自贸港：法治相随 管得住放得开

◎ 文 《法人》全媒体记者 谢昱航

《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“方案”）公布，11 个港内重点园区随后挂牌，中国最大的自由贸易港建设按下快进键。

建设自贸港，说到底是营造一流的营商环境，以市场的“梧桐树”，引来世界各地的“金凤凰”。贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输自由便利……最高水平的自由、开放，有着企业茁壮成长的土壤和阳光，是经济高质量发展的重要动能。所以说，良好的营商环境就是生产力，就是竞争力。

法治是最好的营商环境。市场的自由和开放，需要法治做保障。市场是法治的起点，法治是市场的保障。经济健康运行，必然要有高度发达的法治相随。在良好的法治下，规则公开透明，权力规范运作；企业公平竞争，自由发展；市场规范有序，充满生机。

建设一流营商环境，法治是首要的。改革开放以来，香港一直是全球资本的中转地。据统计，截至2018 年底，内地累计实际使用港资10992 亿美元，占内地累计使用境外投资总额的54.03%。大量海外资本借道香港进入内地，一个很重要的原因，就是良好的法治保障。

方案指出，到2025 年，海南的营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自贸港建设的法律法规逐步完善。这其中，法律体系的完善，是前提，是基础，是保障。

为保证海南自贸港建设的顺利推进，就必须健全完善法律制度，为自贸港建设提供有力的制度支撑。最根本的是要以海南自贸港法为基础，建立自贸港法治体系。同时加强和创新社会治理，深入推进政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行高效的治理体系。

海南自贸港的法律体系构建和治理体系的完善，必须要有世界眼光，尊重国际规则，与国际惯例接轨，具备自贸港的基本要素。同时，又充分考虑中国实际，符合中国特色，坚持基本制度底线，让开放的成果惠及全体国人。

海南自贸港建设，需经历“破立结合”的改革过程。“破”，就是要破除一切不利于高度开放局面形成和一流营商环境建设的规则，在贸易、投资、财税、金融、产业、人才、土地等多领域进行全面改革，创新管理制度。这是一次深刻的自我革新，需要有全新的观念引领。进步的观念是人类之光。历史上，每一次改革都先有新观念的诞生。

变革，同样要在法治轨道上进行，所以，海南自贸港建设，应坚持法治为先，做到有法可依、有法必依。目前，海南自贸港法立法工作已开启，立法调研全面启动。法治的共识，为自贸港建设提供了良好的氛围，更为风险控制提供了条件。自贸港建设不能出现重大风险，这是 “自由”的底线。有效控制风险，最好的手段是法治。

无论是好的投资环境、市场环境，还是政治环境、社会环境，都以良好的法治为前提条件。法治兴，则海南自贸港兴，中国最大自贸港建设取得成功，首先必然是法治建设的成功。