用马克思主义执政党思想推进党外干部队伍建设

伍志燕 欧阳恩良

摘要：党外干部队伍建设是党的统战工作不可缺少的重要组成部分。用马克思主义执政党思想推进党外干部队伍建设，一是要把思想建设放在党外干部队伍建设的首位，提高党外干部队伍的先进性和纯洁性；二是大兴学习之风，树立终身学习的学习型干部理念；三是增强党外干部的服务意识，把执政党的优良作风贯彻和运用到党外干部的实际工作之中；四是坚持党管干部原则，建设高素质创新型的党外干部队伍。

关键词：马克思主义执政党思想；党外干部队伍建设

中图分类号：A8文献标识码：A文章编号：1009-5381（2014）03-0074-06

建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是党的十八大上提出的关于党的建设的一项新战略，党外干部队伍建设是党的统战工作的重要组成部分。2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中指出：“要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。”[1]2012年11月，党的十八大着重强调：“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。”[2]因此，用马克思主义执政党思想来推进党外干部队伍建设，是加强党外干部队伍建设，使统一战线更好地服务党和国家的一项重大而紧迫的任务。

一、把思想建设放在首位，提高党外干部队伍的先进性和纯洁性

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持干部队伍‘四化方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。”[1]党外干部队伍的先进性和纯洁性与党的执政能力密切相关，提高党外干部的思想理论水平，是加强党的领导水平和执政能力的关键。因此，加强党外干部队伍建设，首先应该把思想建设放在首位，提高党外干部队伍的先进性和纯洁性。

（一）加强党外干部的理想信念教育。理想信念是人的心灵世界的核心。马克思曾说，使人生具有意义的不是权势和表面的显赫，而是寻求那种不仅满足一己私利，且能保证全人类幸福的完美理想。党的十八大指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[2]加强党外干部队伍建设，首先应该加强共产主义理想信念教育。正如邓小平说：“我们多年奋斗就是为了共产主义，我们的信念理想就是要搞共产主义。”[3]共产主义是一切马克思主义政党的宗旨和奋斗目标。加强共产主义理想信念教育，要引导广大党外干部坚定马克思主义信仰和共产主义的远大理想不动摇，坚定实现中华民族伟大复兴的信念不动摇，坚定走中国特色社会主义道路不动摇，把共产主义远大理想和崇高信仰转化为广大党外干部学习、工作的动力，转化为与人民群众同舟共济、患难与共、心心相连的真挚情感，增强党外干部对贯彻党的方针、路线、政策理论的坚定性和自觉性，增强走马克思主义中国化道路、为党和人民事业长期奋斗的坚定性和自觉性。其次，要加强广大党外干部队伍的党性修养和党性锻炼。正如刘少奇说：“无产阶级意识的锻炼和修养，对于每一个党员都是重要的，而在取得政权以后更为重要。”[4]党性修养和党性锻炼之所以重要，是因为它关系到党的本质问题。党外干部要加强各个方面的党性修养，其中包括要有马克思列宁主义理论的修养，要有运用马克思主义立场、观点和方法去研究和处理各种问题的修养；要有无产阶级的思想意识和道德品质的修养；要有坚持党内团结、进行批评和自我批评、遵守纪律的修养；要有艰苦奋斗的工作作风的修养；要有善于联系群众的修养等。在实践中，党外干部要始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，把马克思主义及其中国化的理论成果作为行动的指南，坚决抵制各种非马克思主义、各种反马克思主义思想的侵蚀，增强党的宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，牢固树立正确的权力观、地位观、金钱观、荣誉观，讲党性、重品行、作表率。

（二）提高党外干部的思想道德素质。思想道德素质是党外干部队伍为官执政的重中之重。加强和提高党外干部的思想道德素质，形成良好的“官德”，是马克思主义执政党一贯坚持的重要思想，也是建设党外干部队伍的关键所在。在改革开放和社会政治局势急剧变幻的情况下，提高党外干部的思想道德素质，对于保持党外干部队伍的先进性、纯洁性至关重要。培养党外干部队伍的思想道德素质，首先在于要教育引导党外干部增强是非、好坏、善恶、美丑的辨别能力，坚决抵制“官”本位的官僚主义、“钱”本位的拜金主义以及“个人利益至上”的利己主义、“走过场”的形式主义等各种错误观念的影响，始终保持以“人民公仆”的身份来严格要求和约束自己，坚定党的政治立场，努力提高政治意识和政治觉悟，始终在组织上行动上与党中央保持高度一致。其次，党外干部要时刻坚持弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，坚持民族团结、众志成城、爱好和平、拥护统一；党外干部要时刻坚持以改革创新为核心的时代精神，开拓创新、艰苦奋斗、锐意进取、自强不息，自觉践履中国特色社会主义理论体系，培养高尚生活情趣和健康的道德情操，时刻保持奋发向上的昂扬斗志。

（三）提高党外干部的政治洞察力、敏锐力和鉴别力。江泽民同志说过：“领导干部加强政治鉴别力和政治敏锐性是极为重要的。”[5]111党外干部要讲政治、讲策略，全面提升政治理论素养，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的水平，要敏锐地在风云变幻的国际国内政治局势中发现问题，并加以正确地处理。提高党外干部的政治洞察力、敏锐力和鉴别力，在理论上要深入学习马克思列宁主义经典原著，谙熟马克思主义中国化的理论成果，自觉践履社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观和科学发展观，全面、系统、完整、准确地掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。把书本学习同工作实践结合起来，把党的历史经验和社会主义建设及改革开放的经验结合起来，不断增强适应各种政治风云变幻的洞察力、敏锐力和鉴别力。同时，在实践中要引导广大党外干部准确把握社会主义现代化建设的实际，及时总结新鲜经验，围绕“四个‘划清”、“六个‘为什么”、“七个‘怎么看”，辩证看，务实办，不断对理论作出新判断、新概括，增强理论对实践的指导性和检验力，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，在社会主义伟大实践中始终保持立场坚定、头脑清醒，不走歪路，更不走邪路。

二、大兴学习之风，树立终身学习的学习型干部理念

习近平同志在中央党校举行建校80周年大会上指出：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”[6]大兴学习之风，树立终身学习的学习型干部理念是党外干部在复杂的国际国内形势下坚定方向、站稳立场、保持清醒政治头脑和奋发有为精神状态、不断取得新的进步的源泉所在。

（一）加强理论学习和培训，提高党外干部的综合素质。列宁曾说过，“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”[7]江泽民也一再强调：“各级领导干部必须坚持不懈地学习、学习、再学习。加强学习问题，……关系党和国家工作全局，关系改革和建设事业的长远发展。”[5]147在实际工作中，我们必须要加强理论的学习并且将之正确地运用于实践和指导实践。党外干部要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国；要深入学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识；注重多党合作理论的学习，熟悉多党合作历史和现状，从而不断增强坚持和完善多党合作制度的坚定性和自觉性。此外，党外干部要本着 “缺什么、补什么”和多渠道、多形式、多层次的原则，及时创造条件进行理论培训。如通过考察观摩、交流座谈等形式，提高党外干部的业务水平和理论素养；实行目标责任制，要求各地方各部门必须推荐培养一定数量的党外干部，实行单位分管负责人跟踪培养，建立党外后备干部培训机制，等等。

（二）大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。良好的学习氛围往往能促使人精力充沛、奋发向上，营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围是党外干部队伍建设的重要条件。党外干部队伍建设，首先应加强图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务设施建设，营造优雅的学习环境，通过广播、电视、报纸、书籍等载体进行宣传，广泛开展“爱读书读好书善读书”活动，大力推进各地区各部门干部学习化进程，培养学习型的党外干部队伍和领导班子。其次，积极发挥党员干部对党外干部队伍的“传、帮、带”作用，通过有经验的老党员、老干部的“以老带新”、“以党带非党”活动，言传身教、树立榜样，将“重视学习、崇尚学习、坚持学习”的理念传授给党外干部，提高党外干部独立、自主学习的积极性，使“要我学”转化为“我要学”。此外，建立健全管用有效的学习制度，牢固确立党外干部全员学习、终身学习的理念，把实际工作中遇到的一些问题放在一起进行集体学习研讨，做到研讨一个专题、深化对一个方面问题的认识，不断提升党外干部队伍的学习能力和知识素养，使其起到先锋模范作用。

（三）拓展党外干部队伍的学习阵地，强化学习效果。党外干部的学习阵地是党全部工作和战斗力的重要堡垒，是培养德才兼备的高素质干部队伍的“试验田”。加强党外干部队伍建设，首先要充分发挥各级党校、行政学院、干部学院的主渠道、主阵地的作用，发挥高等院校、社会团体、科研院所及其他部门和行业科研机构的作用，努力改进宣传、教育、培训的途径及方法，提高对党外干部教育培训的质量和效率；其次要积极运用信息网络技术手段，加强党外干部的远程网络教育。各行政机关、党政团体应该积极创办党建网站，构建数字图书馆、数字出版物等网络学习平台，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党外干部学习教育的信息化水平。此外，各级统战部积极配合各组织部门，采取多种措施，切实强化党外干部学习效果。一方面结合大多数党外干部业务工作繁重、学习时间少的情况，将党外干部和后备干部分成不同的学习活动小组，实行目标管理，下达目标任务，进行量化考核评比；另一方面要坚持和完善党外干部定期集中学习制度，通过召开会议，交流心得，汇报学习体会，促进共同提高。

三、增强服务意识，把党的优良作风贯彻和运用到实际工作之中

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。”[8]30党的十八大明确提出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”[2]51因此，增强服务意识，切实改进党外干部的作风是一项长期的、紧抓不懈的重要任务。

（一）用党的优良作风来推进党外干部队伍建设。邓小平说过：“端正党风，是端正社会风气的关键。”[9]263党外干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，直接关系执政党的党风、形象以及社会主义事业的成败。党外干部队伍建设，首先要培养好的风气。“培养好的风气，最主要的是走群众路线和实事求是这两条”[9]257。因此，党外干部要坚持发扬党的“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”[10]，务必“继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”[11]1438，务必“继续地保持艰苦奋斗的作风”[11]1439，坚持贯彻党的“从群众中来到群众中去”[12]的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假、个人专断、追求奢华等不正之风。同时，党外干部要坚持“毛泽东同志提出的‘三要三不要”[13]，所谓“三要三不要”就是要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结，不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计。此外，在党外干部队伍中，还要反对派性，反对分裂，“不能搞宗派主义，树山头、垒山头，或者站到这个山头、那个山头。”[13]一句话，在干部队伍中无论是党员还是非党员，都要严格遵守党的纪律、保守党的秘密，一切按照党的章程办事，把党的优良传统和优良作风发扬光大。

（二）用人民满意的标准来检验党外干部队伍建设。习近平指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[2]11党外干部队伍建设是一个伟大的民生工程，需要体现群众意愿、实现群众利益，积极回应群众的期待。党外干部队伍建设得好不好，要用人民是否满意这一标准来检验。提高选人用人的透明度、公信度，将党外干部工作置于广大群众监督评判之下，是党外干部队伍建设的重心所在。加强党外干部队伍建设，一是务必使广大党外干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，摆正人民公仆与主人的位置，心中始终装着党，始终装着人民，自觉地以党的优良作风和群众的优秀品德来修德养心，以良好的官德来用权从政。二是要树立群众观点，不断密切党群干群关系，在工作和交流中，“不能脱离群众，不能站在群众之上”，“必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风”[14]，不打官腔、不摆架子，少说空话、假话、大话，多办实事、出实招、务实效，用实际行动来博取人民的信赖和支持。三是要贯彻党的群众路线，坚持“从群众中来，到群众中去”。想问题、做决策、干工作都要注重人民群众的感受，先想一想群众“所要什么”、“所盼什么”、“所需什么”，我们应该“做什么”、“为什么做”、“如何去做”，努力做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，本着“顺民意、解民忧、惠民生”的原则，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。

（三）注重实践锻炼，增强党外干部工作才干。马克思主义认为，“只有人们的社会实践，才是人们对于外界认识的真理性的标准。”[15]实践出真知，实践长才干，离开社会实践，任何知识和才能都是无源之水、无本之木。实践是人才锻炼成长的熔炉和课堂，也是提高党外干部素质的一条根本途径。大量实践证明，党外干部只有深入到实践中去，才能经受锻炼，积累经验，增长才干，全面提高自己的能力和水平。各级统战部门要根据实际需要，积极为党外干部创造实践锻炼的条件，提供施展才华的舞台。首先，各级党政部门要把有能力、有潜力、基本素质好、拟担任较高层次重要领导职务的党外优秀干部，放到基层单位或一定层次的领导岗位进行挂职或轮岗锻炼；对党外干部要及时进行定期交流和培训学习，让广大党外干部在工作、学习和培训中增长知识、增长才干，积累经验，提高驾驭全局性工作的能力。其次，党外干部自己要立足岗位，创造条件，要让组织对自己政治上充分信任、工作上放手使用，积极投身到改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中去，在实践中锻炼自己，在实践中充实自己，在实践中发展自己。

四、坚持党管干部原则，建设高素质、高效率的创新型党外干部队伍

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”[8]20党的十八大再次强调：“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”[2]53因此，加强党外干部队伍建设，必须坚持党管干部原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

（一）提高选人用人的公信度，不断完善党外干部的选拔任用机制。党的十八大提出：“完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，……完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确的政绩观。”[2]53党外干部队伍建设，关键在于按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则不断改进党外干部选拔任用机制。党外干部队伍建设，首先要坚持正确的用人导向，完善人才选拔任用机制。党外干部的选拔和任用要阳光公开，要进一步打破行业、身份、地域、级别、学历、年龄、性别等限制，除了一些特殊岗之外，其他所有的岗位都应该向全体社会人员开放，选拔出德才兼备、品德兼优的党外干部，并要实行竞争上岗。同时，建立健全相关部门权责明晰、协同配合的运作机制。选拔和任用党外干部，需要加强党委的统一领导，组织部门、人事部门、统战部门和用人部门要建立健全相互沟通、相互联系的合作共事制度，在岗位的设置以及人员招聘、选拔、任用、培养等各个环节上，做到明确分工、各司其职、各负其责，协作配合，形成合力。此外，还要建立党外干部督查和反馈机制。党外干部建设，要大力借鉴党政干部人事制度改革的成功经验，对于新选拔的党外干部，要有一定的考察期和公示期，要建立健全党外干部培养选拔工作的情况通报、经验交流等制度。党外干部被各用人部门任用之后，各部门要及时反馈信息，将该干部的工作业绩、工作情况及工作能力定期向上级各部门汇报反映，各部门要及时研究，将督查工作落到实处。

（二）坚持党管干部原则，不断加强党外干部的科学化管理。创新人才工作体制机制，不断深化党外干部队伍的科学管理，是增强党外干部队伍活力，优化人才队伍的有效方式。加强党外干部队伍建设，一是要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。要尊重非党员干部的主体地位，保障他们的民主权利，努力在党外干部队伍中造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。二是要建立规范有序的党外干部队伍管理机制。对于党外干部在工作岗位上的德、能、勤、绩、廉，要定期的年度考核，进一步改进和完善党外干部谈话、跟踪考察、档案管理、后备干部储备制度，积极配合同级相关部门和下级党委，形成一套运作有序的、规范的管理机制。三是要发挥统一战线优势，坚持完善组织部、统战部和人事部门联席会议制度， 坚持“六个共同”原则，通过共同参与意见、共同制定规划、共同物色推荐、共同培养教育、共同考察选拔以及共同督促检查的方式管理好党外干部。

（三）全方位、多渠道创新党对党外干部的领导方式方法。党外干部大部分来自基层组织和地方院校，他们与群众联系紧密，有智力有才干，有协调关系、化解矛盾的优势，不断创新党对党外干部的领导方式方法是党外干部队伍建设的重要保障。党外干部队伍建设，首先实行责任到人、部门配合制度。所谓“责任到人”，就是部门要实行“首长负责制”，各部门人员在负责人的统一领导下，明确各自岗位的职责，理顺工作关系，真正做到分工到人、责任到人的分工负责制。同时，所谓的“部门配合”主要指人大、政协、党委组织部、统战部、政府人事部门在党委统一领导下，各个部门要积极配合、归口管理，形成相互协调、各司其职、合作共事的工作格局。其次是落实政策，优化党外干部的工作环境。组织部、统战部和宣传部等部门要落实政策、加大宣传力度，不断优化党外干部的发展环境，坚持把党和国家的相关政策、制度的学习纳入广大党外干部培训内容。要加强学习阵地的建设，充分利用新闻大众媒体和报刊杂志等舆论阵地，大力宣传学习型、服务型、创新型马克思主义执政党思想对党外干部队伍建设的重要性和必要性，以引起全社会对党外干部队伍建设的重视和支持。三是要不断创新工作思路，健全工作机制。要建立党政“一把手”负责制，以及职能部门分工负责的领导机制，多管齐下、齐抓共管，不断创新党外干部工作中的方式方法，把党在政策、路线、方针上的领导和业务工作有机结合起来，充分发挥党政机关的牵动、带动和激励作用，理顺工作思路，逐渐建立健全前卫的、高效的工作运行机制。

总之，用马克思主义执政党思想推进党外干部队伍建设，是进一步发展和完善共产党领导的多党合作制和政治协商制度的需要，是中华民族实现“两个一百年”的奋斗目标的需要，更是中华民族伟大复兴的“中国梦”梦想成真的需要。全党一定要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定共产主义远大理想和崇高信仰，积极推进党外干部队伍建设。

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责任编辑：孔九莉