应急广播的发展与思考

王岚岚

应急广播是指重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等公共危机突发时，广播提供一种快捷的讯息传输通道，第一时间传播灾害消息或灾害可能造成的危害，让人民群众及时知情，并了解该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。

近年来，在“非典”、南方雨雪灾害、“5·12”汶川地震、“4·14”玉树地震、舟曲泥石流灾害、“4·20”芦山地震中，广播的应急功能凸显。应急广播的效用不再局限于大的灾害，而将日常的公共服务与应急特性进行有效整合，实现了传统广播与应急广播的复合发展。

2017年11月，国家新闻出版广电总局印发《全国应急广播体系建设总体规划》，提出全国应急广播体系建设的五大主要任务，包括建立健全各级应急广播技术体系、标准体系、管理体系、运行体系和保障体系。到2020年，初步建成中央、省、市、县四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全国应急广播体系。

一、应急广播的功能与作用

（一）应急广播的必要性

建立应急广播是国家在经历重大灾难后的科学选择。

第一，建立健全应急广播体系是贯彻落实突发事件应对法等法律法规的重要内容和迫切要求。第二，建立公开透明、及时准确的信息发布、舆论引导系统，有利于依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。第三，建立应急广播体系是实施各类应急预案的重要内容。

（二）获得牌照是关键

申请应急广播的频率绝大多数都是各地的交通广播，主要原因是，交通广播是当地最接地气、最具人气、反应最快、传播最广的强势媒体，不仅大大提高了政府应急工作的效能，也扩大了应急工作的社会知晓度。应急广播创新了政府的应急管理工作，提升了交通广播应急宣传的自觉性、规范性、及时性和权威性，形成了政府满意、媒体发展、百姓受益的多赢局面。

二、应急广播的机制与流程

（一）组织架构

1.两块牌子、一套人马

多地交通广播在挂牌应急广播之后，并没有投入资金、设立机构、增加人手，只是在原先频率的基础上有所延伸，建设功能更加强大的公益平台。

安徽交通广播设有新闻部（下设突发事件应急报道小组，5人）、新媒体部（4人）、广告部（6人）、节目部（20人）、策划部（5人）与路况中心（10人），频率有40多人。新闻部全员随时加入突发事件应急报道小组，但主要由新闻部男记者组成，当男记者不够用时，其他记者也加入。路况中心由省交警指挥中心、市交警指挥中心、路况中心以及3名微信编辑组成。路况中心的3名微信编辑主要负责微信平台互动运营，新媒体部主要职能是新媒体平台内容策划与编辑。每次突发事件发生，都会派出两名记者，一名负责采访，另一名负责音视频拍摄，把图片、音视频发送给新媒体部。楚天交通广播没有设置专门的应急报道部门，应急报道任务主要由新闻部承担。

2.及时搭建应急网络体系

各地应急广播及时联合政府部门、应急组织，建立了强大的应急网络体系， 以便迅速启动应急广播。

安徽交通广播与当地消防局、气象局、公安厅、交通厅、水利厅、民政厅、环保厅、高速公路管理局、路政、机场等相关部门签署了应急广播合作协议，每当应急事件发生，可以第一时间取得联系，发布信息。

天津交通广播于2013年12月组建“应急服务车队”和“应急志愿服务车队”，由20辆公交大巴车辆和50辆出租车辆组建的两支应急车队可在自然灾害和重大事故等应急突发事件发生时，依托天津交通广播搭建的应急指挥平台，由市政府应急办统一调度，承担救援疏散任务。

楚天交通广播与湖北省政府应急办、省公安交管、消防、气象、急救等部门建立联动机制，从《应急之声》栏目、“湖北应急公益行”活动、突发应急报道三个层面沟通协调。湖北省应急办每年举办两次应急工作会议，楚天交通每次都参加，与各应急部门加强联系，建立了应急信息QQ群。

3.完善硬件设施

江西电台以“江西交通广播应急直播室”为蓝本，联合江西省气象、民政、防灾减灾、抗旱防洪、卫生防疫、交通、电力、通信、铁路、公安、交警、消防等部门，建立统一的江西应急广播体系载体——“江西应急广播直播室”，及时发布社会管理、突发事件、政风行风、防灾减灾、交通疏通、医疗救护等信息。

湖南交通广播不断夯实应急服务平台，已相继建成高速公路监控中心直播室、空港直播室、高速服务区直播室、与台本部直播室、交警指挥中心直播室、全媒体数字卫星直播车形成全国独有的六个直播室交替呼应的格局。

（二）运行机制

1.设立多套应急预案

各地应急广播都设立了多套应急预案，灾情发生时根据情况，随时启动。

安徽交通广播制订了《应急广播预案》，根据应急事件的严重程度，启动不同的领导级别应急方案。最严重的应急事件，由交通广播总监坐镇指挥。新闻部与突发事件应急报道小组进行统筹协调。

以2016年底安徽南部洪涝灾害为例，当时是兵分三路同时行动：路况中心监测路面情况，并实际上承担了“指挥室”职能；外派记者、主持人到民政局、气象局等部门了解情况；水利厅等相关部门及时推送信息，通过安徽交通广播进行信息发布。主持人也成为应急主持人，各档节目全面打通，为应急报道服务。

2.常规任务与临时报道并行

应急广播按照“平急结合”的原则，主要宣传普及日常应急知识技能、发布突发事件应急处置信息、疏导交通、安抚民众心理等，努力打造成为应急管理综合宣传平台。

楚天交通广播设置了常规的应急知识普及栏目《应急之声》，一般是隔周周二8：00-9：00播出，如遇突发事件，会立刻制作相关专题在第二天播出。楚天交通广播从2014年开始策划“湖北应急公益行”活动，主要与急救中心、医院合作，走进社区、学校等地，或组织参观消防基地、自来水厂等，每年约举办5～10场活动。

3.新媒体成为重要传播平台

目前，微信已经成为广播与听众互动的主要渠道，微信突破了时间和地域的限制，应急广播大多把微信作为发布应急信息的重要渠道。

安徽交通广播主要通过微博、微信进行应急信息发布，实行统一管理，分别为“安徽交通广播”微博号、“安徽交通广播”微信号，进行图文直播、视频直播，微信号支持“路况”等关键词推送功能。2016年初，安徽交通广播购置了无人机，可进行无人机拍摄与VR视频制作，在突发事件与日常采访中经常使用。

楚天交通广播在直播的同时，在微博、微信、APP上根据各自平台特点进行插播、滚动、报道，达到全面覆盖与多元呈现。楚天交通广播对微博微信进行统一管理，主要运营“楚天交通广播”“湖北私家车广播”“927事事关心”（全台收听率最高的节目）这三个微信号以及“路客”APP。

三、应急广播的困难与挑战

（一）应急广播的资源优势未充分显现

安徽交通广播表示，政府推广力度不够，目前应急广播仅在省会城市较有影响力，对地市的影响力较弱，下级部门配合度较差；目前舆论环境不够宽松，应急广播记者采访有困难，政府没有给予充分的信息发布权，对于死亡数字等敏感信息还是谨慎发布；政府没有提供资金支持，人员和设备都是由频率解决。

（二）应急广播频率运营缺乏体系

安徽交通广播表示，广电集团层面没有进行广播频率之间，广播与电视之间的协同，主要是频率“单打独斗”。楚天交通广播指出，应急只是在应急事件发生时响应，目前没有设置明确的相关部门，平时处于各自为政的状态。

（三）应急广播内容体系亟待创新

楚天交通广播指出，“湖北应急公益行”活动目前已举办数十场，虽然听众参与热情高涨，社会反响较好，但是仍需开拓思路，突破创新。应急活动暂时没有寻求到产生经济效益的有效渠道。

四、对应急广播发展的思考

目前，我国距离国际先进的应急广播体系还任重道远。在构建国家应急广播体系的过程中，需要重点考虑以下几方面的内容：

（一）政府加大支持力度

多家应急广播表示，政府强力支持是发展的硬件。各地政府应给予应急广播在信息获取、采访报道、权威发布等方面优先的政策支持，在搭建应急广播的应急信息技术平台、卫星直播车、应急交通工具等方面给予强力支持。希望政府划拨部分资金作为应急广播保障，用于购置采访设备等；由政府推进应急广播推广，向市县渗透；建立统一的部门间与市县应急信息发布与沟通平台，以“微信群”等形式进行联系。通过制定标准，让所有手机均支持收音机功能，当灾害发生后，手机中的收音机模块自动打开，接收最新的应急、灾害信息。

（二）应急广播亟需创新

我国应急广播还处于发展的初级阶段，需要在整合应急信息、设计应急传播方式、扩大应急传播效能上进一步下工夫。建立科学有序的应急机制，提高应急效率；系统外部建立信息沟通机制，确保第一时间获取权威信息；系统内部建立流转机制，确保资源共享，形成合力。

（三）扩大应急广播网络的有效覆盖

实践证明，在自然灾害等突发事件发生地加强中短波覆盖的基础上，增设调频广播，能更有效地发挥广播作用。配备应急调频广播发射系统和车载应急调频广播发射系统，以多种灵活机动的方式加强广播的有效覆盖。

手机是目前到达率最高、准确度最好的移动终端，甚至比收音机终端更为有效，手机作为内置广播硬件的终端，应该是重点攻关的传播项目。当灾害发生后，手机中的收音机模块自动打开，接收最新的应急信息。农村有线广播系统作为一种传统的信息广播方式，已经应用了多年，具有可信度较高、可覆盖室内及户外等优点，在农村地区，有线广播系统仍可以承担应急广播的作用。