人口老龄化背景下海南社会养老服务体系建设研究

王 林 高 艳

海口经济学院工商管理学院，海南 海口 571127

随着人口老龄化问题的日益严重，建设完善的社会养老服务体系已成为当前社会研究的重点。这就需要结合各个地区的实际情况，制定科学合理的养老服务体系。因此本文将对海南社会养老服务体系的建设展开分析和探索。

1 海南省人口老龄化特征分析

1.1 海南省人口老龄化的概况

根据2018年的人口调查数据进行分析，当前我国六十岁以上老龄化人口已经达到21 000万人，占全国人口总数的16%，而六十五岁以上的老年人达到13 100万人，约占全国人口总数的12%，这一数值已经远远超过当前国际人口老龄化标准[1]。

1.2 海南省老年人群体的收入状况分析

经济收入是保证老年人能够妥善养老的关键物质基础。当前老年人的经济来源主要包括：家人提供、养老金、退休金、经营收入、公共补贴等。对海南省老年人的调查显示，当地城市老年人经济来源主要是退休金、养老金等，而在农村，老年人群体的经济来源主要是经营性收入。此外，不管是城市还是农村的老年人群体，家人提供的钱财都是不可或缺的经济来源。从总体上看，海南省的老年人群体经济收入明显要低于全国老年人群体收入的平均水平[2]。

1.3 海南省老年人群体的健康状况分析

当前海南省老年人群体的主要疾病有：神经系统疾病、心血管疾病、眼部疾病、支气管疾病、高血压、关节炎等。这些常见的慢性疾病占老年人群体所患疾病比例的80%以上。此外，体现老年人群体的健康状况的要素还包括日常生活的自理能力，主要表现为可以自己穿衣服、吃饭、洗澡、上厕所以及走动等[3]。调查数据显示，在海南省，城市老年人中有自理能力的人数约占82%，农村老年人中有自理能力的人数约占66%。

2 海南省养老服务体系的现状

当前海南的养老服务业已经建立了一个可以实现家居养老的网络服务平台，为海南省内的家居养老服务提供相关信息以及保障。但是这一养老服务平台只在海口市建立了一个分站，而海南的其他县市级行政单位的养老服务信息都是在平台内部运行，这一情况虽然会降低平台的运营成本，但是各个地区的养老服务站点较少，而需要养老服务的对象广泛分布在海南的各个地区，就导致海南的养老服务处于高度分散的状态[4]。

3 海南省养老服务建设存在的问题

3.1 养老服务机构数量不足

当前海南的养老服务机构数量严重不足，很多地区的养老服务团队只有几家，而每个团队的人数为7、8人左右，导致当地养老服务覆盖范围很低。而且这些团队以提供家政服务为主，所能提供的其他服务项目很少，同时服务质量有限。此外，当地的养老服务站点由于受到城市建设布局的影响，真正用于养老服务的建设用地数量有限。而海南省的养老服务网络平台属于刚刚兴起的新事物，知名度较低，因此加盟的社会企业数量少，进而影响到了当地养老服务业的建设。

3.2 养老服务工作人员数量不足

根据调查数据分析，当前海南省的养老服务工作人员十分紧缺，尤其是经过专业培训的高水平养老服务人员。很多工作人员无法对老人进行有效的健康护理、心理治疗等，只能进行最基本的生活护理以及家政服务等，无法真正满足海南省人口老龄化的服务需求[5]。

3.3 养老服务相关机构不完善

一方面，政府对当地养老服务事业的投入力度不足，缺少资金支持，导致养老服务的质量受到影响。目前海南很多城市和县城都没有建立完善的养老服务资金财政保障制度，因此当地与养老服务有关的设施都没有得到完善，尤其是在农村地区的养老机构中。很多养老服务机构的管理经费没有真正得到落实，导致养老服务项目单一。另一方面，海南地区的养老服务建设速度缓慢。很多地区都没有将养老服务与其他相关行业整合起来，导致养老服务行业的建设速度十分缓慢，进而政府的一些养老服务政策无法贯彻执行。

4 推动海南养老服务体系建设的建议

4.1 完善政府职能，加大投资力度

海南当地政府是建设海南养老服务业的核心力量，因此需要加强政府机构在养老服务行业中的职能。一方面，通过政府的相关部门，能够有效提高当地养老服务行业的工作效率，进一步节省养老服务企业经营和办理相关手续的时间；通过政府的相关机构，可以对养老服务行业进行科学的宏观调控，把握行业发展的方向和进度。另一方面，需要政府加大对海南养老服务产业的投入力度，不仅需要加大资金上的支持，同时还需要做好资金运用的监管工作，保证资金全部合理地运用到养老服务的实处[6]。随着海南的旅游产业逐渐发展起来，越来越多的人都选择在海南进行养老，这也使得海南的养老服务行业得到发展。但海南的养老服务毕竟刚刚起步，因此在这一领域中很多养老服务项目还处于试验阶段，养老服务站点以及相关产业较少，从事相关工作的人员数量有限。因此政府需要加强养老服务的人才建设，针对社会养老服务的需求，建设专业的养老工作人员培训机构，加强对养老服务团队建设的资金支持。此外当前海南省的养老服务基础设施等都很不完善，这就需要在基础设施建设上加大投资力度，重视民间的投资力量，实现海南养老服务产业投资的多元化发展。

4.2 优化养老服务结构布局

当前海南省的养老服务建设分布很不合理，很多养老服务场所与养老服务对象之间距离较远，造成海南的养老服务人员无法在第一时间进行反应，最终导致整体的养老服务能力有限。这就需要对海南的养老服务基础建设进行合理的规划布局，根据当地老龄化人口数据在各个城市以及县地区建设网络平台线下站点，在各个地区合理分布养老院、社会福利院、老年公寓等基础设施。相关的养老服务设备也需要结合国家标准逐渐完善。还要在土地、财政以及税收等方面制定优惠政策[7]。

4.3 加强对养老服务的规范管理

当前海南省养老服务相关人员的素质有待提高，一方面是工作人员的专业能力不足；另一方面是服务态度有待提高。在海南省的养老服务业中缺少专业的培训机构，导致很多养老服务工作人员缺少专业的技术能力，进而造成养老服务业的质量问题，不能达到当前社会养老工作的相关标准。此外，很多从事养老服务工作的人员都属于无证上岗的状态，而这些养老服务工作人员的自身素质也无法得到保障。因此应当加强对养老服务行业的规范化管理，提高行业综合水平。首先，需要制定严格的管理制度和相关标准，对各项养老服务都需要建立相关的行业标准，要求工作人员在提供服务时按照标准进行操作。其次，建立完善的法律法规，要求工作人员必须持证上岗，在服务工作中落实相关的法律政策，对不符合要求的养老服务企业及人员进行严格的管理，规范养老服务行业秩序。最后，需要有效管理海南养老服务建设发展工作，对于投入的经费应当严格控制，建立完善的资金投入制度，按照实际需求合理规划投资比例。

5 结语

综上所述，当前海南省的人口老龄化问题日益严重，社会养老问题也逐渐受到人们的重视。在这种情况下就需要加强对海南养老服务体系的建设，加大政府管理力度、加大投资力度、加强养老服务规划布局、完善养老服务基础设施建设、严格进行行业规范管理。