习近平总书记关于巡视工作重要论述探析

宁金丹 杨春满

提 要：习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，涵盖了巡视工作要以问题为导向、巡视工作要实现全覆盖、巡视工作要创新方式方法、巡视工作要加强巡视组队伍建设、巡视工作要注重巡视成果运用等主要内容，在巡视定位、巡视格局和巡视制度等方面进行了与时俱进的创新，体现出注重时代性与针对性、兼具实践性与理论性、强调继承性与创新性等特点，对于进一步开拓治国理政新境界及加强党的自身建设具有重要意义。

党的十八大以来，面对“四大考验”、“四种危险”，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的重大战略部署，将加强和改进党的巡视工作作为重要利剑，以巡视整改为突破口和着力点，取得了一系列有目共瞩的成绩。习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，是新时代背景下，党对巡视工作的一次重大理论和实践创新，是习近平治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为巡视工作深化发展提供了根本遵循。认真梳理、分析和总结党的十八大以来习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，对于牢固确立未来巡视工作的发展方向，深入推进巡视工作，具有重要意义。

一、习近平总书记关于巡视工作重要论述的主要内容

（一）提出巡视工作要以问题为导向

2013年4月25日，习近平总书记在《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》中提出：“巡视工作就是要发现和反映问题。”①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第107页。他指出，巡视工作小组开展巡视工作，只有着眼于发现问题，找出弊病，才能不负众望地完成党中央委托的光荣使命，才能当好“钦差大臣”，才能在全国范围内，对于存在着的违反中央“八项规定”、违法违纪、选人用人上的不正之风以及腐败问题，形成强烈的震慑力。他要求巡视工作小组在巡视前要提前做好功课，在认真了解被巡视地区、部门、单位的特殊性之后，广泛搜集资料，梳理问题线索，带着问题去巡视。

（二）提出巡视工作要创新方式方法

2013年4月25日，习近平总书记在《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》中还提出：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。”①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第108、115、116、116页。他要求巡视工作小组在实践中要边总结边创新，使得巡视的方式方法适应不同时期、不同地区、不同情况的巡视工作的需要，从而实现高效率完成巡视工作，最大化发挥巡视的作用。

一是提出巡视工作要“回头看”。2014年10月16日，习近平总书记在《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》中提出：“要加强‘回头看’。巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪’，让心存侥幸的感到震慑常在。”②中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第108、115、116、116页。他指出对于巡视过的省区市，再次进行巡视，一能督促落实整改责任，二则对新问题新线索进行深入了解，可以形成更大威慑力。通过“回头看”，巡视工作形成检查、反馈、整改、再检查的新模式，大大增强了巡视的震慑力，王珉、黄兴国、孙政才、陈树隆、杨振超等人都是在巡视“回头看”时，被“回马枪”挑落马下的。

二是要求开展“专项巡视”。2014年10月16日，习近平总书记在《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》中还提出：“现在对全国面上的常规巡视已完成一遍，下一阶段的重点要转向专项巡视，更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律。把握专项特点，抓住专项重点。”③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第108、115、116、116页。将传统的常规巡视与突击重点的专项巡视相结合，这是结合我国复杂的实际情况，所创新出的极具针对性的巡视方式，在实践过程中，被证明大大增强了巡视的效果。开展“专项巡视”，使巡视工作更加发挥了标本兼治的作用，进一步增强了巡视的震慑力。

三是探索使用“机动式”巡视。根据习近平总书记在《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》中提出的指示精神：“更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律。”④中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第108、115、116、116页。十八届中央第十二轮巡视中首次探索使用了“机动式”巡视的方式。“机动式”巡视是采取5至6人的“小队伍”的组织方式，注重发挥“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势，使巡视对象搞不清什么时间来巡视，吃不透巡视的重点内容，猜不准巡视组的“底牌”，从而形成巡视监督随时在身边、巡视利剑时刻高悬的震慑新常态。相比常规巡视、“回头看”和专项巡视，“机动式”巡视更专、更活、更准，是巡视工作方式方法的一大创新。

四是要求条条要整改、件件有着落。2017年2月21日，在审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》的中央政治局会议上，习近平总书记提出：“要加强对巡视整改情况的督查，把责任压给党组（党委）书记，条条要整改、件件有着落。”⑤《中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告审议〈关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告〉和〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉》，中国政府网，2017年2月22日。他要求巡视工作小组在不能干预被巡视地区、单位的日常工作的同时，要将发现的问题进行分类，逐件处置，要督促被巡视党组织及其主要负责人列出问题和责任清单，并进行全面整改，积极推动问题的处理和解决。对于不整改以及敷衍整改工作的人员要进行严肃处置。

（三）提出要加强巡视组队伍建设

2013年4月25日，习近平总书记在《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》中还提出：“巡视组组长作为‘钦差大臣’，也不是‘铁帽子’，建立组长库的办法很好，组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定。”①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第109、109页。巡视队伍的建设直接关系到巡视工作的成败。党的十八大以来，选拔巡视组工作人员特别是主要负责人越来越严格，巡视工作也越来越注重高效率和专业化。对于巡视组组长采取一次一授权，以及从纪检组织、财务审计部门抽调大批优秀干部参加巡视等这些做法，在改进组织队伍建设，优化人员结构，充实人员力量方面发挥了重要作用。

（四）提出巡视工作要实现全覆盖

2013年11月，习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”②习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2013年11月16日。2017年7月1日新修定的《中国共产党巡视工作条例》明确规定：除了在党中央、省、自治区、直辖市，以及中央有关部委和党组设立专职巡视机构，并在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织完成全面巡视工作，在党的市级和县级委员会也设立相应的巡察机构。③《中国共产党巡视工作条例（2017年7月1日修改）》，《光明日报》2017年7月15日。全覆盖本身就是震慑力。巡视工作实现“全覆盖”，表明了我们党全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心，也为全面从严治党提供了有力支撑。

（五）提出要注重巡视成果运用

2013年9月26日，习近平总书记在《在中央政治局常委会审议〈关于二〇一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告〉时的讲话》中提出：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。巡视监督具有催化剂作用、强化作用。对制度框架是否有效运转、对一把手是否认真履责、对纪检机构是否有效工作，都能起到点睛作用。”④中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第109、109页。巡视工作成效关键体现在成果运用上。他指出巡视工作如果不注重巡视成果应用，就同没有巡视并无差别，想要切实发挥巡视效果，维护巡视制度的生命力，充分运用巡视成果是重要举措。2017年7月1日新修定的《中国共产党巡视工作条例》对巡视成果运用的各环节工作提出了明确要求，从制度上为落实巡视成果运用提供了重要保障。

二、习近平总书记关于巡视工作重要论述的创新之处

（一）巡视定位创新

党的十八大之前曾参与巡视工作的郭林，在党的十八大后担任了四次巡视组副组长职务，在谈及之前的巡视工作时说到：“十八大之前，巡视工作不仅关注科学发展观的贯彻落实情况，‘十一五’规划的落实情况也要了解，巡视工作的关注面确实有些宽泛。”①原晓红：《明确巡视定位——聚焦反腐把纪律挺在前面》，《中国纪检监察》，2015年第7期。党的十八大之前的巡视工作，未能突出反腐的主要任务，由于定位不明确，巡视内容过于宽泛，导致巡视工作未能有效地发挥监督的作用。党的十八大以后，党中央作出了全面从严治党的重大战略部署，为巡视工作找准定位，成为以习近平同志为核心的党中央迫切需要解决的问题。

2013年4月25日，习近平总书记在《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》中指出：“工作没有重点就抓不出成绩。巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”②中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第107、107-108页。这个中心的提出，将巡视工作重新聚焦到了党风廉政建设上来，回归到了反腐败斗争上来。在这次讲话中，习近平总书记还提出了关于巡视工作的“四个着力”：“着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央“八项规定”的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。”③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第107、107-108页。“四个着力”的提出，进一步明确地把巡视工作职责定位在了党风廉政建设和反腐败斗争这个中心。

2015年6月4日，习近平总书记在《在听取2015年首轮专项巡视汇报时的讲话》中指出：“党的十八大以来，中央明确了巡视工作新定位，取得了新成效。要进一步与时俱进，围绕全面从严治党，深化‘四个着力’，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律开展监督，定位上要聚焦、内容上要深化、方式上要创新，不断增强巡视工作的实效性、针对性。”④《习近平总书记关于加强和改进巡视工作重要论述摘录（2013年4月-2017年6月）》，《中国纪检监察》，2017年第17期。“紧扣六项纪律”的提出，对巡视工作的职责定位作了又一步深化。

2017年5月26日，习近平总书记在审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》时强调：“加强巡视工作，必须落实全面从严治党要求，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进管党治党标本兼治。”⑤《习近平总书记关于加强和改进巡视工作重要论述摘录（2013年4月-2017年6月）》，《中国纪检监察》，2017年第17期。“政治巡视”的提出，是对巡视工作职责定位的进一步深化。从“一个中心”到“四个着力”，再到“紧扣六项纪律”，再到“政治巡视”，巡视工作的职责定位，经过了“三次深化”，对于严肃党内政治生活，净化党内政治生态，实现党内自我革新意义重大。

（二）巡视格局创新

有中央巡视办的同志指出，之前的巡视工作，中央和省市区之间业务工作联系相对松散，有些地方巡视工作的开展比较随意。⑥窦克林：《健全巡视体制机制——责任压力层层传导》，《中国纪检监察》，2015年第7期。正是由于党的十八大之前的巡视工作，中央对地方缺乏领导和约束，导致了地方巡视工作效果不明显等问题。2014年1月23日，习近平总书记在《在中央政治局常委会听取二〇一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时的讲话》中指出：“改进中央和省市区巡视制度，中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。”①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4页。2014年10月16日，习近平总书记在《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》中进一步指出：“省区市党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国‘一盘棋’，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。”②中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4页。通过加强对省市区巡视工作的领导，层层传导压力，实现巡视工作横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”，这创新性地完善了我们党的巡视格局。

（三）巡视制度创新

2014年10月16日，习近平总书记在《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》中指出：“一手抓改革，一手抓制度建设、法制建设，把改革成果固化为法规制度……巡视条例是党内法规重要组成部分，要及时总结党的十八大以来巡视工作经验……不断完善巡视制度，更好依纪依法巡视。”③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4页。在习近平总书记这次讲话精神的指导下，2015年8月和2017年7月党中央先后两次对《中国共产党巡视工作条例》进行了修改，及时将坚持“四个着力”、深化政治巡视、开展灵活机动的专项巡视、善用巡视成果等党的十八大以来巡视工作的创新经验写入条例，把改革成果固化为法规制度，巡视制度相比之前更加完善。而在一届任期内，先后两次修改《中国共产党巡视工作条例》，这本身也是前所未有的巡视工作制度创新。

三、习近平总书记关于巡视工作重要论述的主要特点

（一）注重时代性与针对性

首先，在新时代背景下，面对“四种挑战”、“四大考验”和“四种危险”，我们党面临着诸多严峻的考验，全面从严治党，提高拒腐防变和抵御风险能力成为党的首要任务。在习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述中，巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，成为全面从严治党的有力支撑，这是时代发展的必然要求。其次，2013年1月22日，习近平总书记在《第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》中指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好……党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。”④中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年版，第113、116、117、3-4页。习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，提出巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行，显然具有鲜明的针对性，这是实现党的十八大确定的各项目标任务的现实需要。

（二）兼具实践性与理论性

首先，习近平总书记关于巡视工作的重要论述来源于工作实践。习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，大多数是在他审议巡视工作报告和听取巡视情况汇报时的讲话中提出来的，是在全盘掌握了巡视工作具体情况的前提下对巡视工作作出的重要指示。其次，习近平总书记关于巡视工作的重要论述是对新时代背景下党的巡视工作定位、目标、内容、方式方法、制度等方面的理论概括。这些理论从实践中来，反过来又指导着实践。党的十八大以来，在习近平总书记关于巡视工作一系列重要论述的精神指导下，短短几年时间，进行了12轮巡视，实现了对省市区和中央部门及中管单位的全覆盖，“巡视利剑作用彰显……反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第8页。。目前，十九届中央第一轮巡视也在习近平总书记关于巡视工作一系列重要论述的精神指导下继续向前推进，巡视正在成为国之利器，党之利器。

（三）强调继承性与创新性

新时代面临着新挑战，之前的巡视制度在某些方面难以适应新情况和新问题的需要，解决的办法，只有立足当下的实际，继承和创新原有的制度。习近平总书记关于巡视工作的重要论述，正是基于新时代的新任务，在继承原来巡视制度合理部分的基础上，对巡视工作定位、内容、目标、方式方法、制度等进行的一系列理论和实践创新。如在巡视工作职责定位上，鉴于之前巡视工作的内容过于宽泛，巡视效果大打折扣，习近平总书记根据实际需要，创新性地将巡视工作的职责定位在了党风廉政建设和反腐败斗争这个中心上，后来经过三次深化，又创新性地提出了“政治巡视”的定位。再如在工作方式方法上，传统的常规巡视的工作方式被继承下来，依旧在推进开展，同时习近平总书记又根据实际需要，创新性地提出了“回头看”、开展“专项巡视”、善用巡视成果等方式方法，巡视工作也因此收到了更好的效果。

总之，习近平总书记关于巡视工作的重要论述，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史使命感、顽强的意志品质、与时俱进的精神状态，在加强党风廉政建设和反腐败斗争、推进全面从严治党的道路探索中所取得的创新性成果。实践证明，只有做好巡视工作，才能净化党内政治生态，才能实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能不断增强党的领导和执政能力，才能兴党兴国。目前，党的十九大之后的第一轮巡视工作已经全面展开，认真学习和领会党的十八大以来习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述和指示精神，将有利于我们在今后的巡视工作中，坚持正确的工作方向，坚定不移地深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网，最终夺取反腐败斗争的压倒性胜利。