天津爆炸事件六大疑问

瑞海国际的堆场可以算作内陆堆场，属于当地安监局管辖范围。那为什么港航局的一个港口经营许可证，堂而皇之地把安监部门挡在门外，这块“飞地”到底哪来的权力？

2015年8月12日晚，天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生一起特别重大火灾爆炸事故，爆炸威力相当于引爆53枚战斧导弹 。事故造成百余人遇难，引发全球媒体关注。随着抢险工作的开展，公众们的一系列疑问也浮出水面。

化工爆炸为何多发夏天

资料表明，炎炎夏季，一般性的火灾虽然有所减少，却极易发生化工爆炸、雷击等火灾，且火灾一旦发生，往往损失大、危险性大，人员伤亡惨重。统计数据显示，夏季是石化行业各类安全生产事故多发期。

通过汇总新闻证实了这一说法，从2006年到2015年发生的16起较大的化工爆炸事故中，9起都发生在六到八月，占到了一半还多的比重。

夏季为何多发化学类爆炸火灾呢？专家解释说，最直接的原因是，夏季气温高，各种可燃易燃性气体容易挥发，一旦遇到静电摩擦打火或违章操作等情况，就可能造成火灾。

其次，夏季雨水集中，湿度增大，在通风不好的贮存场所内，一些化学物品就会遇湿吸水从而引起自燃，如油布、制作乒乓球的化学制品赛璐珞等，都会在高温下遇湿而不能散热造成自燃;石灰、漂白粉等虽自身不会燃烧，但也会在高温下积热不散，使周围的可燃物达到燃点后起火。还有一些挥发性强的化学物品，如香蕉水，在烈日下暴晒就易挥发引燃。

伤亡消防队隶属之谜

在这起爆炸事故中，奔赴前线的消防人员伤亡情况惨重，尤其是被称为“编外人员”的天津港公安局消防支队，有两个大队近乎全军覆没，让国人为之痛心。

从公开资料显示，天津港公安局现有在编民警590名（计划编制1000名），文职153名，合同制消防战斗员240名，保安队员1500余名。但据知情人士消息称，天津港公安局消防队虽然属于公务员编制，但工资和管理却由港口企业承担，退休待遇也是参照企业，并不是公务员退休的待遇。

因此，天津港公安局消防支队的编制并不属于中国消防系统，也就是“编外消防人员”。在这次爆炸事故中，他们是第一批到达现场并最先投入救援的消防员，也因此损失最为惨重。

此外，天津港公安局消防支队到底归谁管至今也成了谜。在8月15日下午召开的第五次新闻发布会上，天津市公安消防局局长周天明确称，天津港公安局消防支队不归市公安消防局管，但问及归属哪个部门管辖的时候，周天并未作出回应。

根据资料，天津港公安局消防支队隶属于天津港公安局，天津港公安局曾是交通运输部派驻天津港的执法机关，但后来划归于地方，其消防人员属于专职企业消防系统。

火灾处理方法引发争议

天津港公安局消防支队非正规军的事实被曝光后，在这场灾难中，消防人员的灭火程序是否正确也引发巨大争议。

按照瑞海的规定，货物入库前要进行申报，货主需要向瑞海提供货物资料以及危险品安全说明书，而在火灾发生后，消防员灭火前首先应拿到危险品说明书，了解清楚堆场里存放着什么，再决定用什么方法灭火，但对于此次爆炸事故中，消防员是否看了危险品安全说明书仍不得而知。

火灾防治专家周晓猛表示，起火的集装箱里存放着的化学物品含硝酸钾、电石，遇水剧烈反应可导致爆炸，一般情况下可以采用沙子以及干粉进行扑救。不过，有第一批参与灭火的消防员表示，他们去到现场后便开始喷水扑救。

另外，有人质疑化学品火灾应由化学消防员处理，但该事故中却是普通的消防员前往扑救。据了解，国内大部分地方并不具备化学消防员，只有防化兵，当火灾发生时往往第一时间派出一般的消防员。

在天津爆炸事故中，究竟存不存在消防员灭火程序不当，这个有待相关部门调查清楚。不过，目前国内的消防水平落后于美国、德国、日本等发达国家已是不争的事实。周晓猛认为，中国消防员非职业化导致消防水平难以提高。“在很多发达国家，消防员都是专职消防员，经过长年累月的实战具备了丰富的经验，但中国的消防员大多是武警消防官兵，是服役期满便退役的‘临时工，年轻的消防员经常出现经验不足的问题。”

涉事企业危化品资质存疑

此次事件中，最为神秘的是这家涉事公司。公开资料显示，这家民营企业是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。

相关条例规定，设立存储危险化学品的企业，必须向省一级的经济贸易管理部门和设区的市级安监部门提出申请，由这两个单位组织专家进行审查。

但根据国家安监总局颁布的相关规定，依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。而瑞海国际恰恰拥有港口经营许可证。

据悉，瑞海国际的注册地在天津东疆保税港区，面积只有10平方公里。这块区域归港航局管理，所以安监局没有权力在这里发放危险化学品经营许可证。企业的港口经营许可证由港航局颁发，但行政效力只限于港口。所以瑞海国际最初在工商注册的时候，注明的业务范围就是在港区内从事装卸、仓储等工作。

这个仓储功能仅仅限于存储，如果要拆装、查验，就需要运到内陆堆场，由商检、国检、海关等部门专门查验。瑞海国际在跃进路附近的堆场明显远离港口，可以算作内陆堆场，属于当地安监局管辖范围。为什么港航局的一个港口经营许可证，就可以管到内陆堆场，还堂而皇之地把安监部门挡在门外，这块“飞地”到底哪来的权力？

经济损失有多惨重

天津作为全球第四大港口，爆炸事故对物流和生产等企业活动造成严重影响。据悉，此次爆炸中，物流集中于天津的汽车企业损失严重。统计显示，此次爆炸，数千辆新车被炸毁，据悉，有8000多辆刚刚组装下线的新车在爆炸中损毁，包括现代、大众、雷诺、丰田等。有媒体预计，直接经济损失达40亿元。

有媒体报道称，由于此次事发地带企业仓库港口设施密集，高价值标的非常集中，因此天津爆炸赔偿或成史上单次事故最大赔案。有业内人士初步预计此案的保险赔付在60亿人民币左右。

中央财经大学保险学院院长郝演苏认为，此次爆炸事故中财产保险规模最大，赔付数额估计在50亿-100亿元，主要由原保险公司承担，再保险公司作为补充。

另外一位知情人称，中国保险行业的“老三家”：人民保险、太平洋保险、平安保险都损失巨大，进口新车的保险，主要是人民保险、苏黎世保险，也有阳光保险和渤海保险。

天津当地一位保险业人士表示者，爆炸事件对天津当地保险行业是一个巨大的震动，包括国有大型保险企业、中小股份制保险企业甚至民营保险企业都会遭受巨大“损失”，预计“未来几年都要背着这个包袱”。

重大公共安全事件如何问责

与此次天津滨海新区一样，近年来，在其他省市也发生过严重程度不一的公共安全事件，事故责任追究到省部级以上官员。追责级别最高的是1979年的渤海2号钻井船翻沉事故，时任国务院副總理康世恩被行政记大过，石油部长宋振明被解除职务。十七大以来，有8名省部级干部因特别重大事故受处分。

从案例来看，2007年6月1日施行《生产安全事故报告和调查处理条例》以来，追究到省部级以上级别官员的安全责任事故，基本都符合条例所界定的“特别重大事故”。即便条例施行之前，追究到省部级以上官员的安全责任事故，也基本符合“特别重大事故”的界定。

被追责的官员，如果是行政警告、记过处分，对职务影响不大。如果是引咎辞职、责令辞职、免职的官员，对职务的影响最短只有1年，且这1年内仍可酌情安排工作。所以，孟学农、张建民等省部级官员都有复出担任与其原任职务相当的领导职务。孟学农2003因非典事件辞去北京市长职务，后担任山西省长，但随即因2008年襄汾溃坝事故辞职。张建民在襄汾溃坝事故后被免去山西副省长职务，于2010年出任青海副省长。

（《环球时报》2015.8.17、海外网2015.8.13等）