立足时代面向未来抢抓机遇苦干实干努力实现西藏教育与全国同步科学发展
——2018年全区教育工作会议工作报告

◆西藏自治区教育工委副书记、教育厅厅长 杜建功2018年3月1日

同志们：

今年的教育工作会议，采取传达学习、现场观摩、材料交流、分组讨论、会议部署的形式进行。主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会和自治区系列会议精神，总结工作、分析形势、谋划发展、明确任务，努力实现新时代西藏教育与全国同步科学发展。为开好这次会议，吴英杰书记、齐扎拉主席作出重要批示，石谋军副主席会前听取教育厅工作汇报，充分肯定了教育系统取得的成绩，对做好我区教育工作和开好全区教育工作会议提出要求，向广大教育工作者表示问候，强调要“坚持问题导向，集中精力抓事业发展”、“突破重点难点，扎实推进教育内涵发展”、“落实主体责任，形成齐抓共管良好局面”、“要认真筹备，开好全区教育工作会议”。这些都充分体现了区党委、政府对教育工作的高度重视和关心关爱，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。工作要点已印发，“总体方案”“任务书”也已印发征求意见。根据区党委、政府部署和全国教育“奋进之笔”行动，讲三点意见：坚定“路线图”，画好“施工图”，下达“任务书”。

一、坚定“路线图”

西藏教育的“路线图”，是实施新时代教育强区战略。

以党的十九大召开为标志，西藏教育与全国一道进入新时代，踏上了新征程。党的十八大以来，教育工作最重要的创新成果就是形成了习近平新时代教育思想。这一思想，集中体现在习近平总书记关于教育工作的系列重要讲话、指示和批示中，主体是教育优先发展、根本是立德树人、宗旨是办好人民满意教育、主线是扎根中国大地、取向是推进教育公平、要求是高质量发展、核心是党的领导。在教育的战略定位上，坚持把教育作为对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业，始终把教育摆在优先发展的战略位置。在教育的根本任务上，坚持立德树人，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。在教育的根本宗旨上，坚持以人民为中心的教育发展思想，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。在教育的发展道路上，坚持扎根中国、融通中外，努力建设中国特色、世界水平的现代教育。在教育的依靠力量上，坚持把教师队伍建设作为最重要的基础性工作，为教育事业发展提供关键支撑。在教育的领导核心上，坚持加强党对教育工作的领导，为中国特色社会主义教育事业提供根本保证。这些重要论述，是推动我区教育发展改革稳定的强大思想武器，是实施教育强区战略的根本遵循。道路对了，不怕遥远！

习近平总书记关于西藏教育的一系列重要指示，是“新思想”的重要组成部分。我们要系统学习、深刻理解、指导实践。总书记指出：“改变藏区面貌，根本要靠教育。”“教育是争夺下一代的灵魂工程，要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。”“要加强师资建设，提高教师待遇，特别是要为基层教师多办实事、解决困难，鼓励支持教师到农牧区任教。”“要加大教育援藏力度，重点加强以数理化学科为主的内地教师进藏支教。”“要统筹考虑教育和就业，改进专业设置和课程设置，办好一批工、农、医等急需学科专业，提高职业教育质量，培养更多实用人才。”“要努力让西藏各族群众享有更好的教育”。这些重要论述，是西藏教育奋进之笔的主攻方向。追赶同步，不怕艰辛！

“时间是最客观的见证者”。在区党委、政府的坚强领导下，全区教育系统以新思想武装头脑，高举旗帜、坚持方向，围绕根本、突出主题，强化领导、促进发展。认真落实抓教育就是抓发展、抓民生、抓稳定、抓生态的要求，求真务实、开拓创新，敢于担当、勇于作为，推动教育事业取得显著成绩，教育质量稳步提高，教育公平取得重要进展，部分指标已经达到或超过全国平均水平。五年来，特别是刚刚过去的2017年，西藏教育发展成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的，是一代又一代教育人接力奋斗创造的。这五年是全区各族人民群众通过教育享受基本公共服务、分享改革发展成果最多最好最广的时期。今天的西藏经济社会长足发展、长治久安，一批又一批“靠得住、下得去、用得上”的合格建设者、接班人是有力支撑，教育普及水平迅速提升、质量不断提高是重要基础。成效在：“学校和谐稳定，学生健康成长，体系更加完善”。体现在：

第一，一以贯之加强党的建设。始终把加强党的领导作为根本保障，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。严明政治纪律和政治规矩，推动从严治党向纵深推进，党建工作呈现新气象。广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定。不断加强基层基础工作，实现各级各类学校党组织建设全覆盖。加强和改进高校思想政治工作，启动高校思想政治工作质量提升工程。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。以基层党组织标准化建设为抓手，深入推进主题教育实践活动，基层党组织政治功能、教育功能、服务功能充分发挥。基层党组织达到1970个、党员达到3.5万人、教职工党员比例达到52%、大学生党员比例达到13.4%。稳定安全长效机制不断完善，通过整合资源、畅通渠道、信息研判、统一指挥，建立了“1+7+7+1”维稳指挥平台，加强区内区外统筹、两级联动、落实责任，打赢了维稳攻坚战，保持了教育持续稳定局面。严肃认真地做好巡视整改和大走访大约谈问题整改，建立问题清单、责任清单、任务清单，制度健全了、机制建立了、问题整改了。

第二，综合改革重点突破。教育综合改革顶层设计逐步展开，一批标志性、指导性改革举措取得成效。“五个100%”深入推进，以国家通用语言文字为主的双语教育开始转型，理科教学和实验教学得到强化。制定“四个四统”标准，统筹配置教育资源，提高治理水平，扎实推进城乡义务教育一体化。学校建设布局调整更加科学，学科专业结构调整步伐加快，资金投入效益评估机制开始建立。启动考试招生制度改革，组织实施全区统一的普通高中学业水平考试，内地西藏班高考招生纳入全国高校统一招生体系。教学改革支持计划深入推进，举办了首届基础教育教学成果奖评审工作。深入推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。深化高等教育领域放管服改革，进一步扩大高校办学自主权。启动教育信息化“四统一”“两台一标”建设和“百校”示范工程，信息技术与教育教学深度融合取得新进展。健全督导体系，督政、督学、评估监测功能不断加强。

第三，事业发展全面进步。贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，转变发展方式，教育公平迈上新台阶。加快补齐短板，提升公共服务质量。实施学前三期行动计划，学前三年毛入园率达到72.5%。加快全面改薄进程，加强义务教育控辍保学，均衡发展扎实推进，均衡县达到51个，义务教育巩固率达到91.6%。启动高中阶段教育普及攻坚计划，新建、改扩建普通高中7所，高中阶段毛入学率达到80.3%。职业教育加快发展，中职招生规模突破2万人，对口高职招生1816人，18个项目参加全国职业技能大赛并取得良好成绩。实施特殊教育提升计划，盲聋弱智儿童义务教育入学率达到67.5%。实施中西部高等教育振兴计划，高等教育内涵发展取得新突破，新增一个国家一流学科建设，一个博士学位授权单位，新增10个本科专业，“2011协同创新支持计划”培育一批新成果，119项课题结项，高等教育毛入学率达到34.4%。

第四，教育民生持续改善。财政教育投入持续加大，学生资助政策体系不断健全，资助项目达到40项，实现了应助尽助，“三包”标准年生均由3240元提高到3480元。实施教育扶贫“321”工程，2017年安排建档立卡贫困家庭子女及“两后生”免费中职学历教育专项招生计划1400名，落实建档立卡贫困大学生免费补助资金4811万元，资助12508名大学生，免费培训新型农牧民12680人。安排国家专项、地方专项和高校专项招生计划6054人，农牧民子女高考录取比例达到76%，内地西藏班初高中农牧民子女录取比例达到70%。认真落实自治区“双创”优惠政策，大力开展就业创业政策宣传和创业典型案例宣讲活动。

第五，队伍建设得到加强。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现乡村教师生活补助全覆盖。强化教师培训，2017年2.5万余名教师参加了国培、区培，对80名校长、名教师开展为期三年的“双导师”制培养。首届中小学名校长名教师论坛成功举办。推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，推行“县管校聘”管理改革试点。深入推进教育人才组团式援藏工作，成立教育受援办公室、教师教育培训中心，配合召开了全国教育对口援藏暨组团式教育人才援藏工作会议，表彰了21名“最美援藏教师”。教育现代治理能力、治理体系显著进步。

这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和中央部委、对口援藏省市的大力支援，得益于自治区党委、政府的坚强领导和社会各界的大力支持，得益于教育系统全体同志们的不懈奋斗。在此，我谨代表教育工委、教育厅，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！

在加快教育现代化、建设教育强区的新征程中，人民日益增长的对教育的美好需求和不平衡不充分之间的矛盾，已经成为教育发展的主要矛盾，西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾仍然尖锐复杂，这是我们长期将要面对的工作主题。当前，教育仍然是全区保基本、补短板、促公平的重中之重，加快提升劳动者素质和受教育水平仍然是全区最为紧迫的战略任务。必须以新的方位审视教育，以新的理论指导教育，以新的使命谋划教育，以新的姿态推进教育。把促进人的全面发展和社会进步作为出发点和落脚点，在关键环节上求突破，在攻克重点难点问题上求实效，在用好用足中央政策上求作为。

主要矛盾深刻的变化表现在：以保障教育投入为主的优先发展，转化为更加强调以满足需求、促进公平、提高质量为基本要求的优先发展，解决好教育公平、质量、结构、创新等问题是核心。具体表现是：人民群众对教育的需求，从有“数量”到有“质量”；双语幼儿园建设和城镇学前教育缺口大、入园难；义务教育控辍保学和均衡发展任务艰巨；高中阶段教育普及和职普比例调整困难重重；高等教育内涵发展和学科专业结构调整动力不足；“四个有差距”（事业发展有差距、教育均衡发展有差距、教学质量有差距、教师队伍建设有差距）亟待追赶；教育综合改革缺失整体性、系统性设计，点状推进难于深入。解决这些问题，必须深入贯彻落实习近平总书记“推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，全面实施教育强区战略，谋划好教育“奋进之笔”总体方案，拿出真招实招予以破解。

二、画好“施工图”

西藏教育的“施工图”，是“强区战略”的“四个一”。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。当好时代的“答卷人”，办好人民满意的教育，必须深刻把握新时代的新要求，清醒认识西藏教育发展的新特征。新时代，要解决人民群众对教育的操心事、烦心事，世界之巅的学校，绝不是低水平的教育！新局面，教育“全面施工、内部装修”，深化改革进入到深水区、关键期！新特征，主要矛盾、供求关系变化，工作重心也随之发生了重大变化，发展起来的问题，一点不会比不发展时少!新需求,教育服务全面化、对象群体多元化、社会需求多样化和全民学习终身化，实施“教育强区”战略更加迫切！当前我区教育面临的新形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有。

当好新时代“答卷人”，要准确把握教育工作的基本定位，准确把握社会主义办学方向，准确把握教育正确价值取向，准确把握人才成长规律。抓住难得历史机遇，抓住牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系教育发展改革稳定的紧迫任务，选好切入点、找准着力点，“大胆探索走出新路”。“幸福都是奋斗出来的”“只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，我们要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。奋斗是长期的，前人栽树、后人乘凉，伟大事业需要几代人、十几代人、几十代人的持续奋斗。奋斗是曲折的，‘为有牺牲多壮志，敢教日月换新天’，要奋斗就会有牺牲，我们要始终发扬大无畏精神和无私奉献精神。奋斗者是精神最为富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人”。总书记在春节团拜会上发表的这段重要讲话，对我们推进教育强区战略是极大的激励。

当前和今后一个时期，推进“教育奋进之笔”的主攻方向和着力点是“四个一”：即“一总体、一之笔、一体化、一严治”。“一总体”是总体要求“455613”（四个导向：目标导向、问题导向、务实导向、质量导向；五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享；五个100%；六项重点：抓管理、建队伍、提质量、重就业、强党建、保稳定；实施十三项重点工作计划。），总体部署“32054”（三大类、二十条、五个专题、四点要求。贯彻落实十九大精神、抓好各级各类教育考试招生工作、大学生就业创业、学校安全稳定、师生安全、高校思政和中小学德育、“双一流建设”和内涵发展、义务教育发展均衡、重点项目实施、学校布局调整、“组团式”教育援藏、教材建设、教师队伍建设、教育信息化、各类经费使用和监督、职业教育发展、提升基础教育质量和理科教学质量、教育精准扶贫、教育绩效改革、规范办文和效率；贯彻基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设、教育援藏工作五个专题会议精神；落实认清使命、树形象做表率、扑下身子抓落实、关心爱护培养教育干部要求），重点工作“9个点”（自治区政府与教育部共商落实的九项重点工作：合建西藏大学、拉萨师专建设、教师队伍建设、中等职业教育发展、高等教育发展、内地班扩招、高寒高海拔地区学校供暖、教育发展资金支持、部区共商机制），发展目标“追赶同步”（教育发展主要指标接近、达到全国平均水平），基本要求“稳、谋、实、精”，工作方法“一稳、二推、三创新”；“一之笔”是实施教育“奋进之笔”行动；“一体化”是学前、义务、高中段、职业、高等、继续教育一体化发展；“一严治”是严格管控、严防稳控、严肃纪律。

“一总体”涵盖了总体要求、总体部署、重点工作、工作目标、基本要求、工作方法六个层面。“一之笔”是贯彻落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。“一体化”是学前教育重点解决“双数”问题（学校数、保教数），义务教育重点解决“三标”问题（学校建设、管理、质量标准化），高中阶段重点解决“两总一特”问题（总数、总比、特色），职业教育重点解决“两布一支”问题（学校布局、专业布局和支点），高等教育重点解决“基础和一流、高端突破”问题，继续教育重点解决“平和联”问题（平台建设、联合共享）。“一严治”的重点是强基础、建标准、严管理。

三、下达“任务书”

2018年教育工作的“任务书”，是“一个方案、十三个专题、一个目标责任书”。

向时代交出优异答卷，需要精准作答。今天出题、下任务，年底要提交合格答卷。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施教育事业“十三五”规划承上启下的关键之年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。做好2018年工作意义重大，新的一年，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以贯彻落实党的十九大精神为统领，按照自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和政府工作报告的部署要求，以实施教育强区为战略方向，以处理好“十三对关系”为根本方法，以全面深化教育综合改革为契机，以高质量发展为主题，以“四个标准化”（基层基础建设标准化、学校建设标准化、学校管理标准化、质量评价标准化）为突破口，以“两台一参”（教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台和数字化校园建设标准参数）为支撑，坚持稳中求进总基调、落在实处总基点、攻坚克难总要求、奋进之笔总抓手、“追赶同步”总目标，突出问题导向、目标导向，全力以赴抓机遇、保稳定、深改革、提质量、促发展，“以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲”，加快教育现代化建设，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

在“方案、专题、任务”的基础上，围绕着补齐“四个差距”、啃下“六块硬骨头”，实现“追赶同步”目标，再强调以下五个方面的工作：

第一，突出一条主线

一是学懂弄通做实党的十九大精神。这是教育高质量发展的主线，党的十九大宣告“中国特色社会主义进入新时代”，并用“3个意味着”、“4个史上”、“5个是”，作出深刻阐述。这一重大判断，揭示了教育工作必须牢牢把握的历史方位。全区教育系统要将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习党的十九大精神，与学习领会党的十八大以来习近平总书记关于教育工作的新理念新思想新战略结合起来；把学习党的十九大精神，与把握新时代对教育的新要求结合起来；把学习党的十九大精神，与立足西藏教育工作实际结合起来。坚持正确方向，围绕根本任务，保持战略定力，提高政治站位，担当使命责任。以三个“一以贯之”指导实践，推动工作。

二是大力推进一“贯”（贯彻落实）、二“责”（担当责任）、三“创新”（改革创新），切实做到一“体系”（体系式大学习）、二“导入”（新思想进学校、进课堂、进头脑、进网络）、三“结合”（环境、对象、特点和规律）。“贯”是“经向坐标”体系式的学习、理解和把握；“责”是“纬向坐标”延伸式的对比、深化和选择；“创新”是绩效层面的、逻辑度量和结果。“经”和“纬”定了“标”，这个“标”就是方向、道路、旗帜、未来；“创新”是发展和动力，这是“重心”。“体系”是全面、深入，“导入”是四进入、求实效，“结合”是实际、导向。新的历史起点上，我们要把学习的成效落实到做好新时代教育工作上，创新思路举措、改进工作方法，提高运用科学理论指导教育工作实践、解决实际问题的能力。

第二，把握两个基点

一是确保教育领域和谐稳定，牢固树立稳定压倒一切的思想，必须抓细抓实各项既定维稳措施的落实，深入开展平安校园和民族团结示范学校创建活动，加强课堂教学和思想文化阵地管理，进一步完善教育系统安全稳定应急处突和常态管理体系，建立长效机制。切实把稳定安全教育与常规管理、日常思想政治教育结合起来，强化青少年科学知识和正确宗教知识教育，教育广大学生积极发挥作用，影响带动家人和身边人追求健康文明的生活方式，过好当下的幸福生活。要落实就业优先战略和积极就业政策，教育引导广大高校毕业生坚定理想信念，脚踏实地，转变就业观念，积极参与大众创业、万众创新。建立教育舆情研判处置机制，落实维稳“党政同责”“一岗双责”，加强督查工作，确保“三不出”“三稳定”。

二是按照“四个统一”（统一标准、统一建设、统一培训、统一使用）要求，加快教育信息化建设。大力开展智慧教育创新，实施教育信息化百校示范行动计划，加快推进教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台建设与资源共享，制订从学前到高校的信息化建设基本标准，促进信息技术与教育教学深度整合，今年示范、明年覆盖、后年巩固。在全区统一标准前提下，鼓励支持各地、各校先行先建先用。这是西藏教育现代化建设的必由之路，务必统一认识、整合资源、加大投入、攻破难题、建成“大网”、进入课堂。

第三，紧扣三项要求

一是要强化问题导向。问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就抓住教育发展的“牛鼻子”。新时代全面深化教育综合改革，开创新局面，必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。“四个差距”是问题，重点优化高等教育、职业教育结构是更深层面的问题。高等教育调整学科专业结构、转型创新发展，培养应用型人才、拔尖创新人才，提高服务经济社会发展能力，今年必须出实招、求实效；职业教育优化布局、培育优势、突出特色、增强支撑，培养技术技能人才，今年必须转变发展模式、优化资源配置、严格规范管理，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者。科学地提出问题，不断地研究问题，认真地解决问题，就是推动奋进之笔更好地贯彻落实。控辍保学、“五个100%”、教育质量、队伍建设、投入效益等都是难题，发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，问题绕不开躲不过、叠加交织、纷繁复杂。必须勇于面对，强化问题导向，增强责任担当，坚持用科学的方法分析、研究问题，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务。决胜全面建成小康社会、基本实现教育现代化，时间紧、任务重，必须科学调整、分解目标、压实责任、落到实效。“政善治，事善能”，要加强学习，增强本领，不断提高驾驭问题、解决问题的能力。

二是要坚持改革创新。“惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜”。新的发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。教育创新时不我待，必须全面深化教育改革，强化时代观、价值观、战略观、未来观、人民观，破除思想和体制障碍，在攻坚、理念、制度层面寻求突破，把促进公平、提高质量作为主题，完善教育改革推进机制，以提升教育治理体系和治理能力为重点，加快转变教育发展方式，创新人才培养模式，深化质量变革、效益变革、动力变革，研究确定深化教育体制机制改革试点任务，推进新一轮教育改革试点。适应经济社会发展需要，稳妥推进教育综合改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，搭建完成教育新体制框架，出台《关于深化教育体制机制改革意见》。加强中小学“规范、精细”化管理，深入推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。全面启动新高考模式基础工作，加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价。坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快现代大学制度建设，深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自主权，深化高校科技体制改革，激发科研人员创新创造活力。深化教育组团式援藏工作，提升教学和研究水平，保障教育公平，提升教育质量。

三是要切实改作风转作风。任务书确定的目标能否实现，取决于作风实不实。要“崇尚实干，狠抓落实，注重实效”，实不实，见作风；实效大不大，见作风硬不硬。促进作风改进，要发扬钉钉子精神，务求工作实效；要转变方式方法，提高工作效率；要凝聚共同力量，强化工作合力。转变的途径是让说法变成做法，让承诺化成效果，推绩效、讲实效、求高效，分清责任、明确分工、通力合作。全区教育系统要树立科学的教育观，坚持高标准严要求，大兴调查研究之风，不断提高调查研究的能力，使调研成为我们的基本功。要切实加强自身建设，既要政治过硬，又要本领高强。要主动作为，真抓实干，勇当想干事、敢干事、会干事、干成事的实干家。当好实干家，重在把握大局，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，既要“埋头苦干”，更要“认准了就要干到底”。干在实处、走在前列，贵在经常，坚持不懈，以务实的举措狠抓落实。真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。在实干中解难题、促改革、谋发展。

第四，做到四个把握好

一是把握好“稳中求进”总基调。解放思想、抢抓机遇，“改”要创新、突破，基础是实事求是和对规律的准确把握，目的是有实效。“稳”是把节奏，精准、细致，政策层面、操作层面都要慎之又慎，保持清醒，保持定力。一般教育规律要遵循，特殊教育规律要面对，在西藏办教育这两个规律都要准确把握，关键是把好“度”。这是西藏教育几十年发展的历史经验，只有保持理论的清醒和对规律的准确把握，实践中才能避免“折腾”。

二是把握好落在实处总基点。奋进行动要与全国同步实施，十三项计划要破题，年底要交账。今年全区教育系统开展的大调研活动，重点是盯牢目标、重心下移。督查的要求是首问目标、二问质量、三问安全；调控的办法是，一查规划、二查标准、再查效益。

三是把握好攻坚克难总要求。攻坚之年，重要的是啃下学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、网络教育“六块硬骨头”。要总体规划、分类指导、“一县一案”“一校一策”，做到一体坚持、一体贯彻、全面发展。

四是把握好奋进之笔总抓手。实现“追赶同步”发展目标，必须突出重点、抓住关键。既要着眼长远，紧盯“十三五”目标任务完成，实施年度目标责任管理，又要立足当前，尽力而为，量力而行。既要尽最大努力谋发展，也要根据实际状况定目标，不能超越经济社会发展水平搞不切实际的“高标准”。教育发展周期长，要适应现代化建设多方面的需要，必须持续稳定发展。

第五，突出五个重点

一是更加注重党的建设。“我们无论走多远，都要沿着正确的方向”。2018年是全区教育系统党建质量年，要不断提高党的建设质量，为加快教育稳定发展改革提供坚强政治、思想和组织保障。履行好管党治党、办学治校的主体责任，抓好政治工作和思想领导，把思想政治工作和党的建设结合起来，知师生、懂师生、爱师生，把方向、管大事、做决策、保落实，切实发挥领导核心作用。要始终对党绝对忠诚，按照把方向、统全局、抓思想、强基础、建队伍、促发展的要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“四个服务”。自觉增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、感情认同，高度一致，衷心拥戴，坚决维护党中央权威和集中统一领导。抓住“关键少数”带动“普遍多数”，不断提高马克思主义理论水平，提高运用科学理论解决实际问题的能力。启动实施“对标争先”建设计划，发挥好党支部战斗堡垒作用和党员教师示范作用。在高校开展教师党支部书记“双带头人”培育工程，在中小学实施“教师双培养”工程。落实意识形态工作责任制，加强网络阵地建设，规范课堂教学管理，改进报告会、研讨会、论坛等管理，建立风险评估机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强督导考核，建立健全学校党组织抓党建述职评议考核制度，严格落实党建工作责任制。一如既往地高度重视离退休干部工作，更加高质量地为他们服务，为他们发挥作用创造良好条件。建立厅局机关、学校、院系、支部、党员五位一体的党建工作体系。

二是更加注重立德树人。立德树人是教育的根本任务，是坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要的位置，创新形式、丰富载体、构建机制、求得实效。发挥理想信念教育的铸魂作用、社会主义核心价值观的引领作用、思想道德建设的塑造作用，强化马克思主义历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观和唯物论、无神论，反分裂斗争和民族团结，新旧西藏对比和感恩教育。健全立德树人系统化落实机制，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。贯彻落实全国全区高校思想政治工作会议精神，全面加强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义一级学科设立习近平教育思想研究方向。开展“三全育人”综合改革试点，持续提升思政课质量。注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力，培养认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。大力发展素质教育，切实加强体卫艺和国防教育工作，推进全区青少年校园足球改革试验县、足球特色学校和冰雪运动特色学校建设。开齐开足美育课程，多渠道破解美育师资短缺问题，改变美育薄弱局面。深入开展劳动教育，加强心理健康教育。加强课程和教材建设，发挥教材在德育中的重要作用，修订完善马克思主义“五观”“两论”地方教材。坚持理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。加强学校教育、家庭教育、社会教育和自我教育的有机结合，构建党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、乡镇村、家庭共同育人机制。制定民族团结教育长效机制实施方案，完善各民族师生交往交流平台建设，稳步推进内地西藏班校混班教学、混合住宿，开展教育教学质量检测评价。扎实推进“组团式”教育人才援藏工作。

三是更加注重队伍建设。实现高质量发展，关键还是靠教师。师德、专业化发展是新时代教师队伍建设的重心。健全加强师德建设长效机制，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养，建立教师荣誉制度，实施名教师、名校长培养工程，完善考评办法，充分调动每一名教师履职尽责的积极性和主动性，着力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。启动教师教育振兴行动计划和幸福教师工程，加大对师范学校、学科专业支持力度，建设高水平教师教育、培训基地，分级分类开展师范类专业认证。创新教师管理制度，深入推进“县管校聘”管理改革，推进义务教育校长教师交流轮岗，推进乡村教师支持计划。完善教师权益保障体系，全面落实乡村教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多乡村教师。要在全社会倡导尊师重教，重提师道尊严，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。同时今年要在全区开展教师课堂教学技能水平“大练兵”活动，不合格的教师不能再站在讲台上。解决教师缺口问题，完善教师编制动态调整机制，推动出台城乡一体的中小学、幼儿园教职工编制标准，建立幼儿园教职工补充机制。深化教师职称制度改革，完善教师资格考试和定期注册制度。成立西藏自治区教师发展中心。加大师范教育改革力度，完善以区内高校为主，区外院校为补充的教师培养机制。加强教育系统引才引智工作，利用信息化手段推动组团式教育人才援藏优质资源覆盖到县，扩大组团式援藏人才资源受益面。启动“万名教师支教”计划。加快建设一支高素质的管理队伍，坚持懂政治的教育家和懂教育的政治家办教育，发展高质量的教育和建立治理能力、体系的现代化，需要一支政治强、业务精、作风硬的教育行政管理队伍。选好配强教育局长和校长，推行中小学校长职级制、任期制和目标责任制。加强教育工委、教育厅直属机关建设，优化职能分工，强化统筹协调，提高管理服务能力。

四是更加注重高质量发展。质量是教育工作的生命线，高质量发展是根本要求，教育发展既要普及，也要提高，这是办教育的基本原则。大发展阶段，解决规模问题，已成为历史。今后，推动高质量发展必须成为确定思路、制定政策、分配资源的根本标准。这就是西藏教育的阶段转型！要以质量为本，建立质量标准，遵循教育规律办教育。学校布局、条件保障目前的关键是稳定、完善，办学条件和学校面貌发生的深刻变化，几十年发展的基础，已经满足了发展的基本需求，内涵式发展成为现阶段的主要任务。学前教育要围绕普惠、公益原则提高保教水平，义务教育和高中教育要围绕“五个100%”提升整体育人质量，高等教育要围绕专业学科结构调整增强服务经济社会发展能力，职业教育要强化工学结合培养，全面推广协同育人新模式。特别要强调的是，基础教育要强化理科教学实践，进一步细化“五个100%”措施，制定考核评价标准。全面普及以国家通用语言文字为主的双语教育，提高双语教育质量。道德与法治、语文、历史三科国家统编教材，今年覆盖到全区所有小学和初中一、二年级，思想政治、语文、历史等科目，今年秋季学期覆盖到全区普通高中，小学科学课今年实现全覆盖，鼓励乡镇小学以国家通用语言文字教授数学课。建立学校基本装备标准，改善中小学实验教学条件，深化课程、教材、教法改革和培训，严格教学管理，规范教学秩序。加强创新创业教育，完善创新创业课程体系，试行弹性学制，广泛应用“互联网+就业”新模式，优化就业精准服务。推进高校学分制改革，探索建立与学分制相适应的课程设置、学籍管理、质量监控、考核评价等教学管理制度。研究制定各学段人才培养质量标准，系统构建质量控制机制，每所学校都要建立以校为本的人才培养质量反馈监控体系，从一堂课、一张试卷、一篇论文、一门课程开始，构建起完整的、有效的、规范的质量监控制度，全面提高教学质量。组织开展教学成果奖评审，并予以重奖。完善各类学校教育督导体制，加强督学管理制度建设，提高督学履职水平。

五是更加注重“教育现代化建设”。教育现代化建设的的前提是凝心聚力抓发展，只要事业发展了，群众满意了，我们就一定能赢得理解、赢得尊重。年度事业发展目标，是根据十三五教育发展规划测算分解的，必须盯牢、落地。要着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平，整体提升服务经济社会发展的能力。教育公平连着民心，民心连着党心，促进教育公平是引领教育发展的首要价值。要促进学前教育普惠健康发展，扎实推进第三期学前双语教育行动计划，改扩建一批乡村幼儿园，扩大普惠性资源，建立办园行为常态监测机制，提高保教保育水平。实施义务教育均衡发展工程，加快城乡义务教育一体化发展步伐，项目资金、师资配备等向深度贫困县、边境一线、扶贫易地搬迁和均衡发展验收县倾斜。学校标准化建设，重在完善功能、改造“薄弱”、提升质量，而不是拆旧建新、大拆大建，也不是随意整合、搬来搬去，要严格落实学校布局调整、项目建设报批制度，这条底线必须守住。实施精准控辍，保留并办好小规模学校和教学点。实施高中阶段教育普及攻坚工程，调整优化高中阶段教育结构，统筹普通高中与中等职业教育协调发展，扩大办学规模，招生计划增量向中职教育倾斜，招生职普比大致相当。加强高中阶段学校基础能力建设，结合新高考改革和高中学生选课走班教学改革需求，实施普通高中标准化建设，有计划新建和改扩建一批高中学校。合理布局中职学校，加快改善中等职业学校办学条件，广泛开展职业技能培训，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。实施高等教育内涵发展工程，积极争取国家中西部高等教育振兴计划、中西部高校综合实力提升计划、中西部高校基础能力建设计划、应用型本科高校建设项目、对口支援西部高校计划的支持力度，加强高校基础能力建设。推动部区合建，推进一流学科建设。围绕重点学科建设、重大科研协作，建立“七校联盟”协同创新机制，实施基础研究“珠峰计划”、“一带一路”科教创新行动计划、“青藏高原科考”参与计划和“南亚大通道”协同计划，提升创新能力，推出一批高质量的研究成果。全面实施第二期特殊教育提升计划，提升残疾儿童少年义务教育普及水平，加强特教学校建设，推动特殊教育资源中心建设。办好继续教育，要以宽知识、提升能力和丰富生活为导向，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，特别是面向在职人员、社区居民、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展教育培训。全面实施教育精准扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实就业扶贫政策，保障困难群体受教育权利，阻断贫困代际传递。坚持深化应用信息技术，以信息技术改造传统教学。出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，全面加强监管，加强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。全力推进依法治教，深入推进依法行政、依法治教，加大普法力度。建立督政、督学、评估监测督导体系，确保各项目标任务如期实现。

近期，区内外各级各类学校将陆续开学。在教工委、教育厅已经全面部署、专题安排的基础上，开学前夕有必要进行再部署、再安排、再强调。部署的是工作任务、安排的是细节环节、强调的是责任落实。做好春季开学各项工作，还是去年提出的三句话：一到位、二有序、三确保。

到位的基本要求是部署到位、人员到位，重点是责任落实到位。做到到位：一是各级教育行政部门、学校领导班子全面传达贯彻自治区系列会议精神到位。要结合实际、统筹安排、明确目标、分解任务、落实责任。突出安全稳定这个重中之重，应急处突要联动、常态管理要深入、平安校园建设要深化，坚持抓早抓小抓快抓好，做到落实落细落小，确保全区教育系统持续稳定。确保完成年度各项工作目标，施工图已制定、任务书已下达，关键是要明确怎么抓、怎么干，春季开学大调研，首问的就是这件事。二是干部、教师、员工提前到位，做好准备工作。要确保学生安全返校，周密组织、加强联动、解决困难、精准到人，重点是全员准时、控辍保学。加强管理引导，坚决杜绝师生搭乘非客运车辆返校，做好内地西藏班和中职班学生返校和入学护送工作，加强对援藏教师的服务和管理，严禁援藏教师自驾返校。三是各级教育行政部门、各级各类学校党政主要负责人责任担当到位。要切实担起第一责任的责任，稳定发展改革同安排、同部署、同落实、同检查，深入一线督导检查，推动落实。明确责任，细化分工，一级带着一级干，做到人人有责任、事事有人管。严肃纪律，作风建设在一些部门、学校是个顽症，关键时期要有“霹雳手段”，对那些工作不到位、落实不到位、失职失责的干部、教师、员工要严厉问责、严肃处理。

有序的基本要求是管理有序、教学有序、保障有序，重点是和谐平稳。做到有序：一是全面排查，“教、学、娱、吃、住、行”一个都不能少，“犄角旮旯”一个都不漏，环环相扣、事事有账，做到查点、走线、控面，解决问题。绝不允许想当然、凭经验，一查了之、一发完了，以会议贯彻会议。二是严格检查，对课堂教学各个环节的检查必须严之又严，这是有序的核心，对后勤保障各个环节的检查必须细之又细，这是有序的基础。三是细处着手，抓好意识形态工作，切实发挥好基层组织作用，把握师生思想动态变化，抓好舆情应对、监管，落实网络安全责任制，保持广大师生思想统一、人心稳定。

确保的基本要求是组织领导、基层基础、年度目标，重点是严治。做到确保：一是落实根本要求，把主体责任扛稳、抓牢、做实，推进全面从严治党，围绕“核心”，严守纪律。要以严的态度、严的标准加强党内政治生活、净化党内政治生态。教育系统各级党组织要切实负起党内监督主体责任，大力支持纪检部门开展纪律审查工作，各级纪检部门要履行好专责监督机关责任，使管党治党真正严起来、实起来、硬起来。二是抓好基层基础，党的工作最坚实的力量在基层，高质量发展的活力在基础，强“两基”、重“结合”，求质量、追一流。基础建设的标准今年要实现全覆盖。三是强化督导督查，“三督三查”要盯牢目标和责任，目标完不成，督导督查部门也要负责任。2017年的一些工作没有推到位、一些指标没有完成，问题就在工作不实、督查不力。新的一年，要在事业发展上下功夫、在实干上出真招、在督查上下狠力。

同志们，新时代是奋斗者的时代。今天，我们要不忘初心、牢记使命，继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，解放思想、勇于担当、改革创新、追赶同步。在区党委、政府的坚强领导下，用秉承初心、一以贯之的努力，向时代和人民交出一份合格答卷。