讲方法 重落实 惠民生抓好基层自然资源干部队伍管理
——关于“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求的几点思考

□常山县自然资源和规划局芳村镇国土所 高丙舰

基层自然资源管理工作者要讲究工作方法，有一定的业务水平，更重要的是要有一颗为民服务的心。当下，全党都在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，总要求是“守初心、担使命、找差距、抓落实”。如何守住初心、抓好工作落实，是机构改革以来基层自然资源工作者需要思考的问题。

一、守初心，就是要守住做人的底线，坚持以民为本

基层自然资源管理者直接接触群众，负责监管全区的土地开发和利用，很多人有着先天的优越感，时间一长，容易被外界环境干扰而迷失自我，从而在工作中缺乏积极性和主动性，不注重工作方法，不尊重群众意见，甚至走上贪腐的不归路。

基层自然资源管理者要守住初心，除了加强自身学习外，关键是要有工作压力和考核目标，建立合理的奖惩机制。目前，各县自然资源重点工作很多，任务很重，考核压力也很大，比如国土空间规划、农房确权登记发证、土地开发工作等。以农房确权登记发证工作为例，常山县2019年有40000户的发证任务，但该项工作涉及的历史遗留问题多，信访纠纷矛盾复杂，推进并不容易。借助此次主题教育，常山县委县政府加大工作力度，形成“一周一通报、一月一评价”的工作机制，各乡镇（街道）也充分发挥了国土所的审查审核作用，该项工作得以快速推进。在工作过程中，工作人员除了要加快进度，更重要的是在发证过程中要坚持尊重历史，以民为本，公平公正，把好的政策更多让利于民，让老百姓更早享受到土地制度改革所带来的红利。

二、担使命，就是要敢于承担责任，做到无怨无悔

作为一名基层党员干部，要能吃得起苦，受得了委屈，心胸要开阔，肩膀能负重，敢担当，能担当，才能把事情做好。

同样以农房确权发证工作为例，该项工作是农村土地管理的基础性工作，也是一件利国利民的好事，对老百姓来说，是保证自己财产物权的大事。

工作之初，可以说一脸茫然，毫无头绪，“这个证怎么发”成了当时一直思考的问题。工作要做好，业务能力是基础，该县基层工作者通过熟读政策法规，了解了该地农房管理政策的基本思路；通过试点村先试先行，解决了办证过程中遇到的一些共性问题；通过机制建立和人员分配，解决了办证过程中的具体分工；通过推进会和培训等多种形式的学习，让村里工作的积极性得到了提高。应该说，农房发证工作所迈出的每一步，都包含着基层工作者的不断探索和担当。其他工作也是如此，自然资源工作已经由之前重要的要素保障转变成集规划、保护、确权于一体的综合性工作，工作内容更加专业化、综合化，任务很重，需要基层自然资源工作者承担更大责任和历史使命。

三、找差距，就是要勇于改革创新，做到竭尽所能

习近平总书记说，“找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改”。上海地区已经开始探索“机器管人”，义乌“1+7+x”新模式下的农村宅基地改革等工作做得很有特色和亮点。基层工作者要不断学习，在学习过程中结合本地实际情况，探索出符合当地实际的创新管理模式。

“找差距”也是一个自我提高的过程。当前，基层干部队伍能力普遍不足，“本领恐慌”问题非常突出。以笔者为例，在基层国土所工作4个多月来，感觉事务性工作很多，但静下心来思考和学习的时间很少，甚至很多重要文件也没有好好学习，时间长了，有一种“坐井观天”的感觉。要解决这些问题，必须合理安排好自己的工作时间，在重视事务性工作的同时，思想和理论工作也不能丢，不然只能做“井底之蛙”。

四、抓落实，就是要一步一个脚印，做到知难而进

习近平总书记说过，“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处”。

具体到工作中，从中央到乡镇，从部委到县局，各条线上的工作很多，上面千条线，下面一根针，乡镇工作重在落实。一是学会领会。在动手做之前，要首先定好方向，找对目标，要搞清楚做这件事的目的是什么，工作目标和成效是什么，方向不对，一切白费。二是统筹力量。个人的力量是有限的，如何统筹协调好已有的人力、物力显得尤为重要，特别是要合理安排好人员分工，让大家在工作过程中扬长避短，发挥特长。三是抓好协调。在解决问题的过程中，我们肯定会遇到各种各样的困难，基层管理人员要及时和上级做好汇报和沟通，请求支持和援助。四是总结经验。在处理问题的过程中，遇到的问题越多，收获也就越多。我们要在这个过程中及时总结工作方法和经验，做到一分耕耘，一分收获。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，下面笔者就如何做好新形势下基层自然资源管理工作谈谈个人想法。

（一）靠政府主导和领导重视

新形势下，经济发展仍然是主旋律，实现“两个一百年”奋斗目标离不开国民经济的持续高质量发展，提供足够的要素保障目前还是自然资源管理工作的重要内容。国民经济发展和自然资源保护并不是相互违背的，首先政府要转变以往粗放的发展模式，逐步形成“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以国土空间规划为抓手，土地资源的节约集约为突破口，实现经济发展转型升级；其次，自然资源部门也要持续深化土地和矿产资源管理改革，围绕“最多跑一次”、全域土地综合整治、生态修复等重要课题做好突破。

（二）靠系统培训和自我学习

新形势下自然资源管理工作面临很多挑战，需要自上而下克服。以国土空间规划为例，以前每个地方有土地利用总体规划、城乡规划、林业、水利规划、地下管道规划等各种规划，往往某个项目的落地都会调整规划，费时费力，自然资源部门统一行使国土空间规划职能应该说是大势所趋，民心所望。但目前国土空间规划还处于谋划阶段，基层工作者缺乏相关专业技能，更加没有相关经验，因此系统培训尤为重要。此外，我们也要加强学习，在探索中摸索，在实践中积累经验。

（三）靠理念转变和吸收消化

自然资源工作已经由之前重要的要素保障转变成集规划、保护、确权于一体的综合性工作，这对于自然资源管理工作者来说是一项新的挑战，但挑战往往与机遇并存。以农房发证工作为例，尽管推进过程中面临很多问题，责任很大，但它同时也是解决农村宅基地历史遗留问题的一次很好的机会。借助此次机遇，在保证公平、公正的前提下，我们可以很好地解决之前农民建房纠纷多、矛盾复杂的现实问题，赋予老百姓更多的财产物权。

（四）靠责任担当和服务为先

党员领导干部意味着责任，有责任就要担当，担当的目的是服务民生，做到问心无愧。谋事要实，树立干事创业的正确导向，把创业的落脚点放到办实事、求实效中来。比如最近党中央、国务院近期鼓励生猪养殖，但基层却面临农村环境提升、无地可批、审批程序繁杂等实际困难，如何将国家政策与当地实际困难结合起来，解决群众生存之难是基层领导干部要面临的重大课题。

初心是情怀，使命是担当，初心和使命是一个人、一个民族、一个政党不断前进的根本动力。作为基层自然资源干部，我们应常怀感恩之心，做好自己本职工作，急群众所急，想群众所想，做一名忠诚、干净、担当的好干部。