群团改革背景下增强共青团组织先进性的思考
——以东营市共青团组织为例

黄 鹂

（中共东营市委党校，山东 东营 257000）

2015年7月6～7日，中共中央召开党的群团工作会议指出，要切实保持和增强党的群团工作的政治性，切实保持和增强群团组织的先进性，切实保持和增强群团组织的群众性[1]。时隔两年，2017年8月，习近平总书记再次对群团改革工作作出重要指示，强调要紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难。习近平总书记关于群团工作及群团组织政治性、先进性、群众性的论断，为做好新时代群团工作提供了根本遵循，指明了群团改革的根本目标。先进性是群团工作的永恒追求，是群团组织体现中国共产党先进性的必然属性。共青团是党领导的先进青年组织，是党联系青年群体的桥梁和纽带，保持和增强先进性是党对共青团组织的必然要求，是深化群团组织改革的重要着力点，也是共青团保持生命力的必然之举。

一、东营市共青团改革发展成效

山东省东营市现有基层团（工）委209个，团总支169个。各级团组织紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性的目标，特别在培养和引领青年人发挥先锋作用方面下功夫、做文章，各项工作取得实效。一是思想教育更加深入。为破解基层青年政治学习中出现的随意性、无序化、碎片化的问题，团市委联合东营市委党校重点打造了“青马工程”品牌项目。优选学员、讲师、课程，突出理论导学的重要性和研讨交流的实用性，摆脱大水漫灌的“说教式”，力求实现精准滴灌的“沉浸式”，确保理论学习更加亲切、更有成效。在此基础上，通过强化阵地建设，优化师资配备，完善课程设计，健全运行机制，不断深化“青年大学习”，广泛开展与青年面对面的宣讲研学活动，把党的理论讲清楚、讲明白，让青年愿意听、愿意学、愿意用，思想引领工作取得明显成效。二是社会实践更接地气。积极开展青春建功行动、青春扶贫行动和青春助力乡村振兴行动，充分发挥青年在“围绕中心、服务大局”中的先锋作用。三是组织建设更加完善。突出抓好“三联四促”常态化下沉基层，共选派34名市县团的党员干部组成6个下沉工作组，分别下沉19个镇街，每名下沉干部每年负责联系1个镇街、重点联系青年社会组织和青年志愿者队伍2支，常态联系当地青年20名，确保了重点工作在基层落到实处。以全面坚持从严治团为目标，重点抓好智慧团建、基层组织建设和严格团员发展管理。近两年新入团团员的系统录入准确率达到95%以上，集中清理整顿空心化、僵尸化和软弱涣散基层团组织376个。

二、东营市共青团组织在先进性作用发挥上存在的问题

在调研过程中，笔者采用座谈和发放调查问卷两种形式，对全市团员青年进行抽样调查，共回收问卷1733份，其中学生团员278份，机关事业单位、乡镇、企业团员青年1455份。通过调研，发现主要存在以下问题：

（一）共青团组织凝聚力减弱

凝聚力逐渐减弱是当前共青团面临的最大问题。在调查中，有35.3%的受访者认为，共青团组织最急需解决的问题是吸引力、凝聚力、影响力不足。主要表现为：第一，思想引领工作“道阻且长”。思想引领是共青团组织的主责主业，抓不紧抓不牢就会阻碍团组织与团员先进性作用的发挥。在调查中发现，尽管各级团组织在抓思想引领方面做了许多工作，有些取得不错的效果，但总体上看，团组织的思想引领工作效果并不理想，这是由现阶段青少年的特点及网络媒体对其影响决定的。在调查中，有53.9%的受访者认为，现阶段青少年奉献意识不高，44.9%受访者认为青少年责任意识较差，有42.3%的受访者认为青少年社会适应能力不强，造成这些问题主要在于青年人急功近利，精神空虚，缺乏信仰的思想弊端。此外，网络、新媒体中的信息潜移默化影响了青少年的思想、价值取向、道德素养等，其中的非主流意识形态内容对做好共青团思想引领提出了严峻挑战。第二，团组织活动“浮于表面”。新时代，能否围绕中心、服务大局、扎实推进工作成为衡量共青团组织水平和能力的重要标志。在调研过程中，有11.5%的受访者认为，团组织活动初衷很好，但在实际操作中虎头蛇尾，雷大雨小，最后草草收场。这表明团组织活动既缺乏围绕中心服务大局的深度，也面临过度追求广度导致精度不够的问题。第三，团员先进性不足。团青不分、团员先进性不足是共青团需要高度重视和解决的问题，这两个问题解决不好，共青团就会失去对青年的引领作用。从调研情况来看，认为作为一名团员一定要比普通青年先进的人只占50.8%。团员不爱团、不想团的问题较为突出，团组织开展工作时，往往对团员与青年不作具体区分，通过依托团员来吸引凝聚青年开展工作的制度设计落实不到位，团的工作基本靠少数团干部推动开展，削弱了团组织的先进性。

（二）共青团组织有效覆盖不足

基层共青团组织是共青团工作的基础和源头，是共青团组织中的桥头堡，最能反映一线青年最根本的变化和需求，也是青年最先接触和最容易接触的基层组织。团组织覆盖面大小、是否具有活力，严重影响着共青团作用的发挥。调研中发现，部分基层团组织有名无实。有些乡镇村、街道社区，由于青年大量外出务工，留守老人居多，导致团组织出现没有专职团干部、没有稳定的工作对象、没有活动项目、没有活动经费的“四无”状态，团组织成为有名无实的虚设机构，组织生活形同虚设。在对参加团组织活动的频率进行调查中发现，半年参加一到两次活动的占调查人数的31.7%，每年参加一到两次活动或没有参加活动的占15.2%。部分基层团员的政治参与意识非常薄弱，对团的认同感严重下降。专职团干部数量严重不足，县区、镇街团委工作力量与所承担工作任务不匹配，团组织人手少、任务重，同时还存在专职不专用、长期被抽调的现象。

（三）团的作风建设有待加强

团组织和团员的作风关系到团组织在青年中的形象和地位，关系着团组织的凝聚力和影响力。团的作风建设方面存在的问题主要表现为：一是工作责任感不够强，部分基层团委和团干部对团的工作思考深度不足，工作过于被动；二是工作信号存在层层递减现象，导致出现了上热下冷、前紧后松的症状；三是对基层团干部的教育管理，抓得偏轻偏软，特别是对乡镇以下的基层团干部培训覆盖和频次亟待提升。

三、加强机制建设破解团建工作难题

（一）建立科学的领导机制，破解青年工作边缘化问题

一是制定党建带团建的工作机制。要充分认识青年工作的重要性，把团建工作纳入党的建设总体规划，统筹考虑，党委（党组）要主动给团组织出题目、下任务，支持共青团组织带领团员青年到基层到一线发挥突击队的作用，避免共青团工作的盲目性，让青年更加紧密地贴近中心工作。二是加快相关制度措施落地。建立联席会议制度，定期召开县（区）、乡（镇）、社区党建带团建联席工作会议，对团建工作落实情况进行全面的了解与掌握。落实县（区）、乡（镇）是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，便于共青团能够及时了解与掌握经济、社会以及党建方面的最新信息，并落实到青年工作中。

（二）建立完善的思想引领机制，破解团组织凝聚力不足问题

思想引领是共青团组织的主责主业，抓好思想教育工作，团组织的凝聚力、吸引力、影响力将会大大提升。对此，共青团组织从完善培养机制、丰富培养形式、拓宽培养渠道着手，进一步深化青年思想教育。一是完善培养机制。将更多优秀青年纳入培训范围，从严从优选调学员，常态化、制度化开展跟踪培养；注重短期集中培训和长期锻炼培养相结合，针对不同青年、不同需求，探索形成更加科学完善的课程体系和育人模式，研究建立系统、专业的效果评估机制。二是丰富培养形式。在开展理论研学的同时，尝试新思路和新方法，丰富体验式教学、案例教学、研讨式教学等方式，激发青年学习兴趣。三是拓宽培养渠道。利用好红色教育基地、党性教育基地和现场教学基地等，开展好各类参观瞻仰、警示教育、重温入党入团誓词等活动，使用好互联网平台，正确引领青年思想，转变青年精神状态，发挥青年作用，凝聚青年力量。

（三）多措并举加强青年阵地建设，破解团组织覆盖不足问题

一是开拓青年阵地。在巩固学校、机关、行政村等传统基层共青团组织的基础上，针对大量团员、青年在体制外聚集的实际情况，发挥党建带动、行业推动、园区联动、产业互动等模式，努力在非公有制经济、社会组织、新兴行业以及农村专业合作组织等领域开拓阵地。同时，依托现有“青年之家”，广泛吸纳青年社团、青年社会组织常态化入驻，增强“青年之家”联系服务青年、服务青年的能力。二是凝聚青年社会组织。对于青年社会组织，团组织要充分发挥联系骨干、引导社团、协调资源的作用，加强与青年社会组织中骨干成员的沟通联系，并及时发现不同领域青年组建社会组织的意向，积极孵化培育健康的青年型社会组织。三是发挥先进团组织带动。深化“五星级”基层团组织创建活动，注重发挥团建典型示范引领作用，在市级以上共青团系统评选表彰中，优先考虑推荐被命名为全市“五星级”基层团组织的团组织及其负责人。同时，进一步完善星级评定机制，实行年审评价，进行动态管理，对于不合格的单位要及时摘牌，克服重创建轻管理的问题，提升基层团组织的组织活力。

（四）打造一支朝气蓬勃的基层团干队伍，提升干事创业激情

一是完善团干部管理体系。配齐配强基层团组织干部队伍，探索建设专职兼职以及挂职相结合的团干部队伍、“团干部+社工+青年志愿者”的青年队伍，着力解决基层团组织人手不足、专业化不强的问题。同时根据团干部成长的特点和规律，科学制定培养规划。二是健全团干部激励机制。探索建立科学的奖惩机制，与干部的培训机会、薪酬变化联系起来，切实发挥好导向作用。同时，要健全团干部晋升机制，进一步健全完善落实团干部政治待遇的相关规定，提高团干部工作的积极性和主动性。三是培养团干部为民务实的工作作风。完善团干部直接联系青年制度和团市委机关干部、区（县）团委班子成员基层联系点制度，线上通过网络平台，线下深入城乡、社区、学校、群团服务站等直接开展联系、服务、引导工作，确保团干部大部分工作时间在青年当中，第一时间能够掌握青年群众反映的问题。