我国体育产业管理体制改革途径研究①

宋清　金育强（湖南师范大学体育学院　湖南长沙　410012）

我国体育产业管理体制改革途径研究①

宋清金育强*
（湖南师范大学体育学院湖南长沙410012）

摘 要：在体育产业的发展过程中，其管理体制起到了不可替代的作用。如今，随着时代与社会的进步，我国传统的管理体制已经无法适应体育产业日益加快的发展步伐，因此有关部门必须加强体制改革，促进体育产业健康、持续发展。文章分析了目前我国体育产业的管理体制现状以及存在的问题，包括机构设置不科学、存在利益纠葛、结构失衡等，并提出了促进管理体制改革的途径。

关键词：体育产业管理体制改革途径存在问题

我国的体育产业虽然起步较晚，但是发展速度很快，特别是在举办奥运会时期，体育产业的整体效益与质量得到了显著提高。最近几年，我国体育产业的规模逐渐扩大，始终处于良好的发展状态，增长空间与潜力均较大，在国民经济中占有重要的地位。然而，管理体制存在的滞后性在一定程度上限制了体育产业的发展，因此有关部门应采取有关措施，改革管理体制，使体育产业为国家带来更大收益。

1　我国体育产业管理体制的现状

目前，我国体育产业管理体制的特点表现为循序渐进、和谐发展、人性化管理、面向市场，立足国情等，体育行政机关与有关部门共同联合制订了以下几项政策。第一，强化建设体育日常设施。大部分城镇以及新建小区等均在现代化城市建设过程中按照国家有关部门的要求规划了体育设施定额，与健身、娱乐、贸易等相融合，推动了城市化建设，并且资产被盘活，土地资源得到充分利用，体育产业的综合效益随之提高。第二，对体育用品市场进行积极开发。政府有关部门向生产厂家定期提供信息，并给予指导，对食品保健、健身器材等产业市场进行积极开发，促进机械制造业与轻工纺织业发展。第三，确保体育彩票市场的秩序良好。除了财政拨款之外，体育彩票是我国体育资金的主要来源，有助于建设体育产业，并且对社会资金分配有调节作用，可使国家税务征收增加。加大力度监督管理彩票领域，建立健全管理政策，能够促进竞技体育发展，将资金保障提供给全民健身活动，使国家负担减轻。第四，发展体育竞技。在管理体育产业时，可以和各高校合作，将竞技体育发展到学校中，使青少年身体素质增强，为国家发掘与培养体育人才。

2　我国体育产业管理体制的不足之处

2.1机构设置缺乏合理性

管理体制的核心就是机构设置，如果其缺乏合理性，那么管理体育产业的目标就会很难实现。在整治管理方面，目前我国设置的管理机构较少，许多省、市还没有成立专门的部门机构来管理体育产业，而国家体育总局无法“身兼数职”，同时管理全国范围内体育产业的发展，导致体育产业逐渐边缘化发展。在社会管理方面，缺乏行业协会，没有足够的体育中介组织，而且其缺乏独立性，能力较差，政府与市场主体联系不紧密。同时，管理机构尚无明确划分，导致责任不明确，如项目协会和项目管理中心等。

2.2尚未清楚划分权限

体育产业与许多部门有关，其中各体育社团、体育系统、地方和地方间、地方和中央间的体育产业的不同利益主体均存在不同程度的关联，由于价值取向、目标不同，而且协调机制没有良好发挥作用，导致利益纠葛问题时有发生，说明法律法规在体育产业管理方面的利益分割、权限划分等内容上仍存在缺陷。

2.3存在明显的结构失衡现象

首先，我国体育产业的外部结构失衡，包括体育产业、群众体育与竞技体育。我国的竞技体育发展迅速，目前已经有了很大进步，在世界范围内都得到了认可。然而体育产业与群众体育却仍然较为落后，导致体育事业的发展受到了一定的影响。其次，体育产业的内部结构也存在失衡问题。其内部要素包括竞赛表演业、健身娱乐业等上游产业，体育服装、体育中介等中游产业和体育旅游等下游产业。但目前上游产业获得的产值较低，无法发挥自身的主导作用。

2.4取得的管理效益并不理想

使体育产业的效益与质量提高是管理工作的最终目标，但是我国目前的发展状态与该目标相差甚远。我国仍然沿用传统的“举国体制”管理，体育产业被政府垄断，始终受到体育大环境的限制，使社会办体育的主动性受到严重抑制。社会在体育方面投资的积极性较低，体育产业市场不规范，体育产业运行成本高，但效率较低。

另外，管理体制在制度、法规、政策等发面仍需要不断完善，体育市场存在发展不平衡、消费引导不足、缺少协调机制、管理规章与手段落后等问题。

3　改革我国体育产业管理体制的途径

3.1科学设置管理机构

在政府管理方面，应当对体育产业管理机构的设置加以完善，首先，要确保国家体育总局继续发展体育产业处，使其充分发挥宏观管理的作用。与此同时，各地方政府需要督促当地的体育局设立专门的科室或处室来管理体育产业，实现完善的管理只能。在社会管理方面，应当尽快成立全国性的体育产业协会，这样不仅有助于推动体育产业发展，同时也顺应了社会发展的大趋势，山西、广东、北京等许多省市已经有了这类组织，而全国性协会的建立无疑会对其他地方协会起到良好的带动作用。在设置管理机构时，应当重视政事分离，改进运动项目协会与运动管理中心不分政事和管办的现象，促使项目协会能够逐渐独立发挥功能。只有与社会主义市场经济发展相适应的管理机制才是科学、合理的，在管理时应重视专门管理部门与一般管理部门之间的协调，使社会管理与政府管理发挥互补作用，促进体育产业发展。

3.2清晰划分管理机构权责

必须根据现代组织设计的要求划分管理机构的权限，做到逐步发展、经济高效、信息畅通、责权对等、促进分工协作、与战略目标相符，并且使体育产业管理部门越位及缺位的问题得到解决，实现政企分开，在管理过程中促进社会中介组织的作用与地位得到提升。首先，要明确体育产业政府管理部门的职责，主要包括宏观规划发展方向，完善有关政策与法规，实现产业结构调整，并促进其不断优化，对市场运行加以扶持和监管，构建服务平台，促进体育产业发展。此外，还需要对地方与中央间的管理权限进行划分，中央以宏观管理为主，知道地方业务，而地方则对中央工作进行配合，管理并指导地方体育产业发展。同时，还需要将运动项目协会与运动项目管理中心间的权限划分清楚，达到政事分开的目标。

3.3对管理体育产业的法律、法规加以制定和完善

在体育产业的发展过程中，政府的职能主要是创设适合的发展环境、促进产业规模扩大、确保发展行为规范化、使产业效益提高，目前以市场经济体制为基础，政府需要采用法律手段约束体育

产业，促进其健康发展。首先，有关部门应当对体育产业的立法体系加以完善，贯彻落实有关政策，在立法方面以国家体育总局的有关规定作为指导，使管理内容更加完善。其次，要尽快制定行政法规与有关的法规性文件，这是现阶段比较紧迫的问题之一，除了制定整体性法规外，局部上还需要根据体育产业的不同门类，如体育产权保护、体育健身业、体育竞赛表演业等，制定法规。第三，需要制定规范性文件与部门规章。目前我国的有关文件及规章较少，而且成文时间过长，内容已经不符合如今的发展趋势，在具体内容上缺乏宏观管理，所以有关部门需及时更新，丰富法规内容。最后是制定地方政府规范性文件、规章及地方性法规，促进体育产业在全国范围内协调发展。

3.4以国情为依据构建管理体制

要确保体育产业管理体制的科学性、合理性，就必须实现明确的机构设置、清晰划分权限、健全机制、流畅运转，所以在机构管理、制度设计、运行机制等不同方面需要进行系统设计，以便确保改革后的管理体制能够与社会主义市场经济的发展要求相符合，并且使我国向体育强国发展的目标得到满足。具体而言，该管理体制必须包括保障体系、调控体系及运行基础，以规范的市场程序、完善的市场体系、健全的法律法规为基础，以政府管理系统为主要机构，通过经济方法和政策法规等手段实现宏观调控，以社会中介组织与政府为主要机构，通过体育标准化、培养体育产业人才、体育融投资等手段实现社会保障。

为了改革体育产业管理体制，在实施以上几点措施的同时，还需要解决几个问题。首先要确保产业结构发展协调，实现群众体育、体育产业和竞技体育三位一体，给予相同程度的重视，对体育产业加强监督管理、投融资指导与政策指导，积极发展群众体育。同时，需要重视上游产业，使其在整体中的产值提升。其次，需要建立体育企业制度，明确每个部门、每个人员的职能与责任，强化管理。最后，应推动体育服务与体育用品标准化工作，与国际化趋势接轨。

4　结语

综上所述，由于管理体制中存在许多不足之处，我国的体育事业逐渐无法与社会发展的需求相适应，为了尽快达到体育强国的战略目标，有关部门必须认识到改革管理体制的重要性，使体育产业能够顺应市场经济规律发展。在完善管理机构设置的基础上，还应清晰划分管理机构权责，建立健全有关的法律法规，根据国情构建管理体制，解决旧体制中的问题，推动我国体育产业发展。

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[5]张大超，杨军.中国体育系统体育产业管理人才队伍状况及对策[J].中国体育科技，2013（5）：35-43.

通讯作者：金育强（1956，4—），男，教授，博士生导师，研究方向：体育管理学，体育社会学。

作者简介①1：宋清（1990，11—），女，在读硕士研究生，研究方向：体育管理学。

中图分类号：G812.3

文献标识码：A

文章编号：2095-2813（2015）04（c）-0179-02