新形势下质量监管创新的路径初探

广州市质量技术监督局 陈泠利

新形势下质量监管创新的路径初探

广州市质量技术监督局 陈泠利

随着经济社会的不断发展，人民生活水平显著提升，消费需求渐趋个性化、多样化、高端化。现在，很多消费者跑到国外购买奶粉、电饭锅、马桶盖等日用品，而国内同类产品却面临产能过剩、销售疲乏的状况。这反映出我国部分产品质量水平不高，与国际先进水平存在较大差距。

当前，我国经济发展进入新常态，党中央、国务院要求推动供给侧结构性改革，提升供给体系质量和效率。这需要我们积极探索质量监管新路径，构建质量监管新模式，着力提高供给质量，更好满足人民群众消费升级需要。为此，笔者就新形势下质量监管创新的路径谈几点粗浅的看法。

一、完善标准体系，走标准引领之路

目前，许多产品标准的制定没有以风险评估为基础，标准的科学性和可操作性亟待提高，相当一部分标准远低于国际标准。必须加强标准的制修订工作，以科学的风险分析为基础制定有毒有害物质安全限量标准。大力实施标准化战略，增强企业的标准化主体意识，严格按标准组织生产。有计划、有重点地组织企事业单位参与国家标准、行业标准的研制，占领行业制高点和标准话语权，提升核心竞争力。加强标准创新引领，制定并实施战略性新兴产业标准化体系规划和路线图，构建先进产业标准体系。大力实施团体标准、联盟标准，不断推动相关企业创新技术和发挥集群效应，引导行业有序、健康发展，提升品牌形象。

二、推进质量诚信体系建设，走信用监管之路

市场经济是信用经济。良好的信用已成为吸引资本和商贸往来的核心引力。一方面，要以企业质量档案为基础，以质量信用记录为重点，以企业质量信用评价为核心，以分类分级监管为保障，运用信息化手段，开展企业质量信用等级评价，以信用评级聚合压力，以分类处置反馈压力，以征信联动强化压力，将监管资源向质量信用评价偏低的企业、行业和领域倾斜，提高监管工作的有效性。另一方面，要重视质量信用评价结果的运用，建立失信行为联合惩戒和守信行为联合激励机制，借助媒体定期公布严重质量失信企业名单及优质产品企业榜单，把企业诚信作为招投标的必备条件，对守信企业可在招投标中获加分，对失信企业限制参加招投标。培育质量信用中介服务机构，提供公正权威的征信、信用评级、信用管理等服务，为质量信用服务业的发展创造良好的市场环境。

三、运用“互联网+”创新监管方式，走信息化监管之路

运用“互联网+”实现质量监管方式的创新，更好地落实企业主体责任、提升监管水平、保障质量安全。应用大数据实施精准监管，定期进行统计分析，及时发现质量突出问题和薄弱环节，有效促进各方主体主动作为，落实质量责任，提高监管效能。转变监管理念，对市场主体的质量监督检查事项，全面实行“双随机、一公开”，检查人员、检查对象通过系统随机产生，有效解决监督检查越位、错位和监管任性、扰民等问题。推进质量监管电子化、网络化、信息化，可以依托先进移动互联网技术开发质量监管移动应用系统，只需使用智能手机就能实施“微监督”；利用手机二维码见证取样等信息化手段解决检测见证取样与送检过程失控、伪造篡改检测数据、出具虚假检测报告等问题，实现科学监管、公正监管、透明监管。

四、强化电子商务产品质量监管，走规范引领之路

近年来，网络购物发展迅猛，但电子商务新业态交易环境虚拟、交易模式多样、交易主体庞杂等特点给传统监管体系带来了巨大挑战。要从以下两个方面建立电子商务产品质量监管体系：一是尽快立法明确各方责任。明确有关部门对电子商务产品实施质量监管的具体职责和分工；明确电商平台、销售商家和生产企业的质量责任和义务，以及对违规行为的处罚方式。二是多措并举强化质量监管。加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制，采取政府购买服务的方式，委托第三方公正检验机构开展电商产品质量预警、质量风险监测、质量专项抽查等活动，对销售不合格产品商家、企业和电商平台实行定期通报警示、公告或处罚。定期开展电子商务产品执法打假专项行动，查处一批制售假冒伪劣产品窝点。对电商实体进行实名认证，对网店经营者实行信用管理，建立红黑名单，积极推进电子商务诚信体系建设。

五、完善监测预警机制，走风险预防之路

国外先进国家质量安全的法律、法规和政策是基于风险分析之上的，并将预防措施与之融合。健全质量安全风险监控机制，可从以下三个方面入手：一是建立风险分析评估机制。以毒理、病理研究为核心，运用大数据、云计算、物联网等科技手段，建立风险技术分析机制，根据危害大小、紧急程度、影响范围等因素确定预警等级，并按等级进行分级分类处理。二是建立应急快速反应机制。对存在即时危险的问题，立即启动快速反应机制，通过停产、召回和销毁等措施及时消除安全隐患，提高应急处置能力。三是完善问题产品召回机制。对在生产加工过程中所产生的危及人身、财产安全的危险或者对产品的危险性没有做出必要的说明、警告或指导而对使用者构成不合理危险的，都应该实行召回，把对消费者的危害降到最低程度。

六、发挥企业主体作用，走质量强企之路

建立企业质量安全控制关键岗位责任制，严格执行企业重大质量事故报告及应急处理制度，推行质量安全“一票否决”、企业首席质量官制度和质量责任首负制度，切实落实企业质量安全主体责任。提升企业质量意识，树立“工匠精神”，倡导精益求精、追求卓越的质量文化。大力推广先进质量管理理念和现代质量管理方法，广泛开展质量攻关、质量比对、全面质量管理小组等全员质量活动。瞄准国际先进水平和细分市场需求，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平等方面入手，全方位提高消费品质量。实施重大质量改进项目和技术改造工程，以技术和质量创新推动产品和服务创新，更好地满足智能化、个性化、时尚化消费需求。