恰是春风化雨时
——鄂尔多斯市理论政策宣讲工作调查报告

□鄂尔多斯市委宣传部

恰是春风化雨时
——鄂尔多斯市理论政策宣讲工作调查报告

□鄂尔多斯市委宣传部

鄂尔多斯市理论宣讲工作按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，立“讲”为本，整合资源，改革创新，实现了宣讲主体、宣讲重心、宣讲内容、宣讲理念、宣讲方式和宣讲形态的“六大转变”，形成了适应形势的“大宣讲”格局，为鄂尔多斯的又好又快发展、社会的和谐稳定，发挥了重要的推动作用。

基本做法

品牌大讲堂——建设新时期宣讲机制和组织形态

围绕自治区党委宣传部“百团千人万场”的宣讲部署，我市8个旗区相继成立了自己的讲堂，再加上市委“道理惠民”大讲堂和“品质康巴什大讲堂”，全市共有10个品牌大讲堂。品牌大讲堂已延伸到各乡苏木、村嘎查，设立了分会场，部分单位还成立了专题讲堂，呈现出分众化、综合化、常态化的特点。

一是体现出分众化的特点。分众化是新时期宣传思想工作的一种理念和趋势。我市的讲堂建设紧紧把握分众化新趋势，根据不同群体的需求，各旗区自觉地把讲堂划分为若干个层次，有效提高了宣讲的针对性，扩大了宣讲的受众面。以“和谐东胜·市民文化大讲堂”为例。东胜区的大讲堂分为三个模块：高层论坛用以解读中央最新政策和理论热点，主讲人多为对重大问题有深入研究的知名专家学者，针对性强，直接为东胜区高层领导决策提供“智库”服务，已举办12期；名家讲座用以提高东胜区广大干部职工的文化素质，主讲人包括于丹、翟新兵、曾仕强、余惕君、金雪等名家，品牌效应高，社会影响力大，成为设在百姓家门口的“百家讲坛”和“社会大学堂”，直接为推进城市化服务，已举办73期；社区课堂用以培养市民的大局意识、法律意识、公德意识、竞争意识和学习意识，覆盖东胜区38个乡镇、社区和街道办事处，主讲人为本土专家，实行“讲师讲政策，专家讲专题，典型讲经验，居民讲感言”的分类原则，提供“菜单式”服务，内容丰富、覆盖广泛、吸引力大，已举办500余场。这种受众群体不同、主讲人不同、目标定位不同的分众化宣讲，已成为我市讲堂建设的普遍做法和基本经验。

二是体现出综合化的特点。我市的大讲堂逐渐形成一种集宣传、培训、学习、教育于一体的模式，是理论政策宣讲的主阵地，党委中心组学习的重要平台，干部职工培训的重要课堂，提升市民素质的社会大学。

大讲堂是中心组学习的重要平台。党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的战略任务。大讲堂作为理论政策宣讲的主阵地，应势成为学习型党组织建设的主阵地，承担了各级中心组学习的重要任务。东胜区大讲堂邀请李江帆、霍云福教授为中心组成员授课，问诊把脉第三产业发展、数字信息化建设，是东胜区决策的高级顾问；鄂托克前旗的大讲堂半年中就组织了8次中心组学习，其中旗委额尔敦仓书记亲自授课3次。其它各旗区均借助大讲堂这个平台，确保全年12次中心组学习的完成。

干部职工培训的重要课堂。日新月异的发展变化和工作压力，让越来越多的干部职工感到了学习的紧迫，他们纷纷走进大讲堂，接受再教育。组织部、纪检委、教育局、妇联、党校等部门通过大讲堂这个平台，邀请专业教师，培训干部职工，提高业务技能。从2009年开始，东胜区委组织部正式将干部教育培训纳入大讲堂工作，“请进来”更多代替了“走出去”，节约了大笔的培训开支。伊金霍洛旗把全旗的干部培训经费列入财政预算，直接划拨到大讲堂，把大讲堂作为培训教育干部的重要基地。

提升市民素质的社会大学。大讲堂以“传播先进文化、弘扬时代精神、提升市民素质、推进城市文明”为目标，决定了它的公益性、社会性。我市所有的讲堂，均面向市民免费开放，群众无需任何手续，随时入场听讲，打造了一个个公益文化品牌和社会大学。东胜区大讲堂为市民推出十大系列的专题讲座，即中国传统文化系列、城市人文精神系列、鄂尔多斯文化系列、经济社会发展系列、形势政策教育系列、政企文化与管理系列、养生保健文化系列、励志教育系列、名家名著系列、婚姻家庭系列，变“我宣讲，你听讲”为“你需要什么，我就讲什么”，极大地激发了市民群众热爱听讲、习惯听讲的积极性，有力推动了学习型社会建设。

三是体现出常态化的特点。我市的10个品牌大讲堂，做到了定时、定点宣讲，干部群众定时、定期听讲，逐步走向常态化。东胜区与青岛海洋大学、中华讲师网、浙江大讲堂等高端培训基地签署了专家协议，把每个月最后一个星期五上午确定为“固定宣讲日”，讲堂地点确定在区党政大楼多功能报告厅，10个试点社区借助视频接入系统，实现了同步连网直播。乌审、鄂托克、康巴什等旗区的大讲堂在每月举办一次的基础上，还根据群众需求增加宣讲次数。乌审召镇党委将“绿色乌审大讲堂”的分会场设在办公楼一楼，利用每周一工作例会，严格执行副科级以上干部授课制度。大讲堂的讲师们也实现了常态化的交流互动，翟新兵、姚鸿昌、陈浪、余惕君、陈复思、陈育宁、金雪、安静赜等专家，陆续走进东胜区、准格尔、鄂托克旗，节约了宣讲成本，实现了全市范围内的师资共享。

宣讲多样化——创新新时期宣讲方式和载体

我市认真贯彻“三贴近”原则，充分利用广播电视村村通、远程教育网、乡镇文化站、文化科技馆、社区文化广场、农家书屋、草原书屋、农贸市场等文化工程及阵地，创新宣讲方式，搭建宣讲载体，使原本枯燥的宣讲变得生动、有趣，真正让思想政治教育入耳、入脑、入心。

1、文化搭台，宣讲唱戏。我市各旗区自觉推动文化建设与宣讲工作相融合，搭文化的台，唱宣讲的戏。乌审旗充分借助群众对民族文化的认同感和文化建设的自觉性，通过丰富多彩的文艺活动，使宣讲焕然一新，深受群众欢迎。2009年8月，乌审旗举办了一场由纪委、宣传部、文化局等25个部门、150余名干部群众参加的“廉政文化进基层”文艺晚会，在全旗6个乡苏木巡回演出，采用说书、舞蹈、演唱、双簧、快板、小品等形式，对全旗73名领导、860名党员、15400名群众进行了别开生面的廉政文化教育，《拉选票》、《新编村长讲话》、《祸根》等节目给大家留下了深刻印象。2009年，乌审旗推行了独具特色的“文体特派员”制度，将退居二线的乌兰牧骑演员分别派驻到12个试点单位，把宣讲工作潜移默化于机关文化建设中。在“文体特派员”的帮助下，乌审旗人事劳动和社会保障局编演了“倡清廉、促就业”文艺晚会，极大地调动了机关职工服务人民的积极性

2、群众参与，互动宣讲。我市的宣讲改变“自上而下”的单向宣讲方式，广泛吸收群众参与宣讲工作，增强宣讲的互动性。乌审旗邀请民间艺人王文才，以陕北说书的形式编唱了《夸乌审》的段子，激发了人民群众热爱乌审的自豪感。杭锦旗吸收致富带头人白万光、乔润成等人当“基层义务宣讲员”，宣讲种养殖技能和致富经验，示范带动群众共同致富。准格尔旗组织世纪中学的学生扮演《以案说法》的法官、公诉人、监护人、辩护人、罪犯、法警、律师等角色，邀请律师事务所、检察院、法院的工作人员，指导学生排演青少年团伙犯罪案，组织各中学的学生和家长观看，大大减少了青少年团伙犯罪率。伊金霍洛旗举行了杨宏彦（国家司法系统二级英模）先进事迹巡回报告会。乌审旗邀请殷玉珍（第四届全国十大女杰）、孟克达来（第十三届中国杰出青年农民）、乌兰其其格（全国十大孝老爱亲道德模范）等各行各业的模范，说真话、讲真事、动真情，用自己的事迹影响、教育群众。把宣讲主动权和话语权交给群众，让宣讲成为干部群众共同参与的工作，受到百姓的认可。这样的宣讲团走到哪儿，掌声就带到哪儿，致富就跟到哪儿。

3、现代手段，全面覆盖。鄂尔多斯地域广阔，人口居住分散，不便于开展集中式宣讲。鉴于地区实际情况，我们充分利用广播电视、网络媒体、视频接入等现代信息手段，有效地解决了宣讲的全覆盖问题。乌审旗建设了广播电视“互动点播平台”，每天分3个时段6至8个小时播出政策法规、惠民政策、实用技术、就业培训等节目，政府补贴入户设备接入费用，农牧民只需拨打一个电话，即可实现自主式收看，操作便捷，实现了党委和政府服务群众的“零距离”突破，有效地服务了旗委“大培训促进大就业、大就业促进大转移”战略。目前，乌审旗的“互动平台”信息库已储存了600多个小时的宣讲节目，覆盖了16000余户农牧民，全部完工后，可覆盖全旗所有的农牧户，宣讲工作实现100%全覆盖。除在报纸、电视、电台等传统媒体上进行政策解读外，我们还在网络媒体开通了讲座视频。准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克前旗等地区还与移动、电信、联通等公司合作，开通了宣讲短信服务平台，及时把党的最新理论政策编辑成短信，第一时间发布出去。仅今年上半年，准格尔旗就编发了127条理论政策宣传短信，群发至广大干部群众手中。

基层宣讲——推进马克思主义大众化

多年来，我市着力加强基层宣讲工作，将工作重心前移，把更多的精力和资源投入到社区、学校、企业、乡苏木、村嘎查，实现了宣讲重点由注重领导干部到注重基层群众的转变，推进了马克思主义的大众化，促进了社会和谐稳定。

我们将全市704个村嘎查的1000余人的大学生村官全部纳入基层宣讲队伍序列，同时选聘一批优秀基层干部，组建了一支了解基层实际，密切联系群众，政治素养高，工作干劲足的队伍。准格尔旗薛家湾镇长胜店村委会副主任侯宇翔，为了做好基层宣讲工作，创作了大量的宣讲段子，用《夸河套》调子演唱宣讲，宣讲时事政策，宣讲我市的发展变化，宣讲百姓们的切身感受，成为最受百姓欢迎的基层宣讲员。

我们一直坚持运用“三下乡”、“六进社区”、转移就业培训、群众性精神文明创建活动等已有的载体，借助远程教育播放车、农业科技入户直通车、“草原书屋”、“农家书屋”、基层文化站、党员活动室、大喇叭等设施和阵地，深入田间地头、农贸市场、社区街道、公园广场，编印和发放图书资料、宣传画册、实用技术手册、视频光盘，真正做到了哪里有群众，哪里就有宣讲，群众休闲的时候，就是宣讲开始的时候。市委“道理惠民”宣讲服务，杭锦旗的“让大地丰收、让百姓微笑”宣讲，乌审旗的“文化独贵龙”，鄂托克前旗的乌兰牧骑，伊金霍洛旗的“百姓讲堂”，准格尔旗的巡回宣讲，达拉特旗的广场课堂等，都是长期活跃在基层理论宣讲活动中的典型。

为有效应对金融危机，我市开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动。为加强基层党组织建设，我市开展了“创先争优”活动。这些活动的深入开展，使领导干部队伍成为一支送理论、办实事、促和谐的基层宣讲工作队。

在丰富的宣讲实践中，鄂尔多斯适应新的形势，实现了宣讲工作的“六大转变”，宣讲主体由宣传部、讲师团唱“独角戏”转变为多部门、多领域联动的“大合唱”；宣讲重心由注重领导干部转变为注重基层群众；宣讲内容由单纯的理论政策宣讲转变到形势政策、历史文化、法律法规、卫生科技、就业技能等综合性内容；宣讲理念由传统的说教灌输转变为宣讲、教化、帮扶、服务的一体化；宣讲方式由固定课堂、单一授课转变为灵活多样的方式；宣讲形态由战役性宣讲转变为常态化宣讲，开创了宣讲工作的新局面。

主要成效

1、进一步加强了思想政治教育工作，牢牢把握了舆论引导的主动权。我市正处于经济结构转型、构建社会和谐的关键期，人们的思想更加复杂化，意识形态领域的不稳定因素增加，做好思想政治工作的难度加大。我市理论宣讲工作从政治全局出发，讲政治，谋全局，抓大事，把教育引导、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作摆在突出位置，进一步加强了思想政治教育工作，不使非主流意识占领群众思想阵地，牢牢把握舆论引导的主动权。通过入情入理的宣讲，在群众心中牢固树立了社会主义好、中国共产党好的坚定信念，传播了科学发展观以及社会主义核心价值体系等先进理念，使人民群众进一步解放了思想，转变了观念，群众的思维方式、价值取向和行为方式明显发生了变化，学习意识、竞争意识、大局意识、市场意识、科技意识与日俱增，为坚定不移地实施市委提出的“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，形成鄂尔多斯科学发展的强大合力，维护社会和谐稳定的良好局面，做出了重要贡献。

2、真心实意服务群众，架起了领导干部和人民群众之间的连心桥。我市的理论政策宣讲，突出全心全意为人民服务的职能，使全市162万人民受益。各旗区每年都会选择春、秋两季的农闲时间，分赴乡镇（苏木）、村（嘎查）开展为期一个月的巡回宣讲，不仅进行党的理论政策宣讲，更是体民情、察民意、解民忧、办实事的综合便民服务。宣讲工作点燃了百姓致富奔小康的一团烈火，架起了领导干部和人民群众之间的连心桥。我市对于中央、自治区交办的信访案件、涉法涉诉案件化解率已达100%，政治形势稳定，社会环境和谐，人民安居乐业。

在引导农牧民如何适应市场、走入市场上，杭锦旗作出了有益的尝试和探索。宣讲团成员身体力行“进一村、传一技、办一事、兴一业”的原则，指导各乡镇苏木、村嘎查发展了各具特色的产业：在伊和乌素苏木帮助农牧民发展绒白山羊养殖产业；在限制发展区的四十里梁镇，帮助牧民成立养猪专业协会，发展舍饲养猪、养鸡产业；在沿河高效经济带的独贵塔拉镇，帮助大家发展规模化肉羊养殖和果蔬生产；在军图村引导全体村民发展无公害蔬菜种植。帮助天德恒湾村建起了肉猪生产加工流水线和冷储设备，组织农牧民去周边先进地区观摩学习养猪技术，为广大农牧民提供疫病防治、市场信息、技能培训等“讲后服务”，使干旱硬梁地区农牧民人均纯收入达到8000元以上；他们把每一次的宣讲都当成一次综合性的便民服务活动，帮助村民赵八小一家防治了生猪疫病，避免了180头猪仔的死亡。宣讲团的宣讲总是想群众之所想，急群众之所急，不仅落实在书面和口头上，更落实在行动中。每次进村入户，即使是农忙时节，百姓也莫不欢欣雀跃，前来听讲者，有耄耋之年的老人，有怀抱着孩子的妇女，有年富力强的壮劳力，还有基层的乡镇干部。百姓们评价说，杭锦旗的宣讲工作，对他们的意义很大。有专家指出：“杭锦旗‘让大地丰收、让百姓微笑’的理论下基层宣讲服务活动，保持了连续10年的宣讲品牌优势”。

3、助推精神文明建设，为经济社会发展提供不竭的动力支撑。鄂尔多斯能够始终保持强劲发展的势头，广大干部群众能够始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态，关键在于有精神文明建设的强力支撑。我市的理论宣讲，把精神文明建设作为工作的重要内容，组织丰富的群众性创建活动，宣讲文明礼仪，选树道德模范，倡导文明新风，将人们从酒桌、麻桌上请了下来，吸引到书桌、课桌上去，在全社会形成习礼仪、讲文明、爱学习的新风尚，学习型社会日渐形成，开拓创新精神广泛弘扬，“经济奇迹、文化沙漠”的形象正在得到根本性的扭转。2010年，我市在全国公共文明指数第二次测评中取得了不俗的成绩，东胜区、伊旗、乌审旗已跨入首批自治区文明旗县行列。

4、服务科学决策，有效发挥了重要的咨询作用。宣讲队伍是一支深入群众、联系基层的工作队，最了解基层实际，最能反映群众的社情民意，正是这种特性，使他们成为上下交流、民意表达的有效渠道，为党和政府的科学决策发挥了重要的咨询作用。康巴什新区在开展宣讲的同时，进行舆情调研工作，撰写舆情工作报告，促使党工委吸收5家大型劳务公司入驻新区，组建了园林绿化养护、建筑施工、家政服务、环卫清扫等15支劳务队，对工业园区、109高速、包茂高速、包西铁路等进行劳务输出，共吸纳当地转移劳动力3000余人，涉及劳务项目资金1833万元，使参与群众人均增收3500元，密切了干群关系，促进了社会和谐和稳定。□

（执笔人：曾涵、吴晶晶）

责任编辑：张滨艳