认真落实“两个责任” 推进党风廉政建设为治淮发展提供坚强保障
——在淮委2015年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 钱 敏

要文

认真落实“两个责任” 推进党风廉政建设为治淮发展提供坚强保障
——在淮委2015年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 钱 敏

2015年1月12日至14日召开的十八届中央纪委五次全会，是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了当前党风廉政建设工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、振聋发聩，情理交融、语重心长，充分体现了党中央心系人民的炽热情怀、忧党忧国的责任担当、从严治党的坚定决心、反腐惩恶的顽强意志，为着力推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了实践路径、提供了根本遵循。王岐山同志在全会上所作的工作报告，回顾总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成效和经验体会，安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，具有很强的针对性和指导性。1月21日水利部召开了2015年水利党风廉政建设工作会议，陈雷部长强调，要以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实推进水利系统反腐倡廉工作，为水利又好又快发展提供更加坚实有力的保障。我们要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，按照水利部党组的决策部署，着力抓好贯彻落实。

过去的一年，淮委党组坚决贯彻中央和水利部党组关于党风廉政建设工作的一系列部署要求，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严明党的纪律，推进作风建设，加强廉政教育，深化风险防控，认真查办案件，着力夯实基层单位党风廉政建设的基础，全委党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。当前和今后一个时期，随着新一轮治淮的全面实施和水利管理服务领域的不断拓展，廉政风险明显加大。我们要紧密联系治淮实际，进一步强化“两个责任”的落实，把我委的党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

一、认真学习领会五次全会精神，把思想和行动统一到中央的决策上来

深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，是当前各级党组织的一项重要政治任务。我们要深刻认识中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措、新要求，切实把党员干部的思想和行动统一到中央的决策和水利部党组的部署上来，以高度的思想自觉和行动自觉，深入推进淮委党风廉政建设和反腐败工作。

一要充分认识党风廉政建设取得的新成效。党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争态度坚决、措施有力、成效明显。2014年我们党坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重拳“打虎、拍蝇、猎狐”，从严惩治“四风”，全面扎紧制度“笼子”，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。党风廉政建设和反腐败工作的一系列成果表明，我们党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新，得到了广大人民群众的拥护和支持。我们要时刻牢记反对腐败是党心民心所向，以更加坚定的信心，更加强烈的担当，积极推动淮委党风廉政建设取得新的进展。

二要正确判断当前党风廉政建设的新形势。习近平总书记在讲话中告诫全党，反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这些深刻论述，是让全党在成绩面前保持冷静的“清醒剂”，也是指引全党从新的更高起点再出发的“进军号”，再次宣告了我们党反对腐败的坚定立场和坚决态度。我们必须对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性保持清醒的认识，把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，增强打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战的决心和信心，坚持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，不断把淮委党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

三要准确把握加强党风廉政建设的新任务。习近平总书记在讲话中明确提出，要坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设和制度建设，强化“两个责任”、严肃责任追究，横下一条心纠正“四风”、把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，加强制度创新、深化纪律检查体制改革。习近平总书记的重要讲话为我们坚守阵地、巩固成果、深化拓展，不断将反腐败斗争引向深入、夺取新胜利提供了重要指引。我们要以更加奋发有为的精神，开拓前行，贯彻落实中央和水利部党组的部署要求，全力做好淮委党风廉政建设工作。

二、深入推进党风廉政建设，保障治淮事业科学健康发展

面对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务、新要求，全委各级党组织和党员干部要进一步强化政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实把中央和水利部党组的决策部署转化为深入推进淮委党风廉政建设的实际行动。

关于今年党风廉政建设工作的重点任务，汪斌同志的报告中已经作了具体安排。在这里，我再强调5个方面。

（一）切实加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置

守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党忠诚度的重要检验。习近平总书记在讲话中突出论述和强调了守纪律、讲规矩。我们要认真学习领会，准确掌握政治规矩的全部内涵，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要进一步强化党的意识和组织观念，严格遵守党章、党的纪律、国家法律和我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，严格遵守“五个必须”这个最重要、最根本、最关键的规矩，严格遵守党章规定的“四个服从”，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级党组织要把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，加强对党员干部遵守党的纪律情况的日常教育、监督和管理，推动党员干部形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。要严格执纪问责，坚持有纪必执、有违必查，确保党规党纪的刚性约束。各级党员领导干部要率先垂范，自觉做政治纪律的明白人、纪律建设的责任人和遵规守纪的带头人。

（二）持续推进作风建设，在常抓不懈中成常态求实效见长效

经过党的群众路线教育实践活动，全委上下改进作风实现了良好的开端，取得了明显的成效。但是，作风建设是一项长期性、基础性工作，必须在抓常、抓细、抓长上下工夫、求实效。习近平总书记在全会讲话中强调，纠正“四风”必须横下一条心，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。我们要持之以恒地抓好作风建设，毫不松懈地严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和中纪委一系列禁令，在坚持中深化、在深化中坚持，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要坚持运用法治思维和法治方式，推进教育实践活动成果运用，完善管长远、固根本的制度体系，扎紧改进作风的制度笼子。要重点加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备、职务消费等规定执行情况的监督检查，推进作风建设成常态、求实效、见长效。要坚持纠“四风”和树新风并举，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬焦裕禄精神和水利行业精神，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

（三）不断强化对权力的制约，把权力关进制度的笼子

加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下规范运行，是有效预防腐败的关键。我们要始终坚持治本抓源，围绕加快建设法治政府、廉洁政府的要求，依法履行流域机构的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，继续深化行政审批制度改革，完善党务、政务和办事公开制度，不断提升水利社会管理和公共服务水平。要认真贯彻落实淮委惩防体系2013-2017年工作规划的实施办法，进一步完善水行政审批、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，加强治淮重点领域廉政风险防控。要推进水利工程建设与管理体制改革，深化突出问题专项治理，加快推进诚信体系建设，加强执法监察和审计监督。要继续加强基层单位的党风廉政建设，针对基层单位廉政风险点，强化防控措施和责任制落实情况的监督、检查和考核。要进一步加大对企业的监管力度，督促检查国有企业领导人员廉洁从业若干规定和“三重一大”制度的贯彻落实，促进企业持续健康发展。要强化对重要环节和关键岗位的监管，进一步规范领导干部和关键岗位权力运行，对权力集中的部门和岗位，要实行分解权力、定期轮岗。要严格党内监督、行政监察和审计监督，通过谈话提醒、电话问询、书面函询、实地走访等多种方式，加强对党风廉政建设情况和执行制度情况的动态检查，强化制度刚性约束，不让制度成为“纸老虎”“稻草人”。

（四）更加注重预防教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线

加强教育、增强党员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。习近平总书记在讲话中指出，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。我们要坚持抓好理想信念教育和廉洁从政（从业）教育，突出党的纪律教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，健全完善分层分类施教机制，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的格局。教育和引导党员干部坚定理想信念、践行社会主义核心价值观和“三严三实”，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。加大反腐倡廉宣传工作力度，坚持和完善主要负责同志定期讲廉政党课、新任领导干部集体廉政谈话、开展“四个安全”教育等行之有效的做法。坚持以严的标准要求、以严的措施管理、以严的纪律约束，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，按本色做人、按角色办事。要坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，通过约谈、诫勉、质询等方式，早打招呼、早作提醒，防止小问题演变成大问题。要大力加强廉政文化建设，广泛深入开展廉政文化创建活动，积极营造崇廉尚廉的良好风尚。

（五）以零容忍态度惩治腐败，严肃查办违纪违法的案件

依法依纪严惩腐败，坚决有力查办案件是从严治党管党的重要任务。习近平总书记在讲话中强调，查处腐败问题必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们要坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持高压态势，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律和保密纪律的行为；重点查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的各类腐败案件；严肃查处群众最反感、最痛恨、侵犯群众利益的案件；加大对基层单位不正之风和腐败问题的查处力度。要努力拓宽和畅通案源渠道，建立健全案件线索集中管理、集体排查制度。要充分发挥行政监察、稽查监督、内部审计和财务检查等专业部门的监督作用。加强与地方纪委、检察机关、审计机关的联系沟通，实现信息共享和线索移送。要注重对典型案件的剖析研究，针对暴露出的问题，及时弥补制度漏洞，填补制度空白，扎紧制度笼子，实现以查促防、以案促建。要充分发挥查办案件的警示作用，对典型案件要在一定范围内通报，以“身边事”教育“身边人”，警醒党员干部吸取教训、引以为戒，发挥查办案件的治本功能。

三、抓好“两个责任”的落实，确保党风廉政建设各项任务落到实处

落实好党风廉政建设的主体责任和监督责任，是淮委各级党组织和纪检监察部门的重要政治责任，是服务治淮长远发展的政治保证。去年，委党组制定了落实主体责任和监督责任的实施办法，明确了党风廉政建设责任的具体内容、职能分工和保障措施。今年，要突出抓好责任落实、措施落实，自觉把“两个责任”承担好、履行好，落地生根，把党风廉政建设工作各项任务落到实处、取得实效。

第一，增强责任担当。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念。各级党组织要切实担负起全面领导责任，真正把党风廉政建设记在心上、抓在手上、落实到行动上，种好自己的“政治责任田”，坚持把党风廉政建设与治淮业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。各级党组织的书记作为第一责任人，要负全责、负总责，发挥好牵头总抓、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，做到“四个亲自”，带领领导班子共同抓好党风廉政建设。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，加强对分管部门、联系单位党风廉政建设工作的研究部署和检查督导，把责任制落实到各项工作的全过程。

第二，抓好责任落实。各级党组织要根据委党组落实“两个责任”的实施办法，认真执行责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究和述廉述责等制度。委机关各处室、直属各单位党组织要认真履行与委党组签订的党风廉政建设责任书中的职责，党员干部要自觉兑现承诺书中的承诺事项，层层传导压力，逐级落实责任。要结合实际探索创新，进一步细化实化“一岗双责”检查考核的评价标准、指标体系，完善考核的内容、方法和程序，全面落实党风廉政建设责任制。

第三，严肃责任追究。各级党组织要坚持有错必究、有责必问，认真贯彻水利部党组关于责任制考核和责任追究的规定，探索建立责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。严格实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任、又要追究相关领导的责任，既要倒查党组织的主体责任，又要倒查纪检监察部门的监督责任，维护和强化“两个责任”的权威性和严肃性。

第四，提升监督能力。各级纪检监察部门要切实履行监督责任，认真履行协助党组（委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。要及时跟进治淮重要工作和重点任务，执好纪、问好责、把好关。要认真落实中央纪委转职能、转方式、转作风的要求，聚焦主业主责，把工作精力集中到监督执纪问责上来。要积极创新工作理念，进一步健全委直属单位及基层纪检监察组织机构，加大纪检监察干部教育培训力度，不断改进和完善监督方式方法，提升监督能力和水平。

打铁还需自身硬。新形势新任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新的更高要求。各级纪检监察干部要始终做到心中有党、忠诚于党，善于监督、敢于执纪，勇于担当、敢于负责，严守纪律、严格自律，加强业务学习和实践锻炼，努力打造一支忠诚、干净、担当、奉献的纪检监察干部队伍。全委各级党组织要进一步重视和支持纪检监察工作，更加关心爱护纪检监察干部，为他们履职尽责、开展工作创造更好的环境和条件。

加强党风廉政建设和反腐败工作，事关治淮事业发展大局。“两个责任”重担在肩，“一岗双责”应尽之责，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步增强责任感和使命感，以更严的作风、更实的举措，开拓进取，扎实工作，不断开创党风廉政建设新局面，为治淮发展提供更加坚实有力的保障

（专栏编辑：杜红志）