大连市都市农业发展对策

刘 虹

（大连海洋大学经济管理学院，辽宁 大连 116023）

都市农业兴起于20世纪五六十年代的欧美发达地区和国家，是工业化发展的产物。在荷兰、以色列、日本等国，大都市里有成片的现代化温室，设施化、工厂化、集约化农业特别发达，已经形成了一套不受外部气候环境影响，能像工厂那样有计划地生产农作物的农业生产体系。尽管如此，都市农业至今没有公认的定义，很多学者各自从不同角度对其进行了表述，其中较有代表性的是：李岳云认为都市农业是城市化过程中产生的，以满足都市居民多层次需求的经济、社会、生态协调发展的新型多功能农业；卢启程则认为都市农业是在可持续发展理论的指导下，满足城市功能完善的需要和居民高质量生活的需求，城乡融合，共同建立起来的一种经济、社会、生态协调发展的多功能农业。笔者认为都市农业是以市场需求为导向，融工业、农业、信息产业于一体，以生态、科技为标志，高质、高效和可持续发展相结合的现代农业。都市农业主要特点是：①无城乡边界性；②功能多元性；③高度集约性；④市场一体性；⑤经营链条性；⑥生产科技性。

Picture: 为促进都市农业发展，大连市举办了春耕生产服务活动，图为活动现场

1 大连都市农业发展的态势及特征

1.1 发展历程

1.1.1 初步发展时期（2001～2004年）大连市政府在2001年制定了《大连市农业现代化发展纲要》，作为都市农业发展的雏形，明确指出了农业现代化发展的要求和方向，要大力发展龙头企业，加强农业产业化建设。2004年，大连市都市农业取得了良好发展：年销售额超过500万的加工型龙头企业达到385家，种禽种畜带动型龙头企业46家，科技带动型龙头企业34家，实现总销售收入321亿元。省级以上农业产业化重点龙头企业33家，其中国家级的有10家，居全国计划单列市首位。这一阶段，农业产业化、科技化、信息化方面均取得一定的发展，为都市农业发展奠定了坚实的基础。

1.1.2 快速发展时期（2005～2007年）大连市政府在2005年被农业部授予“全国农业产业化先进单位”的称号和“全国农产品质量安全管理先进单位”。2006年，大连新增5个省级现代农业示范基地，总数达到43家。此外，金州区被评为首批国家级农业标准化示范县。2007年，大连现代都市农业建设成效显著：引进农业新品种、新技术175项，推广新技术73项，帮助农民增收15亿元；新增9家省级龙头企业，7个省级农业示范基地；新增发展国家认证的无公害农产品45个，绿色食品46个，有机农产品7个，农民专业合作组织321个；建成国家级标准化示范区2个，省级农业示范区1个，市级示范区10个。这一阶段，都市农业示范基地、示范县建设多，发展快，使得大连都市农业综合发展水平达到一定高度。

1.1.3 全面发展时期（2008～2010年）至2008年，大连市具备了都市农业主导优势产业生产能力，水产、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大优势产业的产值在农林牧渔及服务业总产值的比重达81.7%，经济地位显著，收益相当可观。除农业新品种、新技术有所发展和推广外，新建、扩建1 000吨以上的农产品储藏库达61座，农产品加工能力和储藏能力分别达到700万吨和113万吨，新建农产品出口基地扩至55处。到2010年，大连新发展设施农业面积达7 000 hm2，日光温室净面积2 066.7 hm2。同时，长海县6.7万hm2的海洋牧场建设开始启动，并争取创建万亩粮食高产示范区20个，将实现粮食产量稳定在15亿kg左右。这一时期，都市农业进入全面发展阶段，都市农业五大优势产业基本形成，其生产基地、加工基地、储藏基地、科技示范基地、物流基地和出口基地全方位发展，大连都市农业发展取得了质的飞跃。

1.2 发展特征

1.2.1 政策性引导 大连市政府以市场为导向，调整农业结构，优化生产要素，走高产、优质、高效、安全、持续的发展道路，提高了农业综合效益。大连市人民政府运用政策手段引导，于2006年就印发了《大连市扶持推广使用十项农业增产实用技术资金管理办法》，为都市型现代农业发展提供了良好的政策环境，扶持和鼓励广大农民和企业投身其中。

1.2.2 农业产业化建设 大连市坚持深度开发、产业融合的原则，依据区域优势和资源特色，深度开发农业的生产、生活、生态和人文等多重功能，促进一、二、三产业间的相互渗透与融合，延长农业产业链条，发展不同模式、类型各异的都市型现代农业。2005年强调建设生态型农村，推进农业产业化，一批集农业旅游观光、清洁生产、绿色无公害食品基地在金州区登沙河镇兴起，形成新的农业发展方向，与大型能源工程融为一体，改变着辽南农村面貌。

1.2.3 对外开放，加大国际合作 发挥大连区位和口岸的优势，推动农业在生产、加工、流通等各环节全方位开放，大力发展外向型和物流型农业，促进农产品和农业技术的输出。同时，大力引进外资、外智，提升农业内在质量。通过举办各种农产品展销、推介活动，探索配送中心、连锁超市、专业代理等多种营销方式，抢占国内市场，扩大出口市场。大连市已有500多家企业获得自营出口权，2008年农产品出口额达到21.5亿美元。

1.2.4 城乡一体化，促进经济社会协调发展 大连市全面实施城乡一体化发展战略，积极推进农村城镇化发展的制度创新，实现经济、社会和生态效益的有机统一。2010年是大连推进全域城镇化，发展都市型现代农业的起步之年。2011年，大连市农业农村经济呈现出持续发展、全面发展、加快发展的好形势，粮食产量创历史新高，达到16.4亿kg，并连续8年实现丰收；农民人均纯收入达到14 213元，居我国15个副省级城市第4位；县域经济发展快速，县域地区（瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县）实现地区生产总值2 007.9亿元；支农惠农力度进一步加大，全面实施农业项目建设以奖代补政策，落实市级以上补助资金30.5亿元。

1.2.5 以科技为先导，全面提升农业综合发展能力 大连市实施“科教兴农”战略以来，科研成果得到有效转化和大面积推广。全市主要农作物良种覆盖面达到95%以上，畜禽良种达到90%以上。温室、喷滴灌等为主的现代设施农业初具规模。农业标准化生产逐步推开，农产品质量安全监测体系已基本形成。

2 大连都市农业发展的制约因素

2.1 土地与水资源的约束

大连有586. 4万人口，但土地面积仅125. 74万hm2，人均耕地面积低于全国人均水平，也低于全省人均水平。大连地形特色为“六山一水三分田”，受丘陵地势条件的限制，耕地后备资源严重匮乏。当年农业用地除了担负农副产品的生产、绿化等功能外，还担负着提供城市建筑扩张用地和工业用地的功能，经济发展与土地资源短缺的矛盾较突出。因此，发展空间有限，发展难度较大，都市农业将受到极大限制。

在土地资源紧缺的同时，大连市的农业发展也受到水资源的约束。大连市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/4，是我国水资源严重缺乏的城市之一。随着社会经济的发展和人口的增长，人们对水资源的需求量大幅上升，再加上水污染的加剧，使有限的水资源更加短缺。农业的发展离不开水资源，如何做到不污染，科学灌溉是都市农业发展的重要课题。

2.2 农产品流通不畅

目前，大连市农产品流通存在着集散度不足的问题，而且分散经营与规模集散，深加工产品供求矛盾突出，季节性生产与全年消费的矛盾尖锐。从外在环境来说，大连市农产品物流基础设施落后，技术水平低，致使大量农产品在物流过程中因损耗过大而成本增加。从发达国家发展的经验来看，大连市农产品物流问题的产生还与农业专业合作组织不完善相关联。具体表现在：（1）大型合作组织数量少，上规模、上档次、被列入市级以上的合作组织仅占2.7%；（2）服务手段落后，信息来源与传递大多是依靠当地政府和农业部门，信息内容主要停留在技术咨询上。所以，要提高农产品的流通水平，必须多建设农产品批发集散地。

2.3 农业科技创新不足

尽管大连市农业引进很多新品种、新技术，但总体看自主创新能力仍较弱，科研院所仅10余所，缺少农业的领军人物，高科技成果较少。现在全市虽然拥有农业科技人员6 000余人，但是各种高层次人才严重不足，获得正高级职称的仅116人，蔬菜业、储藏保鲜业、农产品深加工方面的专家人才更显不足。大连依然存在农业科技含量不高、农民科技素质不高等问题。

3 大连都市农业进一步发展的对策

3.1 政府引导

3.1.1 做好规划 首先，要调整农业产业结构，加快发展畜牧业、渔业、水果产业，发展特色农业产业和庭院经济。其次，要积极引导农民种植增效快的特色品种，引导龙头企业拉动特色农产品产业做大做强。第三，要发展高效水产业，严格控制捕捞强度，加强对渔业生产环境的保护，增加水产养殖公共投入，改良水产品种，促进水产品加工市场进入壁垒，走工业化发展规模化道路，推进渔业产业化管理。

3.1.2 加大投入 大连市政府有较强财力，支农力度较大，其支农政策有一定先行性。在地方可支配收入不断增加的条件下，政府有条件从较高层次上统筹各地区发展，逐步解决一些农村的亏欠问题，并从政策、制度上加强对都市农业问题的探索。除了要落实农机补贴政策外，还要采取专项资金，支持农民贷款和农业保险等。利用政策，进行农业融资，促进都市农业可持续发展。充分发挥利益凝聚民心这一重要引导手段，首先要制定和完善都市农业发展上的财政投入政策；其次要制定和完善都市农业的税收政策；第三要制定和完善都市农业经济发展金融扶持政策。

3.1.3 保护环境 都市农业不是把农村变成都市，而是在城市化过程中，如何保留耕地，林地，渔业等资源。这些资源的形成不是一朝一夕的，一经破坏，很难恢复。因此，发展都市农业的同时要注意协调农业发展与生态环境的关系，在建设过程中，要严格控管农业用地，提高土地利用集约化程度，加强生态环境的保护。

3.2 企业经营

大连都市农业发展的企业经营以休闲农业模式为主。可以不断完善农业企业与农户的利益联结机制，推行“企业+基地+农户”、“企业+行业协会+农户”等多种经营模式，使农户和企业结成利益共同体，让农民的钱包鼓起来的同时，企业的基础更加稳固。同时，可鼓励外出的农民工回乡创业。

3.3 科技支撑

注重农业信息化数据库的建立和完善，推广农业信息技术的应用，进而加速科研成果向生产力的转变。2007年，由大农生物工程公司主导开发的“大连农产品安全质量安全跟踪追溯系统”已成为促进农业新品种选育、推广的信息平台。

优先发展农业高技术，着力做好农业示范园的带头作用，帮助农民做好示范和普及。现在大连市已建成金州国家农业科技园区和大连农科院普兰店科技成果示范基地两个农业科技园，作为示范基地虽然吸引了农业龙头企业进驻，但是农业高技术并没有在农民的果园中得到应用。所以，优先发展农业高技术，更重要的是深入基层，及时发现问题并有效解决。

3.4 组织参入

发展农民专业合作组织，推进农业适度经营。小规模经营已经不适合当今形势的发展。建议政府出台相关政策，允许和鼓励有意愿的村民自动联合起来，成立综合性农民经济组织，形成土地规模经营。

都市农业的发展离不开中等群体的参与，其模式可参考社区支持农业（CSA）的发展模式。CSA背后蕴藏的理念是建立起本地化的农业与食品经济体系，并创造一个社会环境，农民生产者和市民消费者一起工作来实现食品保障，以及经济、社会与自然环境的可持续性。国际经验表明，都市农业的发展不仅需要政府的政策引导和支持，还需社会力量的参与，发展市民合作组织并进行良性引导，对于都市农业生态转型，实现第一产业和第三产业的结合，促进都市农业多功能发展具有重要意义。

[1] 宿长海，宋晓露. 大连市农产品物流现状、亟待解决的问题与对策分析[J]. 经济研究导刊，2010，（10）：128-129.

[2] 卢启程. 都市农业与生态城市的协同关系研究[J]. 生态经济，2009，（1）：138-139.

[3] 张仁军. 大连市大力发展都市型现代农业[N]. 农民日报，2007-9-22.