《公共文化服务保障法》下公共图书馆的发展策略

袁 宁 张霜叶

（铜川图书馆 陕西铜川 727031）

《公共服务保障法》是在我国2016年提出，在2017年3月正式实行。该项法律全面规定了地方公共团体，政府以及国家的职能和责任，并且借助于各项细则规定全面开展公共文化服务活动。该项法律在颁出之后实施效果显著，能够看出党和国家对公共文化服务事业的重视。公共文化事业具有公益性特点，因此需要由政府和国家承担，这样才能够从根本上促进文化事业的发展。解读《公共文化服务保障法》细则内容能够看出，其核心宗旨是基于立法精神全面促进国家履行公共文化事业职责。李克强总理连续四年将“全民阅读”写入政府工作报告，提出“大力推动全民阅读”。在2017年推出“大力推动全民阅读，加强科学普及”。可以说，全民阅读被赋予了如此高的期待，也凸显着国家复兴需要一种内在精神力量的现实语境。因此加强公共图书馆建设能够有效促进“全民阅读”战略目标的实现。习总书记把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”。倡导全民阅读是实现中华民族伟大复兴、实现中国梦的重要途径。深入开展全民阅读活动，提高国民文化素质，使中国梦的实现建立在深厚的文化根基之上。国家为全国公共图书馆建设已累计投入资金180多亿元。这一系列措施是为了点亮中国梦，实现民族伟大复兴。所以借助于《公共文化服务保障法》全面发展我国公共图书馆事业，能够确保公共文化服务建设的成熟发展。在公共文化服务体系当中最关键的就是公共图书馆建设，因此需要全面《公共文化服务保障法》的相关规定要求，全面提升公共图书馆服务质量，促进图书馆内部环境建设，合理应用现代化科学技术，从根本上提升公共图书馆服务职能。[1]

一、我国公共图书馆建设现状和必要性

经济基础决定上层建筑，因此在建设公共文化过程中也需要经济支持。随着我国城市化发展不断推进，在较大程度上提升了居民生活水平，以上各项因素都能够从根本上推动公共图书馆建设。现阶段，我国公共图书馆建设力度比较大的多数都处于沿海发达地区，例如北上广等地区。我国上海地区现有公共图书馆二十多万座，图书藏书量高达四百多万册。与此同时，发达地区对于公共图书馆建设也有较多支持政策，全面为地区公共图书馆建设提供政策和资金支持。

不管是国内还是国外，都十分重视公共图书馆的建设。在建设图书馆时需要按照地区人口分布规律确定建设面积和规模，并且需要考虑居民聚集点，这样才能够充分发挥出公共图书馆的作用。因此公共图书馆需要确保功能布局的科学性和合理性，全面以读者的需求为服务宗旨，促进图书馆资源的高效性和应用性。

我国在推进公共文化服务事业时重视偏远落后地区的公共图书馆建设，随着社会文化建设的不断发展，也逐渐兴起居民公共图书馆建设。因此建设公共图书馆具有十分重要的现实意义。其一，公共图书馆能够作为居民文化生活的有效载体。当前，人们对文化生活的需求度持续上升，因此地区文化事业建设力度会直接影响居民文化生活需求度。建设公共图书馆能够给予居民丰富的文化知识和信息网络；其二，公共图书馆建设能够有效促进社会和谐，能够全面反映出人文精神和社会经济。在社会经济高速发展过程中公共文化建设属于必然产物。大众文化消费需求的不断提升，也相应衍生出文化符号和经济追求。所以公共图书馆建设能够促进社会和谐发展，能够全面展现出社会价值。其三，科技发展是第一生产力，因此发展科技前提需要加强学习力和创新力，在社会可持续发展当中建设学习型社会已经占据重要地位。公共图书馆属于社会层面的文化服务集中区域当中，其建设的价值主要表现在传播文化知识，显著加强居民文化水平，这样能够从根本上促进我国学习型社会的建设和发展。[2]

二、《公共文化服务保障法》下公共图书馆的发展策略探析

1.借助于《公共文化服务保障法》获得公共图书馆建设经费

按照《公共文化服务保障法》当中的所包含的相关细则规定，在地方财政预算当中需要充分体现出公共文化服务活动的开展经费，并且设置专业文化服务人员岗位，专门负责地区文化事业服务。以上制度规定内容在法律层面保障了公共文化设施建设的经费投入，这样便于公共图书馆向地方财政部门申请发展资金。这就要求图书馆负责人能够给予《公共文化服务保障法》争取资金支持，从根本上解决发展经费以及人员安排等问题，还能够不断优化图书馆内部环境，充分发挥出文化服务价值。

2.借助《公共文化服务保障法》优化和完善图书馆服务内容

公共图书馆的基本职能在于收集和存储各项文献资源，并且给予社会文化服务和文献资源供给等。在《公共文化服务保障法》制度下，也相应促进了公共图书馆事业的发展，使其日常工作内容不再局限于提供文献资源，还需要做好公共图书馆之间的协调发展，加强与社会各界的合作力度，优化和建设公共图书馆服务体系，全面扩大文化建设，业务调研管理以及服务指导工作等，共同为公共图书馆建设提供发展条件，细化和扩展图书馆发展业务。《公共文化服务保障法》规定了公共图书馆的发展方向和服务内容，致力于实现规范化和标准化的公共图书馆文化服务。[3]

在上世纪八十年代初期，我国成立了信息文化标准化技术委员会，对文献和信息管理提供了较多规定，在当前图书馆建设当中已经广泛应用了主题标引规则，文献分类法和机读目录格式等。然而在落后地区的图书馆还是存在服务内容不标准情况，因此在建设公共图书馆期间需要注重服务内容的标准化和规范化，从根本上促进公共图书馆建设发展。

3.按照《公共文化服务保障法》要求创新和优化服务方式

在《公共文化服务保障法》明确规定了加强和提升公共文化服务效能，并且重点强调了公共图书馆服务效能。按照该项法律当中的细则规定，图书馆需要按照自身发展条件，大力发挥出现有基础设施的功能，向社会提供文化产品，给予各项优质的文化服务内容，与此同时还需要加强专业化管理能力和运营能力，善用创新性思维模式。首先，公共图书馆的发展目标在于给予社会高质量文化服务，这样能够提升读者的文化满足感。其次，在提供文化服务的同时需要开展各项阅读活动，并且充分利用世界读书日等主题活动开展朗读比赛，文化产品展览以及经典书籍推荐等，利用以上各项活动能够实现“全民阅读”的战略目标。此外，公共图书馆还需要注重青少年阅读活动的开展，积极履行图书馆的教育职能，可以通过阅读推广活动，例如诗歌朗诵，小小故事会等活动，全面提升青少年的阅读兴趣。最后，还需要在福利院，学校等地区开展文化图书送温暖活动，扩展学校以及福利院的图书馆藏量，实现图书馆文化延伸。

4.大力发展数字图书馆，实现网络电子阅读

随着大数据时代的到来，我国也逐渐重视公共数字文化服务建设。公共图书馆需要贯彻落实国家战略要求，不仅给予读者传统模式下的服务体系，还需要积极研究和探索互联网技术，大数据技术以及云计算技术等，全面创新文化科技，从根本上提升图书馆信息服务能力，这样有利于建设智慧图书馆和数字化图书馆。按照此发展趋势，在未来几年内，公共图书馆能够实现数字文化资源共享，全面覆盖数字文化网络，能够给予读者便捷，优质的文化服务，能够及时更新各项公共数字文化服务内容，全面落实《公共文化服务保障法》的规定，在公共文化服务当中有机融合现代信息技术。[4]

比如当前发展势头迅猛的网络电子阅读，该种阅读方式得益于携带方便，阅读便利性高，且通过网络可以获取大量的阅读资料，价格低廉，阅读成本较低。基于以上各项优势，导致社会公众的阅读趋势逐渐向网络化发展，这也要求公共图书馆需要正确看待和引导读者在网络平台书籍的阅读，全面实现线上和线下一体化服务。

首先，需要给予读者营造良好的网络阅读环境。由于网络阅读信息庞大，内容繁杂，会使读者被不良信息所侵害，公共图书馆应该对馆内网络信息来源进行分级限制，利用防火墙之类的杀毒软件对馆内网络进行防护，防止不良信息的入侵，最大限度为读者营造良好的网络阅读环境。其次，实现线上线下一体化服务。由于读者的阅读方式逐渐倾向网络化，图书馆可以借助于大数据技术，通过分析读者的阅读喜好，开发线上图书馆的阅读模式，将现有藏书上传至网络，开发属于自己的网络阅读平台，线上线下相互配合，开辟读者获取阅读资料多渠道，还可以进行在线书籍评价，赏析功能，志同道合的读者之间可以互相添加书友，旨在促进社会公众的阅读交流。此外，公共图书馆需要大力引进网络设备，增加电子阅读方式。在网络日益更新的时代，想要吸引更多的读者，增加电子阅读的选择方式，就要引入先进的网络设备，做好宣传工作，让读者多方面地了解电子阅读设备的使用方法。有部分公共图书馆在网络阅读方面引进多种网络设备。例如电子阅览室，实现学术著作和经典书籍网站的全网覆盖，让读者可以免费阅读和下载最前沿的研究成果，时刻掌握各行业领域动态。电子期刊阅览室，是人文类期刊网上阅览室，与纸版刊物同步发行，读者能够在第一时间阅读最新的期刊杂志。网络资源的普及减少读者购买书籍费用，引进“微书房”电子书设备，可免费下载完整书籍，减少读者的版权购买费用，在减少阅读成本之后，能够有效提升阅读量。

5.集结社会力量，共同促进公共图书馆建设

在《公共文化服务保障法》当中规定了全面支持和鼓励社会力量参与到公共文化服务建设当中，倡导社会各界提供志愿服务，使社会力量能够融入到公共图书馆建设当中，加强服务内容创新，从根本上强化公共图书馆的内生动力。

因此在建设图书馆时需要全面按照《公共文化服务保障法》的各项规定和要求，积极实行社会化服务理念。在实际实行期间可以参照和学习其他地区是如何引入社会力量参与公共图书馆建设，可以采用局部服务外包和整体服务外包形式，为公共图书馆服务机构提供较多发展渠道和机会。与此同时还需要使社会专业文化服务机构参与管理和运营图书馆当中，建立有效的服务机制。加强与社会层面的交流合作，从根本上提升服务效能，这样能够有效改善公共图书馆服务质量问题和资源问题。[5]

结语

综上所述，随着《公共文化服务保障法》的颁布实行，能够看出党和国家逐渐重视公共文化服务体系建设，尤其体现在公共图书馆建设当中，相应提升了图书馆服务职能和内容。我国当前公共图书馆建设发展主要存在区域差别和经济差距，在发达地区公共图书馆建设力度和重视程度显著高于欠发达地区。《公共文化服务保障法》在较大程度上优化和完善了公共图书馆服务标准，制度以及法律效能等，并且借助法律制度全面落实上述内容，详细划分了图书馆工作要求，确保各项工作开展的法律意义。因此，我国在建设公共图书馆过程中需要全面落实《公共文化服务保障法》，强化政府职能，并且注重社会公众对文化服务的需求，全面提升图书馆服务效能，从根本上实现“全民阅读”发展战略，促进公共图书馆的可持续发展。