基础设施投融资体制存在的问题及可行性研究

◎祖钦钦

（作者单位：中国能源建设集团湖南火电建设有限公司）

现代化城市要想实现大规模的建设和发展，最为重要的一点就是要保证城市内部基础设施的完善和优化。但是由于目前政府职能不够明确、投资主体过于单一等诸多因素的影响，导致整体实施效果并不是理想。针对这一现象，本文提出基础设施投资、融资体制改革的可行性，实现对现有问题的有效规避，以此来保证基础设施的投融资体制在实践中的有效落实。

随着城市化进程推进速度的不断加快，对城市内部的基础设施建设提出的要求有所提升。城市内部的运营体制正在不断的改革和创新，人们日常生活质量和水平的提升，无形当中对城市基础设施的建设以及投入力度不断加强。但是由于我国本身的基础并不是很稳定，最终导致的结果就是城市内部现有的相关基础设施根本无法满足民众的基本需求。因此，针对这一现象，相关工作人员势必要对城市内部的基础设施建设给予更多的关注和重视，结合实际要求对目前现有的投资、融资制度进行改革和创新，以此来顺应时代发展的基本要求。

一、基础设施投融资体制现存问题

1.政府职能不够明确。

随着现代化城市的规划和建设，建设周期普遍都比较长，资金的整个投入力度也比较大，与实际情况进行结合分析时，不难看出目前现有的大多数基础设施都属于公益性的设施。因此，基础设施的建设与目前市场机制之间的结合，其实难度非常大，政府在其中要将其自身的调节作用充分发挥出来。基于此，政府在其中的参与，不能够过分的干涉，同时还要将自身作为管理者、资产运营者的身份价值发挥出来，利用自身在职能方面的便利性条件，对基础设计展开一系列的宏观调控，以完成基础设施的规划和建设。

目前，现有的基础设施规划和建设中，政府在其中的投入以及职能作用的落实，基本上还是沿用传统的审批制度，最终导致的结果就是政府目前的整体运作效率、水平过低。除此之外，在目前城市内部基础设施的规划和建设中，政府在整个宏观调控中，并没有将市场的经济资源真正的释放出来，在某种程度上势必会直接导致市场当中的大量资源很难发挥作用和效果，最终造成严重的浪费。不仅如此，由于我国目前在基础设施的建设方面，通常情况下都是以政府投资为主，但是这种形势下势必会直接造成政府出现巨大的债务问题，甚至严重时，还有可能会直接影响和威胁到城市内部的基础设施建设。

2.投资主体过于单一。

对于目前的城市内部基础设施建设而言，整体投资中的问题普遍比较严重，最为明显的问题之一就是现有的投资主体过于单一化。这是由于城市内部基础设施的建设资金一般都非常巨大，如果投资的主体一直以来都是以一种单一化的状态存在，那么势必会造成非常严重的资金断裂等一系列的风险。特别是对于部公益性质的基础设施而言，如表1所示，这些工程项目在规划和建设时需要投入的资金通常情况下都比较多，建设周期长。由此可以看出，单一的投资主体势必会导致基础设施在规划和建设时的质量很难达到标准要求。与此同时，我国目前现有的投资制度有待完善，其中仍然存在很多非常明显的漏洞和问题。针对这一现象，在实践中要结合现实要求，积极采取有针对性的对策，保证投资主体在整个投资中面前风险的有效规避。

表1工艺性质基础设施建设

二、基础设施投融资体制可行性分析

1.地方政府投融资职能准确的定位。

要想在实践中真正的保证城市内部的基础设施规划和建设投融资制度的完善和优化，政府部门就必须要对自身的职能定位进行重新的确定。与此同时，在整个改革以及创新发展中，要实现对自身准确定位的有效落实。政府部门要结合实际要求，与自身的职能作用进行结合，将政府部门的一系列责任和义务作用最大化发挥出来。在实践中，对于城市内部的基础设施建设而言，由于其自身与收益性的部分内容之间具有密切的联系。因此，可以直接在实践中不断的加大资金的投入力度，这样有利于实现对现有投融资体制科学合理的改革和创新。

2.不断拓宽投融资的渠道实现多元化的投资。

与实际情况进行结合分析时，不难看出目前在有关我国城市内部的基础设施建设中，投资主体过于单一、基础设施供需矛盾过于严重等这些问题广泛存在，甚至严重时，还有可能会引起非常严重的风险。要想从根本上实现对这些问题妥善的处理，对于政府部门而言，就必须要正确的认识其自身的职能，打破传统投融资体制的局限性、单一新，构建一个多渠道同时具有多元化特征的投融资渠道。

在整个操作中，对于部分非盈利性的工艺基础设施而言，通常情况下都是以政府调整拨付专门的专项资金为主来展开合理的建设。如果财政资金严重不足，那么政府可以直接以筹资的方式对资金问题进行妥善处理。整个操作中，需要注意的一点就是如果利用举债的方式，实现资金的筹集，那么政府必须要正确的认识其自身是否具有与之匹配的偿还能力。只有确定，才能够在实践中尽可能避免城市基础设施在规划和建设时，出现严重资金短缺等一系列的问题。如果资金链无法实现正常供应，那么政府应当立即投入对应的资金，以此来保证项目的正常运行。

三、结语

随着现代化社会的快速发展，城市内部基础设施的建设逐渐完善，同时也吸引了更多的投资商。基于此发展机遇，政府以及相关部门要正确认识自己的职能角色，将自己的作用最大化发挥出来，对现有的规章制度进行完善和优化，实现对投资者投资行为的有效监督和管理，以此来推动整个城市的建设和发展。