基层检验检疫部门开展技术性贸易措施应对工作方法初探

武清出入境检验检疫局 刘建宝 左婷婷 庞璐珉

基层检验检疫部门开展技术性贸易措施应对工作方法初探

武清出入境检验检疫局 刘建宝 左婷婷 庞璐珉

当前，随着关税、配额、许可证等传统贸易保护措施的逐步削弱，以“安全、卫生、健康、环保”为主的技术性贸易措施对国际贸易的影响日益凸显。目前,技术性贸易措施已经成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易措施具有隐蔽性、双重性、复杂性和灵活性等特点，许多进口国尤其是发达国家出于保护本国相关产业和市场的目的，利用技术性贸易措施来限制他国的出口贸易，客观上严重阻碍了我国出口贸易的发展。

一、基层检验检疫部门开展技术性贸易措施应对工作存在的问题

为应对国外技术性贸易措施，基层检验检疫部门近年来在创新和实践方面开展了大量工作：如部分直属检验检疫局建立了专门的WTO工作机构，有的还建立了自己的信息网站，通过各种途径收集各国技术性贸易措施信息，利用各自优势为当地企业提供服务。但和技术性贸易措施对企业影响迅猛蔓延的形势相比，还存在许多问题。

（一）技术性贸易措施应对工作与企业、行业协会的需求脱离。

检验检疫部门不能及时从企业需求出发提供有针对性的服务、筛选传递有效信息。在政府信息和企业需求的对接上，虽然部分直属检验检疫局也建立了各自的技术性贸易措施信息网。但是，从整体看这些网站的服务内容同质化现象比较突出，基本局限于信息通报、法律法规查询和案例查询，而针对各辖区特色产业的分析、风险研判明显不足，造成政府资源分散，提供信息的深度不够，针对性不强，服务效率不高。

（二）技术性贸易措施应对工作与具体检验检疫监管业务脱离。

检验检验业务部门与WTO工作部门往往分头工作，服务效率不高。目前，质检总局各相关业务司局都一定程度上掌握着技术性贸易措施的有关信息，如国际司掌握着对外磋商和交涉的有关信息，各业务司局掌握着某几类产品的国外召回和退货信息，标法中心掌握着WTO通报和评议信息等。但各业务司局之间在技术性贸易措施上的协调沟通和统一管理还有所欠缺，导致基层检验检疫部门在法检产品检验、目录外产品抽查、国外通报调查和出口退运调查等工作上往往单独进行，信息综合后的深度分析和应用不足。

（三）技术性贸易措施应对工作与指导产业转型升级脱离。

目前，技术性贸易措施应对工作与推动产业转型升级的融合研究才刚刚起步，利用技术性贸易措施服务企业发展的方式尚未完全建立。很多基层检验检疫部门的思想禁锢于微观检验思维中，在推动地方产业转型升级上不能利用信息和技术优势给予指导和帮助。出口质量安全示范企业和安全示范区的建设与技术性贸易措施应对工作的结合度不高。

（四）技术性贸易措施应对工作与基层人才培养脱离。

技术性贸易措施应对工作是一项综合性很强的工作，需要不同层级、不同领域的专家团队，这些专家既要懂专业、会研究，又要懂国际规则、有外语能力，虽然质检总局层面建立了技术性贸易措施人才库，但是基层单位在人员编制、经费投入等方面得到的支持力度不够，基层从事技术性贸易措施应对工作的相关人才明显缺乏。

二、基层检验检疫部门解决技术性贸易措施应对工作对策探索

（一）以企业需求为基础，建立技术性贸易措施信息传导机制。

在现有人力、物力条件下，“全面开花”式的对辖区企业进行指导或接受咨询并不现实，企业也不需要。基层检验检疫部门应该有针对性地建立一套满足辖区企业需求的“调查—搜集—评估—发布”机制。

基层检验检疫部门应定期开展技术性贸易措施调查，通过统计分析，筛选出受国外技术性贸易措施影响最严重的企业和行业，了解这些企业最需解决的问题和最想了解到的国外法规情况。在此基础上，根据需求广泛搜集 WTO 秘书处发出的 TBT/SPS 通报，国外自愿性标准机构发布的标准，商务部、海关总署等其他部委得到的相关信息等。对于搜集到的信息，基层检验检疫部门应组织人员结合产业动向、自身能力等进行分析研究，判定其对经济、社会、环境的影响程度。科学分析和评价后的结果，将依据风险等级向辖区不同类型企业进行定向发布，最终实现技术性贸易措施信息和企业需求的有效对接，帮助相关企业提早准备和调整。

（二）以日常业务为抓手，构建与检验监管深度融合的工作方式。

技术性贸易措施应对工作，应与日常的检验监管深度融合，只有这样才能提高工作效率和服务的针对性。具体与检验监管结合的形式包括：一是与进出口法检产品检验相结合，在日常检验过程中，加大技术性贸易措施宣传力度，引导企业关注警示信息，随时为企业提供信息咨询。对于已经受到国外技术性贸易措施影响的企业，帮助其在设计、工艺等环节加以改进，促使产品符合国外法规要求。二是与目录外抽查工作相结合，根据国外技术性贸易措施制定目录外抽查计划，通过对照出口目的国法规标准进行检测，避免企业出口货物因不符合国外要求而在进口国口岸遭到扣留或退货处理。三是与国外通报和退运调查工作相结合，对因技术性贸易措施导致的出口退运、国外通报实施重点追溯调查，重点辨别是企业产品质量问题导致通报退运情况，还是不合理的国外技术性贸易措施阻碍了企业的出口。

（三）以技术性贸易措施应对工作为切入点，推动地方产业转型升级。

一是基层检验检疫部门应与地方外经贸部门、行业协会加强沟通协调，加大对企业开展国外先进制造水平和环保、健康理念等内容的宣传，积极引导相关产业以技术性贸易措施为标杆，建立科学、稳步升级的技术联盟，保护行业安全、出口安全和企业合法权益。二是应积极帮扶辖区企业创建“中国出口质量安全示范企业”，推动辖区出口质量安全示范区建设。以大企业、重点行业为突破点，通过帮扶促成其率先成功应对国外技术性贸易措施，转而将其应对经验分享给中小企业，激励和带动整个产业转型升级。三是在检测实验室和辖区企业需求之间搭建好桥梁，在帮助企业了解国外法规的同时，利用系统内实验室技术优势，提供REACH 法规、欧盟玩具指令等检测服务。

（四）以定向培养为方向，打造技术性贸易措施专业人才队伍。

在现有情况下，基层检验检疫部门应积极鼓励一线的青年骨干参与技术性贸易措施应对工作，每个人按照自己的专业方向和技术特长关注相关领域的发展动态，增强应对国外技术性贸易措施的能力。特别对于技术性贸易措施调查、国外法规通报评议等专业性强、难度大、需要长期跟踪的工作，应努力保持队伍的稳定性，提升相关人员的工作能力。

当然，技术性贸易措施应对体系具有覆盖产品广、覆盖地域广、覆盖部门广的特点，同时应对体系本身结构也非常复杂，涉及人员、财物、技术、信息化等多个方面，导致技术性贸易措施应对问题不仅仅是基层部门单一环节的工作，在基层部门做好技术性贸易措施应对工作的基础上，只有不断加强顶层设计、梳理各自权责、加强横向联系，才能最终形成工作合力，让技术性贸易措施应对工作取得更大实效。