我国全民健身服务发展中的创新性探究

赵飞龙（吉林体育学院研究生部　吉林长春　130000）

我国全民健身服务发展中的创新性探究

赵飞龙
（吉林体育学院研究生部吉林长春130000）

摘 要：日前，在国家全局领导和全体国民共同努力下，我国在高水平竞技体育方面取得了骄人的成绩，实现了体育大国的目标。但另一个棘手的问题也接踵而至，当前我国全民健身服务的发展动力明显不足，还有许多阻力需要克服。因此该文在借鉴不同地区发展全民健身服务的有效经验和对本地区全民健身服务实地考察的基础上，提出一些在发展我国全民健身服务中较有创新性的建议。

关键词：全民健身服务国外指导员税收

2014年10月20日国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。这是中国体育事业发展历程中里程碑式的事件，是未来中华民族整体素质提升和发展的福音。全民健身服务构建的是否能突出重点、是否能覆盖全面、是否能满足不同人群需求，将直接影响着全体国民的体质问题，关系到每一位国民的福祉。

1　我国全民健身服务发展过程中核心阻力的分析

1.1缺少地方重视，开展经费短缺

（1）对于全民健身服务发展，国家已经颁布了各种文件，包括“通知”“纲要”“方案”“条例”“计划”等，彰显了国家对该项工作的高度关注，但是我国全民健身服务的发展局势并不乐观，究其原因可能是地方政府疏于管理，缺乏对健身工作的监督评价体系，全民健身服务发展的好坏没有与地方政府业绩挂钩，因此在落实文件时，大多是蜻蜓点水，无法保证执行力度与效果。

（2）发展全民健身服务的经费目前大都还依靠各级政府，虽然有国家财政、体育彩票业等方面的帮助，但对于这么一项服务于全体国民的公益活动，依然难以支撑其有序发展。它作为一项服务型的项目，目前走进市场还不够成熟，由于无法靠自身盈利，只能靠财政补贴和体彩业支持这些相对单一的经费来源，必然导致全民健身服务发展的滞后。

1.2政府部门垄断，社会参与度低

全民健身服务的发展大都靠政府自上而下的计划推动，政府部门占据垄断地位，这种情况有利有弊，其利在于能够保证正确的发展方向，而弊在于限制了社会的参与。比如在健身计划的制定上，广大群众只能见到已经拟订好的文件，却从来没有以主人翁的身份提出建议，在健身计划的实施中，同样缺乏社会、企业的参与，缺少了大众和社会各方面力量的支持，只有政府单方面的努力，全民健身服务的发展势必缺少动力与活力。

1.3基础条件不足，健身指导不匀

（1）第六次全国体育场地普查显示，至2013年底平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46m2，而美国上世纪80年代就达到14m2，再加上大众对健身的需求增加，国家财政投入有限，这明显无法满足大众的健身需求。另外健身器材总量不足和地域分布失衡的问题也比较严重。

（2）大部分健身者在健身过程中缺乏必要的健身指导，并非健身者不愿接受指导，而是能够给出指导的指导者数量太少，即使有也大都分布在消费性健身场所，因此健身者得不到科学合理的健身指导，出现了健身不合理、健身意愿下降进而退出健身行列的情形。由于我国健身指导行业发展不完善、健身指导员匮乏，在一定程度上限制了全民健身服务的发展。

1.4健身项目单一，未能因地制宜

居民的健身方式上大都选择非消费性场所，因此对健身项目没有提出过多的要求，从对健身项目的调查中可知，健身者不分性别和年龄，大都凭自己身体素质状况选择慢跑、健步走或难度较低的广场舞等方式。情况不同的人却选择同一方式健身，这有失合理性，也无法激起个体的兴趣，另外健身项目本应在地域的分布和种族差异方面有所不同，但整体看来，同样是千篇一律，没能开发出既具特色又便于开展的健身项目和方式。

1.5中青年人群健身意识淡薄，时间不足

在所有健身人群中，中老年人占去大部分比例，相比中青年人群比例严重缺失，究其原因可能存在两种情况：那些愿意参与到健身的人由于工作繁忙，学习任务重，时间不允许，限制了其健身行为；另一种情况是这些中青年人群自身健身意识的淡薄，根本不重视导致，而青少年群体的体质状况尤为值得关注，有消息称我国青少年体质连续25年下降就是最直接的体现。

2　我国全民健身服务今后发展中的创新性建议

2.1加强文件执行和落实力度，健身计划制定应体现民意

国家为鼓励全民健身服务的发展已颁布了各级文件，但文件大都强调目标的实现，缺乏具体的实施手段。因此，各地方政府在响应号召，落实文件精神时，多强调具体的实施手段，例如将全民健身服务发展的阶段情况与政府业绩挂钩，成为政府定期考核内容，就可以被借鉴。其次，政府在制定发展对策时，要多争取群众的意见，了解群众想要练什么，如何练，充分调动群众的积极性，切实体现政府人性化的一面。

2.2激活市场参与，增加融资渠道

要打开全民健身服务全面发展的局面则需要社会力量的广泛参与，使全民健身服务的发展慢慢融入市场，鼓励企业的参与，借鉴国外发展全民健身的经验，形成政府、社会、企业共同参与局面，解决发展经费单一问题。例如在体育场馆建设方面，政府可以通过招标的方式，给予中标单位一定年限的经营和管理权，企业每年给政府一定的资金回报，这样不仅减轻财政负担，促成体育场馆的建成，又能使企业获取利益，从而达到共赢的状态。

2.3平衡并加大基础设施投入，推进体育指导员职业化发展

（1）健身活动的有效开展需要足够的健身设施作为依托，在接下来的健身设施配置中政府要解决量不足的问题，加大对该项目的财政划拨，同时鼓励体育类企业回报社会，义务捐献体育器材，例如，匹克公司在2012年公益品牌活动“匹克有爱”中为支持我国青少年体育事业的发展向甘肃省会宁地区的贫困小学提供了价值100万元的运动装备和现金。而在解决设施分布不匀的问题上要根据地区人口分布比例进行建设，选址要合理，保障设施利用率。

（2）在解决健身指导的问题上，应关注社会体育指导员的数量和质量的发展，改革体育指导员的聘用制度，试行体育指导员的职业化发展，使其享受学校体育教师的待遇，可采用带编或合同制，壮大体育指导员队伍，另外对他们进行定期考核，关注他们的精神、物质和发展性鼓励，规范他们的职业操守。

2.4因地制宜，健身项目科学化、人性化、多元化发展

在全民健身项目和形式上要多考虑特殊群体的需要，比如制定专门为残障人群服务的体育项目，对于老年人的健身应区别于中青年，对于有不同健身目的的人群要有专门的健身方案和项目，比如有想要减肥的、想要改善心血管功能或者想增加力量性练习的都应该有不同的健身方式。

另外，我国的民族传统体育项目比较广泛，应开发出具有当地特色又便于开展的体育项目，重视少数民族地区的健身状况，使健身项目能够体现民风，突出特点，效用明显。

2.5加大全民健身宣传力度，提高健身重视程度

全民健身服务的发展愈演愈烈，但仍然有大部分群众未参与其中，对此相关部门可采用形式多样、生动有趣的宣传形式，利用沿路广告牌、电视公益广告、微信关注及网络资源等方法引起他们的关注，在社区内举办全民健身知识讲座活动，组织水平较高的健身指导专家利用节假日或者各类比赛走进基层、农村，普及全民健身知识。对于青少年的健身问题可以从家长方面做工作，使家长认识到孩子参与锻炼的重要性。此外，医生在对病人的康复建议中，将经常参与锻炼列入处方之中，以此增加群众对健身的重视程度。

2.6降低各健身组织准入门槛，实行优惠政策予以鼓励

现有的营利性健身组织虽然提供的是有偿服务，但在全民健身进程中也发挥一定的功效，因此政府应对该类组织在各税收项目上给予优惠政策。有调查显示，在营业税征收方面，将高尔夫球、保龄球、台球等盈利性体育组织等同于夜总会、歌舞厅等娱乐场所的征收标准，这似乎有失合理性。另外该类组织在用水、用电和业务费用上倡导政府能够对他们采取民用标准收取。

其次在新申请体育健身组织的成立上，应简化其申请和注册流程，避免名目繁多带来的阻力，并且在土地拨建和贷款方面应给予优先权，鼓励新体育健身组织的成立。

3　结语

全民健身服务的发展在当前国家体育事业的发展中凸显出越来越重要的地位，这不仅是全体国民为增强体质，提高生活质量而发出的强烈呼吁，更是实现我国体育强国梦和中华民族伟大复兴梦的必经之路。因此各级政府工作应踏石有迹，抓铁有痕，鼓励全民、社会、企业的参与，寻出一条有自己特色的路子，让全民健身服务的发展为竞技体育发展奠定基础；为体育产业发展开拓市场；为广大人民群众再添福祉的目标。最后也衷心期望那些可实行性强、执行难度小、效用明显的对策能够进一步推动全民健身服务的发展进程。

参考文献

[1]国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[N].人民日报，2014（10）.

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[3]崔峰.全民健身与体育产业双赢发展的研究[J].体育科技文献通报，2014（7）.

[4]王娟，王正珍.ACSM2015年世界健身趋势调查报告及对我国全民健身活动的启示[J].北京体育大学学报，2015（1）.

中图分类号：G80

文献标识码：A

文章编号：2095-2813（2015）04（c）-0005-02