新形势下推进高校统战工作的现实路径

彭志武 徐佩瑛



新形势下推进高校统战工作的现实路径

作为党的统战工作的重要组成部分的高校统战，在新形势下呈现对象增多、任务繁重、难度加大、基层组织松散等新特点，受认识、素质、体制、评价等因素的制约，高校统战工作存在一些问题和不足，亟需从统战意识、队伍建设、运行机制、网络建设、评估体系等方面积极采取措施，以开创高校统战工作的新局面。

高校统战；制约因素；路径

党的十八大报告强调指出：“统一战线是凝聚各方力量促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”[1]高校统战素来是党的统战工作的一个重要方面，是实现高等教育可持续发展、建设高校精神家园的必要条件。因此，在新的历史条件下，深刻认识当前高校统战的特点，分析高校统战的影响因素，进而明晰拓宽高校统战新思路，是当前做好高校统战的重要任务。

一、高校统战的现状与特点

统一战线在不同历史时期，都发挥了巨大作用。在民主革命时期，联合一切进步力量，建立了新中国；建国后，凝聚全国各族人民力量，经济迅速恢复发展；改革开放以来，爱国统一战线进一步巩固和壮大，经济社会飞速发展；在实现中国梦的新时期，要取得祖国和平统一及中华民族复兴的伟大胜利，仍然离不开统一战线。

高等学校一直是统一战线的重要领域，今天也不例外。当前国内高校教师中有很大一部分党外人士是高层次知识分子，他们是高校各方面工作的一支骨干力量。据统计，截至2014年底，全国高校民主党派成员有15.6万余人，占全国民主党派成员总数的15.3%，占全国高校教职工总数的10%左右。8个民主党派中央现任主席中有7位、副主席中有47位有过高校工作经历。中央统战部无党派人士重点人物库中有四分之一在高校工作[2]。高校党外知识分子中大多数成员具有较高学历和高级职称，从事教学、科研、管理工作，有的甚至是教学、科研、管理的骨干和某些学科负责人，不少民主党派成员兼任政协委员、人大代表、和政府特邀工作人员，在校内外都有重要影响。高校统战作为高校党建的重要内容，历来受到党委的高度重视。进入21世纪以来，尽管高校统战工作面临许多新挑战，但依然取得了不俗的成绩，不仅表现在高校统战工作载体更加丰富、工作内容更加充实、工作影响更加广泛，更表现在培养并举荐了一支能与中国共产党亲密合作、学术造诣深的民主党派人士。

伴随着社会转型的深度推进和高等教育大众化的持续发展，新时期高校统战出现了一些新的特点。一是统战对象增多。目前，高校统战的对象在原有的基础上，增加了“出国和归国留学人员”、“港澳台留学生”、“有宗教信仰的人士”。同时，各民主党派加大了在高校吸收新成员的工作力度，绝大多数民主党派在高校建立了基层组织，民主党派成员增多。二是统战任务繁重。高校统战任务主要有九项，即：有针对性地开展思想政治工作；切实做好党外知识分子工作；重视留学人员工作；认真做好民主党派工作；加强无党派人士工作；努力做好民族宗教工作；积极开展台港澳和海外统战工作；认真做好党外代表人士培养选拔和安排使用工作；加强统战理论政策研究和宣传工作[3]。三是工作难度增大。值此社会转型时期，社会价值观多元化，生产资料所有制、利益关系以及收入分配格局多元化，社会生活更加多样化，党外人士的民主意识增强，再加上高校网络化程度加深，致使社会向心力和凝聚力面临新挑战。四是基层组织松散。当前，各民主党派虽然十分重视其组织在高等院校的发展，但其在迅速发展过程中存在基层组织不力的问题，主要表现为：领导班子凝聚力不强，新成员政党意识不强、党派工作热情不够，基层组织生活涣散。这些问题如果不能得到有效解决，不仅影响民主党派自身的发展，也对高校发展产生负面影响。

二、影响高校统战的主要因素

总体而言，高校统战在不断向前推进，在统战工作载体、工作内容、工作影响力等方面都取得了突出成绩。但在复杂多变的新形势下，高校统战依然存在诸如“统战工作计划性不强、党外人士作用发挥不够、统战工作走过场、统战经费缺乏”等等问题和不足。当前，制约高校统战的因素较多，不同高校情况也不尽一致。从调查了解到的普遍状况看，主要涉及四个方面。

一是认识制约。近几年来，随着高校规模扩张和机构改革的推进，一大批中青年干部脱颖而出走上了高校各级党政领导岗位，但他们大多对统战历史不大了解，对统一战线的重要性和现实作用缺乏足够的认识，存在诸如“共产党如此强大了，不要他人辅佐也成，统战工作不要也行”“在共产党执政的社会主义国家的高等学校里，民主党派、无党派人士担任学校和院(系)行政一把手会削弱党的领导”“高校广大党外知识分子都是在党的教育下成长起来的，都是接受党的领导的，统战工作可要可不要”“统战工作是统战部门的事，与基层党政部门无关”等看法，影响所及，出现了高校“统战会议多，具体落实少；统战牌子多，工作人员少；领导兼职多，问题解决少”等流弊，给高校统战带来了负面影响。

二是素质制约。新时期高校党外人士的范围越来越大，数量越来越多，年龄越来越轻，层次越来越高，统战工作的任务越来越重，对统战干部的素质要求越来越高。但是，高校部分新走上统战工作岗位的年轻工作者不是特别精通与统战相关的理论和政策，有的甚至连统战工作的地位和意义也没有深刻的认识，对统战工作的整体发展态势以及统战对象的思想动态把握不清，而且因欠缺统战工作的实践锻炼，在统战工作过程中的沟通协调能力、大局把握能力、合作共事能力明显不足，不能够将统战理论应用到实际的高校统战工作中，不善于深入高校统战工作对象为其排忧解难。他们不仅跟不上形势的发展，也落后于统战成员的发展。在这种情况下，高校统战工作任务难以完成，目标难以实现。

三是体制制约。统战工作涉及面广，需要各有关部门协调配合。近年来，高校统战领导体制在实践中有了新的发展和变化，但仍不适应统战工作新形势的要求。在宏观层面上，国家教育主管部门和省委教育工作委员会至今仍没有单独设立统战部，教育部甚至没有具体归口部门，因而这项工作不得不依靠各省的统战部来直接指导[4]。这种领导体制，确实有助于高校自主掌握统战政策，但也会导致各高校淡化对统战工作重要性的认识。另外，在这种体制下，高校虽然每年都参加全国高校统战工作会议，但各高校的统战都处于单兵作战、缺乏统一领导的状态。在微观层面上，高校总体上分为校、部、院、系四级，但在高校统战机构设置上，各高校基本上在校、部级设立统战部门及工作机构，却鲜有在院、系设立统战部门并配备专门统战工作人员。同时，高校统战对象又大部分处在教学、科研第一线，这就导致统战工作人员很难及时了解统战对象的思想状态以及工作、生活中出现的具体问题，导致高校统战合作机制不健全，对统战工作的有效开展和实施不利。

四是评价制约。统战工作在有些高校存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”[5]的尴尬局面。其主要原因在于有相当一部分人认为统战工作太“软”，没有硬性指标，都是一些笼统的工作。由此看来，高校统战工作要有地位，就必需将其纳入高校的评价体系，特别是党建和思想政治工作的评价体系[5]。目前，一些地方虽然已将高校统战纳入了高校党建工作评价指标体系之中，但存在“考察范围狭窄、权重偏低”等问题，难以调动高校统战部门的积极性。考虑到高校统战在高校党建工作中的重要性，不仅要提高其在高校评估体系中的权重值，还要扩大考察范围。

三、做好高校统战的现实路径

“各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规”[6]。习近平的这一指示强调了统战工作的重要性。但在实际工作中，党的这个法宝仍然为一些高校领导所忽视。为了调动一切积极因素，更好地履行人才培养、科学研究和服务社会等职能，高校必须从以下几方面着手做好统战工作。

1.强化统战意识。“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[7]。做好新形势下高校统战工作，关键是不断强化高校全体党员特别是高校主要领导对统战工作的认识，以提高自觉性。一是加强学习，围绕“中国共产党统一战线理论和政策”这一重大课题，高校党委及统战部门要组织专题学习，以提高党员干部对新形势下统一战线的意义和任务的认识；二是加强宣传，大张旗鼓宣传高校统战工作，使干部和师生员工了解与支持高校的统战工作；三是党委要把统战作为学校重要工作来抓，除了听取统战工作汇报、部署、督查和总结统战工作，还要在高校干部轮训中安排统战理论课，此外，高校主要领导要给予统战部门充分的人力和物力的支持。

2.加强队伍建设。统战工作的成效，与统战干部的政治素养、组织能力、执行力直接关联。加强统战干部自身建设，是统一战线履行职能的前提。高校应有意识地培养相关工作者的工作素质，提升统战工作专业化水平。在组织配备上，要选择积极上进、有事业心和熟悉高校统战工作的同志担任统战部负责人，适时选拔一批年富力强的同志充实统战干部队伍；在教育培训上，高校组织部门应有计划地培养科级以上的专兼职统战干部，有步骤有计划地组织他们参与统战活动，在实践中培养统战后备干部的才干；在平时工作中，高校统战干部要认真学习，加强理论素养，使自己尽快成为统战工作的专家；在自我教育上，高校统战干部要加强道德修养，努力做到人格好、人缘好、形象好[8]，以自身良好的综合素质赢得党外人士的信任。党委统战部要加强组织建设，注重理论学习，加强调查研究，努力提高业务能力和工作水平。

3.健全运行机制。健全高校统战运行机制，有利于提高高校统战工作业绩。一是完善高校统战的宏观管理机构。当前亟需在各省(市、自治区)教育工委(或高校工委)独立设置高校统战部，作为该省(市、自治区)高校统战管理的专门机构，接受教育部、省(市、自治区)统战部的双重指导，负责所在省(市、自治区)高校统战的领导工作；二是搭建党委、党总支、党支部三级统战的自运行系统。党委要设立统战部，责成一名党委副书记或副校长具体分管、落实高校统战，党委依照统战的要求对各分党委提出具体统战工作任务，各分党委遵照党委的部署落实统战工作，各党总支、支部配备专门的统战工作人员，认真落实基层统战工作[9]；三是要健全各项制度。实践证明，搞好统战工作，关键在于制度建设。统战部门不仅要对现有制度经常进行总结，逐步完善，而且要针对新情况、新问题，不断进行制度创新。

4.加强网络建设。在网络技术高速发展的新媒体时代，高校统战从封闭、半封闭状态转向开放自由状态，从单一传统统战工作模式转向多层面多角度统战工作模式[10]，与此相关，高校统战在工作载体、工作内容以及信息渠道等方面都出现了全新的变化，加强统一战线信息化建设便成了高校统战的全新课题。在此背景下，高校统战工作者应善于运用网络新媒体，建设统战宣传网络，设立统战工作网页，加大网上宣传力度，以扩大统战影响。此外，高校还应加大网络信息监督力度、提高网络技术防范水平，加强统战网络阵地建设，确保高校网络统战信息的准确性、安全性、正面性。

5.完善评价体系。高校统战评价是对高校统战效果的信息反馈和调整纠偏机制，既是对高校统战工作的总结，也是对高校统战的导向，是高校统战管理的重要环节。虽然高校统战由来已久，但其评价体系还很滞后，亟需改善。首先，提高统战在高校评估体系中的地位。基于高校统战是高校党建不可或缺的工作内容，统战在高校评估体系中理应被看成一个相对独立的重要指标，其权重当然应进一步提高。其次，坚持内部评价与外部评价相结合的原则，从目标、过程、结果三个阶段来建立高校统战综合评估体系，力求高校统战评价的科学性、全面性、导向性和激励性。再次，健全高校绩效考核机制。高校党委应把对党外人士的评价考核纳入到高校统战成绩考核和统战工作者业绩考核内容，通过问卷调查或抽样调查，考察评估党外人士工作热情、工作业绩，以此来评判高校统战的实际效果。

[1]胡锦涛十八大报告(全文),[EB/OL]．中国网(2012-11-20) http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856.htm

[2]罗宇凡.党的十八大以来全国高校统战工作成绩斐然.[EB/OL]．中央政府门户网(2015-11-23) http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/25/content_5016682.htm

[3]刘志超.关于高校统战工作的几点思考[J]．当代世界与社会主义.2007(1).

[4]廖志坤.简论高校统一战线的特征与长效机制的建立[J]．湖南师范大学社会科学学报.2006(6).

[5]刘岩.我国高校统战文化问题研究[M]．CNKI中国优秀博硕士学位论文全文数据库.

[6]廖志坤.简论高校统一战线的特征与长效机制的建立[J]．湖南师范大学社会科学学报.2006(6).

[7][8]习近平 巩固发展最广泛的爱国统一战线.[EB/OL]． 新华网(2015-05-20) http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[9]李瑞环.做好新时期统一战线工作的几个问题[J]．求是.2000(7).

[10]周淑艳.新形势下加强高校统战工作研究[M]．CNKI中国优秀博硕士学位论文全文数据库.

责任编辑：王 浩

江西省社会科学研究“十二五”(2014年)规划项目“大学治理视域下的高校统一战线研究”(14KS14)；江西省高校党建研究项目“深入推进我省高校统战模式创新的思路及对策建议” (JXGXDJKT.YB201456)。

彭志武，男，江西财经大学副研究员，教育学博士，工商管理博士后；徐佩瑛，女，江西服装学院民办教育研究所所长，教授，江西省社会主义学院原教研部主任，教授。江西 南昌，330201。

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