吉林省德惠市民政系统创建学习型党组织的实践与思考

中共长春市委党校课题组

（中共长春市委党校，吉林 长春 130022）

吉林省德惠市民政系统创建学习型党组织的实践与思考

中共长春市委党校课题组

（中共长春市委党校，吉林 长春 130022）

吉林省德惠市民政系统在创建学习型党组织活动中，通过专题引导、典型引路，调动干部职工的学习积极性，民政系统党员的能力素质得到明显提高，整体凝聚力得到提升。实践证明，深入推进创建学习型党组织必须引导全体党员真正理解“学习型”的实际内涵，从巩固执政党地位的高度来认识创建活动的重要意义；引导全体党员在“共同愿景”的目标下，明确学习目的，增强学习的主动性和自觉性；加强创建学习型党组织的过程监督，建立监督与反馈机制，确保创建活动的持续性和有效性；加大学用结合典型的培育指导力度，紧密联系实际，不断提高学习成果的转化能力。

德惠市；学习型党组织；基层党建

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”建设学习型政党必须从创建学习型党组织、争做学习型党员抓起。吉林省德惠市民政系统创建学习型党组织的实践具有一定的代表性和典型性。近日，中共长春市委党校课题组到德惠市进行了专题调研，认为德惠市民政局在开展创建学习型党组织活动中的做法具有一定的创新性和导向性，他们的实践对于全面推进学习型党组织建设具有一定的借鉴意义。

一、德惠市民政局创建学习型党组织的基本做法

2009年以来，德惠市民政系统在创建学习型党组织活动中进行了深入的探索和实践。他们坚持以“创学习型组织、做学习型党员、建学习型机关”活动为载体，将创建学习型党组织与实现“政通人和、积极向上、合力攻坚、共谋发展”的共同愿景、创建人民满意的民政工作目标、“上为政府分忧，下为群众解愁”的民政工作重要职能紧密结合，以服务德惠市建设成为“长吉图”和“哈大”经济隆起带上一座繁荣、和谐、健康、宜居的新兴城市的总体目标为根本，紧密结合民政工作实际，制定创建活动规划，奠定坚实思想基础，营造良好学习氛围，创建活动取得了一定的实效。

（一）专题引导，培养党员和干部职工学习自觉性

开展“创学习型党组织、做学习型党员、建学习型机关”活动以来，德惠市民政局把创建学习型党组织作为一项战略任务列入重要议程，摆在突出位置。首先，建立健全组织机构，成立了以局长韩国明挂帅的活动领导小组，负责组织指导和协调民政系统的创、做、建活动，局党委办公室负责日常工作。

为掌握和分析当前全局党员干部的学习现状，培养党员干部的学习自觉性，局领导班子成员分头深入到基层专题调查研究。在此基础上，针对近年来党的基层组织和党员中普遍存在的重业务、轻学习，特别是各级领导班子中存在的重工作实绩、轻素质培养和党员干部的学习观念淡化、理论素质偏低等问题，采取专题讲座，逐步培养大家的学习自觉性。每周确定一个学习主题，每周末局机关开设“双休日”课堂，围绕学习主题的理论前沿、政策前沿、实践前沿等重大问题，结合全局工作实际，进行专题宣讲，并提出相关问题，在每周三各单位学习日中进行研究讨论。从局长韩国明主讲的第一堂课开始至今，德惠市民政局先后举办内容新颖的专题辅导讲座二十多场次，内容涉及政治经济形势、党建等多方面。在加强专题学习辅导的同时，积极开展个人读书自学活动。以双休日专题讲座为主线，要求广大党员干部紧紧围绕专题，坚持每天读十页书、练两页字，每周写两篇日记，每年写两篇研讨文章。不定期地对学习成果进行展览、评优，不断增强党员和干部职工的学习自觉性。

（二）典型引路，调动党员和干部职工学习积极性

在培养党员干部学习自觉性的基础上，德惠市民政局注意及时总结典型、树立典型，局领导亲自带队组织宣传部门人员深入基层，发现、培养和宣传活动中涌现出来的先进典型，激发和调动各级党组织和广大党员干部学习先进、争当一流的积极性。德惠市巾帼建功标兵、社会福利服务中心张世英同志，虽然是一名普通的服务员，文化程度也不高，但她坚持学习党在新的历史时期的各项路线方针政策和科学发展理论，几十年如一日，勤勤恳恳，任劳任怨、时刻把福利院老人的冷暖放在心上，全心全意为老人服务。为此，民政局认真总结了她的先进事迹，举办专场事迹报告会，号召大家学习她结合实际学理论用理论、爱岗敬业、勤于奉献的精神，学习她任劳任怨，全心全意为孤寡老人服务的精神。同时，局机关还要求各部门及时总结各单位开展学习活动的情况和成效。局机关定期编印学习活动的专题简报，及时传达上级精神，交流工作经验，宣传先进典型，推动活动顺利开展，并利用新闻媒体加大对学习活动的宣传力度，为活动开展营造浓厚的氛围。

（三）完善制度，建立学习活动的长效机制

德惠市民政局在学习活动中重视学习制度建设，用切实可行的各项制度约束和规范广大党员和干部职工的学习行为，以制度来保证学习活动的顺利开展，充分发挥制度体系的保障作用，出台了比较系统的制度规定。一是建立健全了集中学习和个人自学制度。以党支部为单位，每周三下午为党员和干部职工学习日，围绕本局工作涉及到的理论问题确定学习内容，按月制定学习计划。每年组织年轻干部做一周社工，深入街（镇）、社区（村）及福利企业开展调研，了解各项民政政策的贯彻落实情况，及时查找当前民政工作存在的问题，倾听基层群众对民政工作的意见和建议，带着问题学习相关理论，研究工作对策，解决实际问题，增强党员干部的服务意识和服务能力。同时，要求每个党员和干部职工都要制定自学计划和目标，每半年向各自所在的党支部汇报并在党员之间交流学习体会，采取不定期答卷等形式检验阶段性学习成效，强化个人自学机制。通过建立完善学习制度，活化了学习方式，丰富了学习内容，激发了大家的学习兴趣，增强了学习的自觉性，确保了学习活动的经常性。二是建立健全考核管理制度。德惠市民政局将学习活动的成效纳入基层单位年度绩效目标管理，建立和完善了对各单位学习计划、学习时间、考勤登记、读书数量、参加培训、调查研究、成果转化等考核细则，对学习情况和效果进行目标量化考评，将党员和干部职工的学习情况与评先评优挂钩。并将学习成绩纳入各级班子和成员个人年终考核内容，纳入干部使用的考核范畴。很多年轻人都自觉学习，在机关的考核评比中名列前茅，不但提升了自身素质，也为民政局储备了高素质、有文化的青年干部队伍。

（四）形成系统思维，提高干部素质，创建满意民政

在工作中较好地运用系统思考，特别是自觉地从大局出发解决和处理问题，对于民政系统的党员干部来说尤为重要。局领导要求对于全局的重大难点热点问题进行深入研究和系统思考，从战略角度思考问题，安排工作，在总结工作实践中学习，在学习中形成系统思考。在日常的小组学习中，把一些工作中、调研中遇到的问题摆到桌面上，学习小组成员提出各自的看法，给出相应的解决意见，最后组合出一个最佳的工作方案。

民政系统负责的婚姻登记部门，以前双休日和节假日都正常休息，局领导调研中了解到双休日和节假日想来办理婚姻登记的人很多，发现这个问题后，局党委立即调整了负责婚姻登记部门的工作时间，双休日和节假日照常工作，不仅方便了群众，也体现出德惠市民政系统的大局思维和为民服务的优良作风。

民政信访工作事关人民群众的切身利益，德惠市民政局运用和谐思维想问题、做决策。落实工作责任制，不断完善各级领导干部信访接待制度，坚持信访工作属地管理，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的问题，积极构建“大调解”格局。局党委根据近期发现的问题，对不同阶段的学习制定不同的内容，比如在领导方式、与群众的沟通方式上对全局人员进行系统的培训，树立民政系统的良好形象。民政系统和人民群众的关系极为密切，处理民生问题就要注重加大依法执政的教育，深入开展普法教育，提高民政系统工作人员的法律素质。通过学习型党组织创建活动的开展，全局党员干部的文明意识和法律意识进一步提高，全市民政工作群众满意度大幅度提高。

二、德惠市民政局创建学习型党组织的初步成效

德惠市民政系统开展建设学习型党组织活动时间不长，但已初见成效。完善了自身建设，提高了民政系统的工作成效。

（一）民政系统党员的能力素质得到明显提高

通过学习，很多党员干部能够运用系统思维和全局思维处理民生事件。以往在工作中经常是就问题解决问题，现在很多党员干部自觉地在解决“点”上问题的同时，研究“面”上的问题，通过一个具体工作，分析涉及此问题的所有工作，并就具体问题提出建设性意见。通过小组学习，集体讨论，机关党员干部的学习意识和自学能力明显提高，创新意识、语言表达能力普遍增强。

以前，一线普通党员大多是老实本分、不怕吃苦、乐于奉献式的，而钻研型、开拓型、学习型的党员较少。不少员工感到除了思想觉悟以外，党员在工作技能上的先进性并不十分明显。这种状况不仅与民政局发展变化了的新形势不相适应，也不符合“三个代表”的要求。开展学习型党组织创建活动之后，广大党员带头在工作中学习，在学习中工作，做到“工作学习化，学习工作化”，党员干部的文化知识、专业技能得到极大提高。

（二）民政系统整体凝聚力得到提升

在“创、建、做”活动开展过程中，局机关组织了很多形式多样、内容丰富的文体活动，增强了大家的参与意识，提高了整个机关的凝聚力，为更好地开展工作奠定了基础。

德惠市民政局开展创建活动以后，党组织以倡导和组织学习为纽带，以举办各种学习活动、组建学习小组、开展工作讲评和学习交流为形式，把党员和员工吸引在一起，传授知识，学习文化，钻研业务。党组织在监督保证、提供载体和制定制度的同时，更多地承担起文化学习和技能培训的重任，在广大员工中的号召力和凝聚力明显增强。一些员工改掉了“不求干得好，只求过得去”的旧习，而把“说到不如做到，要做就做最好”作为自己的信念和愿景。

通过学习，提升了职工和干部的个人能力，同时，学习与工作彼此渗透，机关建设、工作效能等都有了明显的改变与提升。德惠市民政局把涉及民生的工作认真整理，形成对策，写成书面报告，并且成立工作小组，大家一起查资料，一起学习，把学习和工作紧密结合在一起，系统内平等对话、随时沟通的风气逐渐形成。局领导积极参与日常学习，并把自身的学习体会与大家分享，在学习中营造了一种领导注重倾听基层声音、普通工作人员畅所欲言、党员之间相互配合、互动启发，以共同愿景为努力奋斗目标的和谐氛围。

建立学习型党组织过程中，彻底杜绝了家长制、一言堂的机关现象。在学习讨论会上，每个人都结合自己的学习心得，谈出自己的看法，提出意见建议。这样的学习既能够引发大家的学习兴趣，又唤起了每个人的责任心。同时在交流、研讨、观点碰撞中，找到了解决问题的最佳方法，统一了发展思路，营造了生动活泼的党内民主氛围。

（三）民政系统工作制度日益规范化，群众满意度显著提高

德惠市民政局以“保障民生，惠民解忧，百姓满意”为目标，以“顺应人民群众的新期待、新要求”为努力方向，坚持“素质全提升、办公全敞门、服务全挂牌、政务全公开、运行全透明、接待全热情、办事全快捷”的工作理念，内强素质，外树形象，窗口单位全年无休，努力营造满意在民政的良好工作氛围。

在信访工作中，创新机制，维护秩序，强化责任，从规范信访行为入手，严格依法按程序受理，按期办理并回复信访人，切实抓好重点矛盾的后期跟踪稳控工作，努力将矛盾化解在基层，有力地维护了人民群众的切身利益，牢固树立了民政部门的公信力和良好形象。来信来访办结率100%，息访率99.9%，群众满意率达99%以上。

三、关于深入推进创建学习型党组织的几点思考

通过对德惠市民政局开展“创学习型党组织、做学习型党员、建学习型机关”活动的调研，针对现阶段创建活动中普遍存在的对创建活动认识上站位低、认识不深；学习方式老套，学习内容低层次；个别党员干部受社会浮躁现象的影响，学习积极性不高、自觉性不强等问题，认为全面推进创建工作深入开展，提出以下几点思考。

（一）必须引导全体党员真正理解“学习型”的实际内涵，从巩固执政党地位的高度认识创建活动的重要意义

“学习型”不是一个简单的名词，它不是一般的学习概念和教育概念，更不同于传统的被动学习，它是一个全方位、多元化、复合型概念，体现着现代管理学原理和要求的概念，更具开放性和互动性，有着更深广的内涵。它包括“共同愿景”、“共同学习”、“心智模式改善”等重要理念。“学习型”是一种理论，更是一种实践，把理论放在实践中融会贯通。当前，有很多省、市、区建设学习型党组织，许多企事业单位建设学习型基层党组织，并不是一时的跟风，而是深刻认识到“学习型”的价值以及创建学习型所带来的成效，尝到了创新发展的甜头。目前，少数基层单位、组织和党员干部，对于“学习型”理念还很模糊，这在一定程度上制约了学习型党组织的创建和深入开展，因此，必须让“学习型”深入基层，深入各类组织，让浮于表面的“学习型”真正渗透进组织内部。要更加深入地宣传普及学习型理念，使基层党员对“学习型”有一个基本认识；在此基础上，要对基层组织进行指导，让基层党员对学习与自身发展有进一步认识；同时，还要引导基层党员把学习与组织、单位的整体利益和总体发展相联系，深刻理解“学习型”对个人、集体乃至社会的重要作用。深刻理解创建“学习型”党组织对加强党在新时期的自身建设，提高党执政能力，改进党的执政方式，巩固党的执政地位所具有的现实意义和历史意义。党员干部只有全面系统地理解“学习型”的深层涵义，真正认清创建活动对加强党的全面建设的重要意义，自觉地转变思想观念，积极主动参与，创建学习型党组织工作才能扎实、深入、有效地开展。

（二）必须引导全体党员在“共同愿景”目标下，明确学习目的，增强学习的主动性和自觉性

学习型党组织的目标来源于全体党员共同愿景的凝聚与升华。学习型党组织作为组织学习方式，首先要求每一名党员有着与组织共同的愿景目标，这是增强组织凝聚力和战斗力的前提和基础。在构筑共同的愿景与价值理念的基础上，党组织与党员个人有着共同的奋斗目标和追求愿景，这就能够进一步激发和调动每一名党员的积极性和内在力，只有内心深处有认同感，才会形成实现目标愿景的巨大创造力。同时要用共同愿景来增强每名党员主动学习的意识，从“要我学”的被动学习转变为“我要学”的主动学习，使每名党员认识到只有通过不断提升学习力，才能跟上时代发展步伐，才能够与时俱进、开拓创新，才能有较高的执行力。共同愿景能将全体干部团结凝聚起来，不仅能同化党员干部的思想，规范党员干部的行为，还能够充分激发党员干部的潜能，最大限度地发挥党员干部干事创业的主观能动性，增强干部把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的力度与能力。因此，在创建学习型党组织过程中，必须强调建立共同愿景的重要性。从创建活动的每个阶段、每个过程，包括单位和个人都要把自身的目标与愿景明晰化、规范化，要用共同愿景凝聚全体党员共同奋斗，点燃党组织和党员的无限创造力，从而在组织内产生强大的内在动力。

（三）必须加强创建学习型党组织的过程监督，建立监督与反馈机制，确保创建活动的持续性和有效性

建设学习型党组织必须加强创建过程的监督，必须重视监督与反馈机制的建立，监督与反馈是建设学习型党组织的关键部分。一方面，创建指导小组和牵头单位加强过程监督，建立反馈机制，对每个阶段的创建成果进行验收，有效克服那种口头承诺多、实际行动少，重计划制定、轻具体落实的现象发生，从外部推动创建始终处于良性状态。另一方面，各级党组织必须加强内部监管，定期对每个阶段的学习成果进行检查，形成个人反思与科室整改意见，促使组织的每一层级、每个机关、单位以及每名党员干部都能结合自身的工作职责积极参与学习，达到个体发展与组织整体发展的相互融合。同时，运用反馈机制，促使创建工作不断调整，不断健全完善制度机制，形成良性的双向相互循环，有效整合各类学习资源，充分利用各式平台，从学习载体到管理模式、从思维方法到行为方式有所传承与创新，从而在党组织内营造出一种组织内部上下联动、全体党员共同参与的“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，形成一种终身学习、团队学习的组织环境，使党组织成为广大党员相互学习的生动课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，成为广大党员全身心投入并持续增长学习力，不断创造自我、超越自我的组织。从而有力地推动创建的持续性和有效性。

（四）必须加大学用结合典型的培育指导力度，紧密联系实际，不断提高学习成果的转化能力

学习的目的在于指导实践，学习也只有与实践紧密结合，才能体现学习的效果。创建学习型党组织的关键是要与时俱进，学以致用。因此，必须要把创建学习型党组织工作与继续深化学习和实践科学发展观的成果相结合，使创建活动紧密联系新的历史时期的新情况、新要求。必须要以“学习型”为抓手，紧紧围绕促进生产力发展，推进全面发展、和谐发展、率先发展这个重要目标，充分发挥党的政治、组织优势，做到学习工作化、工作学习化，把学习中获取的各类知识运用到工作实践之中，使之转化为工作动力、工作能力、服务水平、创新意识和综合素质，并通过知识和工作互动，进一步检验学习的成果，使学习在实际工作中得到升华。创建学习型党组织，必须加大培育指导，从推动实际工作开展，提升效益、提高效率的高度，把学转化为用，要着眼于各级组织以及各个单位的实际情况，着眼于新的实践与新的发展，创造性地开展工作。

课题组组长：

陈吉顺，中共长春市委党校副校长，教授

王健，中共长春市委党校党建党史教研部主任，教授

课题组成员：

王文波，中共长春市委党校党建党史教研部副主任，副教授

郑凯旋，中共长春市委党校党建党史教研部讲师

李璐，中共长春市委党校党建党史教研部助教

执笔人：李璐

［责任编辑：王宝珍］

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1008-8466（2010）05-0085-05

2010-06-25