田欣.以社会主义核心价值体系为根本推进和谐文化建设［J］.云南社会科学，2007，（3）：1-5.

On Re-shaping the Moral Values for Leading Cadres in the Constructing of a Harmonious Society

CHAI Shi-qin
（Public Management College Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China）

The construction of a harmonious society is the significant strategic idea and target put forward by our Party in the new period，and therefore，it constitutes the mainstream values governing the leading cadres’choice of behavior.At present，the problems with the value system of some leading cadres are largely manifested as the distortion of service tenets，the loss of orientation，and the mismatch of functions，etc.The main cause lies in the facts that some of them haven’t really accepted Marxism，and some are not sufficiently qualified，that some relevant systems and institutions leave much to be desired and that there exist disadvantages in traditional cultural administration.To reshape the moral values for leading cadres from the perspective of constructing a harmonious society，emphasis should be placed on strengthening the Party spirit，consolidating their building capacity，giving impetus to the constructions of systems and innovations of culture，etc.

harmonious society；leading cadres；values；re-shaping

D091

A

1000-2529（2010）05-0009-04

2010-01-05

柴世钦（1965-），男，湖南华容人，湘潭大学公共管理学院博士生，教授。

（责任编校：文 一）