工业事故频发何以成中国新问题

改革开放后，招商引资和GDP排名压力，又让当年这种遍地开花上项目的势头重新燃起，甚至围绕工厂形成了一个个独立的小城镇，现在要想搬走这些工厂，困难就太大了。

据悉，瑞海国际物流公司危险仓库即位于人口密集区。在其周边1500米范围内，分布着万科海港城等十多个住宅小区。

不仅是天津，全国不少石化企业、工业园，要么与居民区为邻;要么插进了原本就已人头攒动的城市。到底有没有一个标准，规定存有危险化学品的石化企业与居民区之间，该有多远的距离？

化工企业始终迁不出市区

天津的爆炸事故只是中国城市面临“化工围城”困境的又一最新例证，今年以来已有4起类似事件。2015年4月6日，福建漳州PX石化发生爆炸;4月21日，江苏南京六合区化工厂发生爆炸;5月25日，江西赣州泰普化工厂发生爆炸;7月16日，山东日照石大科技石化公司发生爆炸。

根据国家环保总局对全国石化项目环境风险排查的结果显示，在全部的7555个石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

查阅中国《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，其中规定危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线等至少保持1000米距离。但现实的问题是，很多化工厂选址时周边还是一片荒地，可是没几年，伴随着城市化的发展，居民区就“贴上来了”。比如20年前，从北京市区去位于通州的东方化工厂，路上时间需要两个小时，而如今只需要40分钟，并且这个化工厂已经紧邻这北京市行政副中心的规划用地了。

不仅是北京，上海金山石化建厂之初也设置了绿化带，但随着金山新区的延伸，城市化把绿化带吞噬，金山石化厂区距离生活区的距离只有50-100米了。中国石油化学工业联合会安全生产办公室主任王如军说：“化工厂的选址，远远跟不上城市的变化，所谓的安全标准就会形同虚设。”

除了城市化的快速发展，还有历史的遗留因素。大跃进时期，国家要求每个地方都要建立一个完整的工业体系，小钢厂、小化肥厂等等，遍地开花的局面由此奠定。改革开放后，招商引资和GDP排名压力，又让当年这种遍地开花上项目的势头重新燃起，工厂成了一个城市的中心，甚至围绕工厂形成了一个个独立的小城镇，有居民区，有学校，有医院，有电影院，一应俱全。但是，现在发现，要想搬走这些工厂，困难就太大了。

上世纪90年代中期，武汉、北京、大连等城市，最早提出了将化工企业迁出市区的方案，但实施起来却并不顺利，除了像北京这样有奥运会的特殊情况，其他城市都在反复博弈之中。

就连很多城市新区也无法逃脱居民区与石化企业重叠的命运。2007年厦门PX事件中，腾龙芳烃PX差点落户的海沧南部工业区，其自设立之始就定位于石化产业为主导的工业区，《厦门市城市总体规划（1995-2010）》中，进一步确立了海沧南部发展石化工业的布局。

然而，在《厦门市城市总体规划（2004-2020）》中，海沧南部又被定位为“城市次中心”，具有综合性分区配套服务中心职能。城市化的触角开始伸向原本不应住人的化工区。

此次事故爆发的天津滨海新区也有类似的问题：一方面，滨海新区天津港定位是中国北方最大的石化产品储运和集散基地;另一方面，在天津市的规划中，滨海新区同时被定位为“宜居的生态城区”。

每年2亿吨危化品“在路上”

另一大问题是国内危化品的管理难题——源头不清。在每个地区危化品存储容量、等级等，主管部门并不掌握，因为这主要依靠企业自行报批，但报批数量、等级是否真实并未做进一步核查。

据报道，瑞海物流实际上是危险化学品的周转仓库，按经营许可范围，其可储存的危险品种类较多，不同于通常意义的附近的仓库，集装箱里面卸下来的货品在这暂时储存，然后完成报关手续之后再运走，所以危险品的种类和数量都不是固定的。

天津安监局副局长高怀友表示，从目前掌握的数据来看，还不能对瑞海物流仓库危险化学品的种类、数量给出一个准确的、详细的清单。

目前，对瑞海物流官方比较明晰的数字发布仅有：“年货运量大概在五万吨左右，堆存期一般不超過40天”。

一名瑞海物流员工称，瑞海物流的客户河北诚信有限责任公司一个月大概要送来四五次氰化钠，装在集装箱内，每个集装箱能装25吨，一次送六七个集装箱。通常，这些氰化物会在瑞海物流存放数天，不超过一星期。

中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航表示，危化品物流环节中的运输和仓储各环节国家都有明确法规和标准，大多数企业都是遵守和高于这些要求的，企业内部也都有严格的操作规范和流程，从理论上可以完全避免事故的发生，但不排除实际操作过程中出现失误或者误差。

不过刘宇航同时强调，中国危化品仓储当下面临着一个问题：在危化品产量不断增加的同时，危化品仓储却整体呈现出供不应求的局面。

尤其是氰化物，它在现代开采金矿中必不可少，能够把金矿里的黄金给分离出来。除了在开采环节，到了首饰电镀加工环节，氰化物也是必不可少的反应物。

在开采黄金的过程中，氰化物的使用量惊人。中国黄金报曾经详细地报道过内蒙古一家黄金生产公司的情况，报道中说，2014年，该公司完成采矿量2310万吨，生产黄金5.1吨。为支撑产能，公司每月需消耗氰化钠2000多吨。粗略计算，这相当于生产1千克黄金得耗费4.7吨的氰化钠。并且这家公司还是非常强调成本管理的大公司，其它小公司恐怕用得更多。

另据中物联在一份报告介绍说，近年来，中国道路运输危险货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆类达1亿吨。但与此同时，中国危化品仓库却严重短缺，一些经济发达地区的缺口达到百分之三十以上。

“小散乱”的危化品行业格局

危化品仓储供不应求再加之一些仓储设施布局不合理，导致一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营。这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少，分布在各个角落，给城市安全带来很大隐患。

即便能安全离开仓库，危化品在运输环节也面临着较大隐患。资料显示，中国现有道路危险货物运输企业1万多家，运输车辆超过30万辆，但整个行业集中度低，中小型企业的市场份额占据“大半江山”。

刘宇航介绍说，一些危化品物流车看似登记在某个企业下，但实际只是一种“挂靠”。车辆驾驶员缺乏安全知识培训，不了解所运输危化品的特性和事故处理方法，导致发生事故时无法采取正确措施，错失抢险时机。

“小散乱”的行业格局所引发的另一个问题就是“劣币驱逐良币”。刘宇航表示，目前，危化品物流行业中“压低价格，恶性竞争”的现象比较普遍，而恶性压价是以牺牲运输的安全性为代价的，“个别罐体生产厂生产的罐体较薄，已低于国家标准，却受到不少小企业的追捧”。

除了仓储和运输，缺乏专业的救援机构也是中国危化品行业发展面临的障碍之一。刘宇航介绍说，一些小公司的车辆上根本不会按照规定标识出运输的货物品类和燃烧、倾覆等情况发生后的处理方法，导致事故发生后，赶来的消防人员也一筹莫展。而一些专业的事故处理团队也基本是企业自建。

面对这些情况，中国国务院安委会8月14日拿出了系列针对性措施，要求坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营，要求停业整顿存在重大安全隐患的企业。

安委会还从四方面部署提高危化品事故应急处置能力，要求加快整合危险化学品物流企业GPS监控平台、高速公路交通运行监控系统等信息系统资源，建立应急联动机制。

业内人士指出，要建立应急管理体制，除了加强交通运输部、公安部、安监总局等多个部门的协作外，还需改变观念，将事故管理、隐患管理，向风险管理（预警、预控）转变。希望这次事故能为“我国化学品环境风险防控尽快立法”敲响警钟，使化学品环境风险管理尽早纳入到“有法可依、违法必究”的良性发展轨道上。

（《环球时报》2015.8.14、中新网2015.8.14等）