浅议新常态下如何加强中央企业的干部监督工作

李 勇

（中国石油化工集团公司人事部，北京 100728）

国企党建

浅议新常态下如何加强中央企业的干部监督工作

李 勇

（中国石油化工集团公司人事部，北京 100728）

党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏。本文结合中国石化干部监督工作的实践，提出了中央企业如何适应全面从严治党的新常态、加强干部监督工作的方法和途径。即执行制度与细化制度相结合，全面监督与重点监督相结合，组织监督与其他监督相结合，监督干部与爱护干部相结合。

新常态；从严治党；干部监督；组织监督

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以上率下正风肃纪，利剑高悬反腐惩贪。从出台八项规定到深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以一系列踏石留印、抓铁有痕的行动，开辟了党的建设新境界，从严治党、制度治党、依规治党正成为管党治党的新常态。

国有企业，尤其是中央企业，作为在经济领域为党工作的主力军，承担着夯实党的执政基础的重任。如何在新时期新常态下持续做强做优中央企业，时刻考验着中央企业全体干部职工尤其是领导干部的智慧和能力。中央企业的领导干部不仅肩负着改革创新、拓市创效、增强企业竞争力的使命，还要在企业发展过程中加强自身素质能力建设，自觉抵制市场经济条件下的各种诱惑，持续为党和人民的事业贡献自己的力量。

习近平同志指出：“要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理”。中央企业的发展，离不开一支听党指挥、对党忠诚、敢于干事创业的领导干部队伍。加强干部队伍建设，离不开对领导班子和领导干部的严格监督。这既是中央企业改革发展的需要，也是保护领导干部健康成长的需要。

从中央第一轮巡视情况看，26家被巡视央企近九成存在选人用人问题。面对从严治党的新形势新任务，面对中央企业选人用人方面存在的突出问题，各级组织人事部门要把从严监督干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，大力营造公道正派、风清气正的选人用人环境，切实管住人、选好人、用对人。

1 执行制度与细化制度相结合

党的十八大以来，中央相继修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等一系列规章制度。国务院国资委和各中央企业也根据中央精神出台了企业有关干部监督工作的制度办法。

这些制度办法，建立起了干部个人及家庭重大事项报告制度、组织部门与监察部门联系通报制度、对干部实行追责问责、诫勉谈话制度等，使得组织人事部门在履行干部监督管理职责的时候有了制度依据。中央出台的制度办法是经过对当前国情党情的广泛调查和慎重研究后出台的。制度本身就是工作能够不偏不倚开展下去的保证。因此，做好干部监督工作，首先就是要求企业各级组织人事部门深刻吃透中央的制度精神，不折不扣地执行下去。

中央的制度办法是面对全党全国的，中央企业的组织人事部门要结合企业实际和日常工作中发现的问题，对制度办法的执行规则进行细化和量化，增强干部监督制度的针对性和可操作性。例如中央企业的分支机构分布在全国各地甚至海外，各个机构历史沿革、发展阶段、市场环境等情况各不相同，企业在某些监督指标上不应搞“一刀切”，要根据分支机构实际情况区别对待。这样既能对领导干部严格监督的同时，又不使干部对监督工作产生抵触情绪，有利于全身心投入到日常工作中去。

2015年，针对中央巡视组提出的系统内部“近亲繁殖”和“裙带关系”较为普遍的问题，中国石化下发通知，对处级以上领导人员配偶子女系统内从业进行了清理规范。在清理指标设置上，坚持领导人员配偶子女不得在同一单位工作的同时，对独立工矿区企业、配偶子女从事科研、设计等专业性较强工作等特殊情形区别对待，既防止了领导干部利用公共权力或自身影响为亲属谋取私利，又有力保证了清理规范工作的顺利完成，先后对558名领导人员配偶子女平稳实施了工作和岗位调整。

2 全面监督与重点监督相结合

干部监督在某些时刻容易受到监督实效、人力物力等因素制约，从而陷进“眉毛胡子一把抓”的窘境，不能起到很好的效果。因此，干部监督工作既要全面监督，又要重点监督，抓住矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，往往能起到事半功倍的作用。

2.1 强化对企业党政“一把手”的监督

企业“一把手”在单位中负责全面工作，对本单位、本部门的改革发展稳定起决定性的作用。“上梁不正下梁歪”，如果对主要领导的监督工作不能抓到实处，不仅领导本人处于走错路、走歪路的风险中，更有可能带坏单位、部门整体风气，辜负组织和上级的重托，影响企业发展大局。长期以来，对“一把手”的监督存在“太远、太晚、太轻、太虚”的问题，工作中发现的选人用人存在的“小圈子”“任人唯亲”“带病提拔”等问题大都与对“一把手”的监督不到位有关。

要进一步规范“一把手”的用权行为，突出权力运作的阳光化、制度化、程序化，尤其是针对选人用人容易出现问题的环节要明确监督制约措施，切实解决“一把手”在用人方面隐性行为多、自由裁量权大、规范监督不力等问题。同时，对反映“一把手”违规用人问题，要坚持做到“真查、真纠、真处理”，并把处理结果作为调整使用的重要依据。

2.2 抓好对重点岗位和关键人员的监督

习近平同志指出，反腐要“坚持老虎、苍蝇一起打”。在从严治党和反腐败领域，强调既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。近些年来国内也不断爆出“小贪巨腐”的案件，有些干部可能职级不高、官位不大，可是由于处在具有重要影响力的岗位上，往往也容易产生权力寻租。而这种“苍蝇”由于发生在人民群众身边，群众看在眼里，直接引起群众的反感和厌恶，危害党在群众中的威信。

因此，对企业中的组织人事、规划计划、财务管理、采购管理等重要部门和关键岗位人员，不拘泥于级别高低，都要强化监督检查，防患于未然。

2.3 加强对拟提拔和拟转任重要岗位人员的监督

如果在职工群众中口碑较差、反响强烈甚至在廉洁从业上有瑕疵的干部被提拔或者转任重要岗位，不仅对企业的选人用人风气产生恶劣影响，也对企业改革发展大局不利。因此，加强拟提拔和转任重要岗位干部的监督，对企业当前和未来一段时期的干部队伍建设意义重大。

要坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，对存在问题的领导干部实行一票否决，切实防止“带病提拔” “带病上岗”。同时，要强化追责、问责，凡出现干部“带病提拔”的，都要对其选任过程进行倒查，确实存在用人违规失责的，要严肃追究责任。

2.4 深化对领导干部个人有关事项的监督

党的十八届三中全会明确提出，要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。按照中央部署，中国石化自2015年起在全系统启动开展了抽查核实工作，从加强宣传、如实填报、严格查核、严肃处理等四个方面逐步规范管理。并针对故意欺瞒组织、不如实报告的行为明确政策界限，细化处理规定，循序渐进“拧紧螺丝”，使个人有关事项报告制度真正成为从严监督管理干部的一把“利剑”。

截至2016年12月底，已抽查核实党组管理领导人员、中层领导人员5745名，先后批评教育、责令作出检查、通报批评1354人，诫勉259人，取消提拔资格17人，组织处理或纪律处分15人。实践表明，监督干部的家事、家产，比监督干部的言行，更能触动干部、促进自律。中央企业要进一步发挥个人有关事项报告制度在从严治吏方面的重要作用，加大抽查核实力度，强化查核结果运用，切实将其作为识别领导干部是否忠诚老实、是否清正廉洁的重要依据。

3 组织监督与其他监督相结合

干部监督工作从来不应该只是组织人事部门的工作，单靠组织部门的监督力量，既单薄也难以起到很好的监督效果。中央企业组织人事部门要在党组（党委）统一领导下，加强与纪检监察、审计、财务等多部门的联动，建立日常沟通协调机制，形成监督合力。要注重发挥群众和舆论监督作用，加强对领导人员选拔任用有关政策、法规的宣传，严格按要求确定民主测评推荐和“一报告两评议”测评人员范围，认真执行任前公示制度，落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权，切实织密群众监督之网。

在当前形势下，特别要注重与党组（党委）巡视工作相结合。巡视监督作为党风廉洁建设和反腐败斗争的重要平台、上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，也是加强组织工作、特别是从严管理监督干部的有效举措和重要方式。

中国石化自2015年起，借鉴中组部结合中央巡视开展选人用人专项检查的做法，利用党组巡视组对直属单位巡视之机，先后派出检查组对37家直属单位开展了选人用人专项检查，共发现选人用人问题420个，提出建议140条，有力提高了直属单位严格执行选人用人制度、规范选人用人程序、加强干部基础工作的自觉性和紧迫性，取得了较好成效。

中央企业干部监督工作要进一步发挥巡视在选人用人监督中的独特优势，既助力巡视监督、为其服务，又借力巡视监督、用其成果。切实将选人用人专项检查同步“嵌入”巡视之中，做到巡视到哪里、选人用人专项检查就跟进到哪里，实现巡视单位全覆盖，与巡视同频共振、同向发力。

4 监督干部与爱护干部相结合

干部监督是手段，不是目的。干部监督工作应该始终围绕企业中心任务来开展，始终服务于企业改革发展大局和国有资产保值增值。因此，通过制度化的铁律对干部进行强力监督的同时，组织上也要积极关心爱护干部，使其在树立规矩意识和纪律意识的前提下，放下包袱，轻装上阵，投入到企业经营发展中去。

4.1 强化教育培训

结合当前的“两学一做”，从根本上树立领导干部党性意识，深入开展党的章程、党的历史、党的优良传统教育，尤其要加强警示教育，通过负面典型案例让领导干部感受到逾越规矩的严重后果。要经常组织干部参观警示教育基地，安排反面典型现身说法，用典型案例教育干部谨慎用权、防微杜渐，抵御各种诱惑，做到忠于职守、洁身自好。

4.2 落实关心关怀措施

组织上要通过谈心谈话、教育引导、心理疏导等方式，及时帮助领导干部解决思想和作风方面的问题，尤其是要关注八小时以外的相关情况。要进一步建立健全干部经常性提醒教育机制，结合举报受理、民主生活会等工作，对干部的苗头性、倾向性问题，及时采取提醒、函询、诫勉等措施，防止小毛病演变成大问题。要探索建立“容错”机制，按照“三个区分开来”的要求，合理划定“容错”界限，为敢担当、善作为的干部解决后顾之忧，切实营造干事创业的良好环境。

干部监督工作是一项关乎领导干部队伍先进性和纯洁性的重要工作，影响着党和国家的改革开放事业。随着时代的发展和形势的变化，干部监督工作要在实践中不断探索创新，从事干部监督工作的同志，要以高度的责任感和使命感将这项工作落到实处。

Exposition on How to Strengthen the Cadre Supervision Work in the Central Enterprises under the New Normal

Li Yong
(HR Department of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

The Party should supervise its own conduct, and in the first place it should supervise the conduct of its cadres. It should also run itself according to a strict code of discipline, and the key is to manage the officials strictly. Based on the cadre supervision work of SINOPEC, the article offers a preliminary discussion and refl ection on how the central enterprises could adapt to the New Normal of Comprehensively Strengthening Party Discipline and strengthen the supervision of its cadres.

New Normal, strict supervision of the Party, cadre supervision, organizational supervision

2017-2-25。

李勇（1982—），男，江苏省扬州人。毕业于郑州航空工业管理学院。经济师，现就职于中国石油化工集团公司人事部组织监督处。电子邮箱：liyongrs@sinopec.com。