高职院校实训基地运营管理研究

朱 翔

（唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

在《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号，以下简称《实施方案》）中，强调了“积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式”。《实施方案》指出的“探索创新实训基地运营模式”，对实训基地管理模式的改革发展创新提出了更高的要求。各地各校实训基地运营模式从规划到建立，不是一蹴而就的过程，需要一个从理论到实践持续探索发展的过程。采用运营管理思维指导实训基地建设与管理的实践，对于提高实训基地管理水平和探索实训基地运营模式的建立，具有重要的研究价值。

1 实训基地运营管理的内涵

运营管理是从生产制造企业因市场竞争逐步统筹产量、质量、成本、交期等要素管理发展而来，并已形成涵盖生产制造领域和非生产制造领域的现代运营管理理论体系。按照系统论观点表达运营管理过程则为“投入、转换、产出”的过程。这个过程联系到实训基地运行管理过程，投入为教师、设备、物料、场地、教材等教学资源，通过教学过程转换，将受教育的学生转换输出为达到教学目标要求的学生。

实训基地的运营管理即“为培养符合人才培养目标要求的学生而进行的统筹实训基地各类资源的管理活动的集成”。实训基地的运营管理思维即为实现实训基地的运营管理目标而采取的思维方式、方法。运营管理思维的内涵即为以实现实训基地运营管理为目标，对实训基地运行与管理进行系统性的组织、规划、设计、执行与绩效评价、持续改进。

2 实训基地运营管理的作用

在提高实训基地管理水平的研究中，对于降低实训基地运行成本有普遍的要求。但从实训基地运营管理内涵分析可知，降低实训基地运行成本不能是运营管理思维的出发点和落脚点。实训基地运营管理的根本目标是提高人才培养质量、提高学生对实践教学的满意度，运营管理的关键是提高实训基地运行管理效率。

2.1 以运营管理提高实训基地人才培养的质量

实训基地一般承担校内教学时数50%以上的教学任务，是实现高职人才培养目标的重要保证；也是落实“三全育人”、增长学生才干的重要场地。在理论教学中，教师以个体的形式成为教学系统的关键因素；而与理论教学相比，在实训基地的教学活动中，实训基地提供的教学条件与运行管理状况对教学效果具有显著和重要的影响；特别是理实一体化教学中，学生个体对教学条件、状况的体验对自身专注于研究性学习的状态具有直接的影响。实训基地的教学特点决定了实训基地的运行管理需要共性化与个性化相结合的管理，即在注重满足整体的运行管理效果同时，要关注在实训基地中每个学生对实训基地教学的体验。因此，发挥实训基地的作用，使之能够更好的服务于人才培养目标的实现，必须加强实训基地资源统筹与教学服务。

服务业运营管理是以满足客户需求为目标的管理，管理的本质是服务[1]。实训基地管理服务的客户主体为接受教育的学生，运营管理是满足学生个性化、多样化需求的实训基地管理的重要策略。资源统筹管理是企业运营管理的基本内容，采取运营管理思维进行实训基地的资源统筹的效率会更高，能为实训基地提供更优的共性化管理。因此，实训基地的运营管理，能够为人才培养质量的提高创造更优的条件。

2.2 以运营管理提高教师教育教学效果

教师在实训基地开展教育教学，绝不是“走出一间教室，进入另一间教室”。实训指导教师需要考虑设备、耗材、环境等状况，特别要考虑教学安全问题；同时，教师在实训基地的教学还具有课时长、教学环节多的特点。因此，在实训基地教学的教师要承受身体、心理、技术、技能等多方面综合的压力。为减轻教师负担、提高教学效果，需要调整实训基地管理措施，为教师提供更好的支持与服务。

基于运营管理思维，教师在实训基地教学投入的所有资源中居于最核心与关键的位置；同时是投入至产出过程中的转换过程的关键因素，对于实现实训基地教学目标具有决定意义。实训基地的运营管理能够促进教师获得更大的支持、更好地服务、保持更优的状态，有利于教师在教学中有更大的知识技能等方面的价值输出，从而促进学生获得更大的知识技能等方面的价值增值，达到提高教师教育教学效果的目的。

2.3 以运营管理提高实训基地物料管理效率

实践教学物料的准备、支用与管理是实训基地管理的重要职责，也是实训基地运作的主要内容之一。实训基地在教学物料方面的使用与管理状况，一直是实训基地建设与管理研究课题的重要观察内容。在物料使用与管理方面存在的问题，突出表现为物料使用损耗大、物料的使用效率低、物料的库管难度大。[2]针对此类问题，从体制、机制、人事到财务等视角都可以进行研究探讨，但最后都要落实到实训基地的管理环节中去。只有在实习基地的管理环节能够降低物料使用的无谓损耗，提高物料的使用效率，提高物流库管效果，才是问题解决的根本所在。

企业运营管理的工作核心是取得更高的投入产出比，因此“提高效率、消除浪费”是以“精益管理”为代表的企业运营管理思想的内在要求。[3]借鉴企业运营管理经验，实现实训基地的运营管理，从资源统筹的角度研究制定物料在购置计划、支取、库存、循环使用等全流程的规章制度,加强物料管控，是提高物料管理效率的有效途径。

2.4 以运营管理提高实训基地利用率

实训基地沉淀了高职院校大量的资金用于仪器设备、场地设施等方面的购置建设与维护维修，并且高职院校为提高人才培养质量不断推进实训基地教学条件的升级改进。不论从高职院校资金使用效率、实践教学人才培养质量考虑，还是从院校部门管理效能考虑，实训基地的利用率都是重要的考核指标。实训基地虽然在培训、竞赛、科研、群团活动乃至科普等领域不断丰富服务内容，但这些服务基本不属于实训基地管理的内生驱动。而实训基地教学因为受到人才培养方案进程限制，实训基地教学利用率存在周期性的波动。例如在高职院校的上半学年，由于新开课程、新生开课与毕业班实践课增多，导致实训基地教学利用率远高于下半学年。提高实训基地的综合利用率，需要从触发实训基地内生性管理需求和提高实训基地教学资源统筹能力方面进行探索。

在运营管理思维下，实训基地将被视为一个系统，需要对实训基地功能作用进行系统化的分析与设计；针对设计功能作用制订责任清单与任务流程，采取科学措施实现实训基地运行地系统性、高效性；将实训基地提供的教学、培训、竞赛、科研等服务内容进行系统化的设计与管理，运用绩效考核评价与持续改进机制，激发系统的内生动力、提高管理效能。[4]因此，消除实训基地运行中面对多样化需求时出现的低质低效，激励实训基地运行管理团队提高实训基地利用率，需要实现实训基地的运营管理。

2.5 以运营管理营造校企合作环境

校企合作建设管理实训基地的方式有很多[5]。企业深度参与高职院校实训基地建设管理并不是单纯追求实训基地的运营效益。但是，高职院校的实训基地管理水平低、资源损耗大，对企业参与实训基地建设与管理的信心有消极的意义，不利于企业长期坚持校企合作的模式。实训基地越早采取运营管理思维指导实训基地的建设与管理，越能营造校企合作的优良环境与条件。实训基地运行管理的效率获得企业的认可，无疑会增强企业与院校进行校企合作的信心，并且为实训基地校企合作模式的持续发展打下坚实的基础。

3 实训基地运营管理的组织形态

实训基地运营管理组织形态的形成与成熟，需要深入的理论学习、深刻的实践认知和系统的经验总结。以运营管理思维为指导，坚持问题导向，在分析解决实训基地复杂多样运行管理问题的过程中积累认知与经验。探索以运营管理思维解决问题的过程，就是探索运营管理办法、程序、规章等运营管理体系的过程，就是运营管理组织形态逐步形成的过程。

实训基地现阶段主要组织形态有高职院校自主管理形式、校企合作管理形式、企业管理形式。这三类管理形式联系到按企业所有制形态不同，可以对应为国有企业、合作经营企业。校企合作管理与企业管理，可以映射到合作经营企业的某种具体组织形式中。

3.1 以高职院校为主体的运营管理

高职院校为管理主体是当前实训基地的主要组织形式。在高职院校管理体系内达到实训基地运营管理水平，关键要提高实训基地在院校整体工作中的地位，加强实训基地体制机制方面的改革与创新。这种组织形态下的实训基地运营管理可借鉴国有企业建立与完善现代企业运行制度的经验，围绕精细化管理的原则与制度措施，建设高水平管理队伍，激发管理活力与动力。

3.2 校企合作运营管理

校企合作运营管理是高职院校实训基地建设与管理发展的重点和难点。这种组织形态下实训基地运营管理可借鉴合作经营企业的建立与运营，首先解决实训基地校企合作的协议、合同与章程。协议是合作双方对合作运营管理实训基地的一些主要内容和原则达成一致意见，是制订合同的基础；合同是在协议的基础上进一步达成有关合作运营管理实训基地的目的、方法步骤以及双方权利义务的一致意见，是制订章程的依据；章程是根据合同约定的原则，就合作运营管理实训基地的宗旨、组织形式、运营方针等事项进行具体化的文件。因企业参与高职院校实训基地建设与管理的目标的多样性，协议等文件的规定内容也会不同，但是合作双方对运营管理的作用认识不能有偏差。

3.3 以企业为主体的运营管理

以企业为管理主体的实训基地组织形式，可能有2个主要的实现形式，分别为“企业驻校、学校驻企”。这2种组织形态实践研究成果有限，但其专业化运营管理的实现形式具有重要的研究价值。专业化的实训基地运营公司、专业化的校外基地化实训场站，对于丰富校企合作形式具有重要的意义，是高职院校社会化办学的表现形式。

实训基地运营管理是改善与解决当前实训基地普遍存在的管理问题的有效途径，更有利于实训基地系统化、标准化、目标化及可持续的发展。运营管理内涵及组织形态的研究与实践，对于实训基地运营管理模式的建设与确立具有基础性的推动作用。探索高职院校实训基地运营模式的过程是曲折的，但前景是美好的。