支持特色经济发展的调研与研究
——以吉林省东丰县“皇家鹿苑”文化特色产业园发展为例

马成坤 于永斌

（中国人民银行辽源市中心支行，中国人民银行东丰县支行，吉林辽源 136200）

调查研究

支持特色经济发展的调研与研究
——以吉林省东丰县“皇家鹿苑”文化特色产业园发展为例

马成坤 于永斌

（中国人民银行辽源市中心支行，中国人民银行东丰县支行，吉林辽源 136200）

吉林省辽源市东丰县养鹿历史悠久，是清代盛京围场的腹地，文化底蕴深厚，首开人工养鹿之先河，素有“皇家鹿苑”的美誉，是著名的“中国梅花鹿之乡”。几年来，中国人民银行东丰县支行认真贯彻落实国家产业政策和货币政策，积极引导辖内金融机构大力支持梅花鹿文化产业园发展，在组织协调、窗口指导、再贷款支持、金融产品创新、金融优惠政策、金融服务等方面取得明显效果。辖内各金融机构累计发放鹿业贷款达5.6亿元，全力推动东丰县鹿乡特色文化产业向品牌效应发展。

一、“皇家鹿苑”的保护开发利用情况

通过项目带动、品牌培育、技术支撑、规模扩张，使东丰梅花鹿文化特色产业形成了自己的优势和特点。一是加强品牌培育。东丰县在追溯东丰的鹿乡文化根源、深度挖掘鹿乡历史文化内涵的同时，也十分注重品牌的培育和保护工作。2006年，东丰县鹿业有限公司、东丰药业有限公司先后在国家工商总局注册了“皇家鹿苑”养殖类、产品类商标；2007年，东丰县鹿业有限公司在国家工商总局注册了“盛京围场”养殖类商标；以鹿茸注册的“马记”商标为吉林省著名商标，“马记”牌鹿茸为吉林省名牌产品，“马记”牌鹿茸等七种鹿产品为国家地理标志保护产品，“东丰梅花鹿”为国家地理标志商标，“马记炸茸技艺”为吉林省第一批省级非物质文化遗产，目前正在着手申报“国家级非物质文化遗产”。2011年，我县被国家野生动物保护协会评为“中国梅花鹿种源繁育示范县”。2014年6月，东丰梅花鹿被国家文物局评为“中国文化遗产”。二是全力推进南照山鹿乡文化旅游产业园建设。以打造“皇家鹿苑”圣地、“鹿乡文化”研发地、户外旅游度假目的地为目标，县委、县政府决定建设南照山鹿乡文化旅游产业园，北京大地风景旅游景观规划院对“南照山鹿乡文化旅游产业园”进行了总体规划，园区总规划面积11平方公里，建筑面积40万平方米，总投资24亿元，建设期为10年。园区规划为九个区：“世界鹿园”文化体验区；“国际鹿城”鹿产业旅游示范园区；“皇家鹿苑”产业园区；“神笔鹿韵”东丰农民画产业园区；“鹿跃鹤舞”康体运动养生区；“鹿野禅院”宗教旅游禅修区；“逐鹿天下”户外运动教育区；“鹿鸣仙谷”森林观光区；“福鹿仙园”乡村垂钓休闲区。目前，已对景区内的基础设施进行了改造和建设，修建了木栈道、水泥路、沙石路、阶石路、公厕、健身路径、路灯等基础设施，同时南山宾馆2012年改造完成，滨河广场用于丰城群众健身休闲利用率极高，滨河景观带初具规模。三是开发建设扎兰芬围民俗文化园。项目位于我县沙河镇庆余村六组寒葱顶国家森林公园内，是由辽源关东盛京投资有限公司投资开发，规划面积150公顷，项目建设用地3.1公顷，项目总投资1.16亿元，2014年在市旅游局的关怀下被评为国家级3A级景区。目前“皇家鹿苑”、“大车店”、 “辽源老城”外景地、“关东村落”、“地主大院” 等景区建设已完毕，在扎兰芬围民俗文化园拍摄的电视剧《大窑主》，计划在央视播出。

二、“皇家鹿苑”品牌开发利用的近期计划和长远规划

近期重点是要继续实施上述两个项目建设工作，南照山鹿乡文化旅游产业园到2015年要完成园区景区道路、游人步道、阶石路、木栈道、路灯、宾馆、停车场、滨河景观带、文化体育活动广场等基础设施建设，推动招商引资、洽谈合作进度；扎兰芬围民俗文化园到2015年计划建设养鹿人家6栋、皇家鹿苑及作坊625平方米、鹿圈900平方米；皇家围场石牌坊1座，皇家围场主题建筑600平方米；女真人部落木刻楞房2栋、猎户小层楼2栋、临时搭建景地2300平方米；林区景区森林酒家200平方米，森林吊角屋8栋；少数民族文化区朝鲜族民居群落400平方米；珍稀植物保护区观赏甬道1.2公里、休闲草亭7座；森林生态保护区游览栈道3.5公里、风雨亭10座。

远期要紧紧围绕“皇家鹿苑”这一资源，重点开发文化旅游产业，积极构建南照山鹿乡文化旅游产业园区、扎兰芬围民俗文化园、东丰县秀水温泉度假山庄、寒葱顶子国家森林公园、大顶子山（秫秸垛顶）自然风景度假区为代表的度假旅游圣地，全力打造以梅花鹿、农民画为代表文化旅游名片，以覆盖各乡镇的山庄、水库、农业生态项目为基础点，建成以温泉度假、自驾游营地、徒步露营、休闲垂钓、果蔬采摘观光、冰雪娱乐项目为特色的健康休闲观光基地，使东丰成为国内最知名的梅花鹿之乡、农民画之乡、诗词之乡、武术之乡、阅读之乡，并成为都市休闲度假圣地和文化旅游名城，成为省内乃至中国的优秀旅游城市，到2020年全县旅游业增加值要达到GDP的15%以上。

三、金融强力支持与创新金融产品使“皇家鹿苑”品牌产业持续发展

（一）结合实际连续五年出台金融支持梅花鹿产业园发展的指导意见。

几年来，辖区人民银行东丰支行连续下发《金融支持梅花鹿产业园发展的指导意见》。《意见》从金融支持鹿产业园的重要意义、主要目标等七个方面对辖区各金融机构支持和服务梅花鹿产业发展提出具体要求。

（二）利用再贷款手段引导地方法人金融机构加大对梅花鹿产业投入

几年来，人民银行东丰县支行累计向农村信用社、村镇银行发放再贷款1.83亿元，55%贷款投向梅花鹿产业。截止2014年10月末，全县梅花鹿存栏15万只，梅花鹿养殖户（场）6800户。

（三）创新金融信贷产品，提高对梅花鹿产业支持力度

一是扩大梅花鹿贷款有效抵押物范围和品种。将用益物权、存款凭证或应收账款票据等纳入抵押范围。把梅花鹿、饲料、房产、土地等财产性生产资料和产销合同、土地的租赁使用权、保险单据、专利权等有收益内容的权属纳入抵押物范围，按评估价值给予贷款。

二是创新梅花鹿信贷品种。东丰建设银行开办的“鹿路通”互保金模式对养鹿大户贷款，现已向323户养鹿大户发放7688万元贷款；东丰邮储银行与就业局、畜牧局联合开发的“梅花鹿小额无息贷款”，已向1263户小型养鹿户发放1560万元贴息贷款。

三是创新设计信贷新品种。积极开办了“银行+养殖协会+农户”、“信贷+保险”、“银行+担保公司+农户”、“联保＋担保公司保证”等类型的信贷产品，已向32名养鹿大户发放3288万元贷款。

（四）落实金融支持梅花鹿产业发展的优惠政策

一是优先信贷支持。对申请贷款养鹿企业（户）实行优先受理调查、优先评级授信、优先发放信贷资金；二是优惠养鹿产业贷款利率。实行利率优惠或者执行其基准利率不上浮；三是延长贷款期限。对因市场因素导致资金周转出现暂时困难的梅花鹿养殖企业，适当延长贷款期限和给予展期；四是提升银行卡便民优惠服务。农村信用联社和农业银行办理吉卡、惠农卡，一次授信3万元，可3年周转使用，不收取小额账户维护费。

四、金融支持下东丰县”皇家鹿苑“文化特色产业园发展取得的成效1.目前，东丰药业已拥有2 2种以鹿产品为原料的国药准字药品，其中、中药保护品种“前列回春胶囊”是企业主导产品，年销售额超过6000万元。东丰药业在积极培育其他鹿产品的市场，通过鹿系列药品销售量的提高，使企业特色更加突出，也更好地拉动梅花鹿产业发展。

2.新建成的梅花鹿产业园建设占地面积25万平方米，建筑面积15万平方米的梅花鹿产业园区，园区分为管理服务区、药品生产区、保健品生产区、食品生产区、屠宰与初加工区、研发区等功能区。现已投资1.5亿元，年产值8亿元，利润0.7亿元，税金0.55亿元。

3.新建的东丰鹿乡农民画馆，总投资为3000万元。实现年收入650万元，日接待能力达2000人次，年累计接待参观人数达10万人次；新建的辽源扎兰影视基地，总投为1亿元，日接待能力达2500人次，年接待人数达20万人次。年收入达4000万元，利润1200万元，税金600万元。

4.梅花鹿养殖小区及联户沼气示范项目，目前建成1 1户沼气示范项目，每个项目日处理粪便和动物性固体废弃物能力6吨，日产沼气1480立方米，生产有机肥1000公斤。

5.梅花鹿特色产业效益明显，带动了农民增收致富。2013年末，鹿茸产量50吨，鹿鞭、鹿筋等其它鹿产品10多吨，年屠宰1.6万只以上。梅花鹿产业实现产值5.2亿元，年纯收入将近1.6亿元，养鹿户人均增收1,550元。梅花鹿产业可解决15000人就业；以观赏梅花鹿为主的休闲山庄招揽周边人员前来消遣、旅游，经营全鹿宴、烤全羊等特色餐饮，每年吸引游客六万多人次，直接经济收益2300多万元。

（责任编辑：何昆烨）

马成坤，男，汉族，本科，中国人民银行辽源市中心支行，经济师。于永斌，男，汉族，本科，中国人民银行东丰县支行，经济师。