文旅项目高质量发展实证分析
——以沧州市为例

陈敬敬 周艳丽 邓倩倩 崔 淼

(1.沧州交通学院,河北 黄骅 061199;2.邯郸幼儿师范高等专科学校,河北 武安 056300)

一、前言

文旅融合发展是当前文化和旅游发展的重点领域，也是一项重要的国家战略。坚持高质量发展方向，推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，文旅项目是载体。疫情背景下，项目建设又是抵御疫情冲击、促进经济社会发展的有效举措，是激发县域经济活力、促进经济转型的突破口，是县域发挥资源优势、打造特色文化旅游品牌的有力抓手。沧州市文旅项目建设是发展主题旅游、打造沧州“6+5”现代产业体系的重要支撑。近年来,沧州市政府把发展文化旅游产业作为调结构、补短板、优服务、惠民生的重要举措，并依托旅发大会，推动并签约100多个文旅项目。随着越来越多的文旅项目在沧州区域内的落地实施，如何推动文旅项目高质量发展，为沧州市经济社会发展贡献更大的力量，是当前亟待研究和突破的重大课题。

二、沧州市文旅项目发展现状

根据沧州市文旅部门的统计数据，截至2020年5月，沧州市在建文旅项目78个，谋划项目56个。截止到沧州市第四届旅发大会，沧州市重点打造了11个文旅项目，总投资22.69亿元。此次旅发大会签约重点项目26个，签约金额约258.5亿元；对外招商项目47个，总投资约381.88亿元。得益于历届旅发大会的举办，沧州市近几年文旅项目的建设如火如荼，项目涉及文化、工业、农业、康养等多个领域，一条完备的旅游产业链正在逐渐形成。

三、文旅项目高质量发展影响因素指标体系构建

文旅融合自2017年以来，一直是文旅界研究的热点问题，通过中国知网和万方两大数据库检索“文旅融合”，文章数不胜数，涉及到文化产业和旅游产业的多个方面，多个角度。笔者在万方数据库以“文旅项目”作为关键词进行检索，生成的词云图如下图1所示。从图1中可以看出，随着文旅融合的发展，文旅项目也日益引起业界的关注，通过万方数据库的数据分析，以“文旅项目”为关键词的文章占比为4.35%，并且关于文旅项目的研究成上升趋势，如表1所示。从表1中可以看出，业界对文旅项目的研究很有限，且大都是从文旅项目投融资渠道和文旅项目设计两大视角展开的。

表1 “文旅项目”文章发表年份统计

图1 以“文旅项目”为关键词检索生成的词云图

通过借鉴文旅融合高质量发展的相关研究，咨询当地政府、业内专家及项目负责人，总结梳理出文旅项目高质量发展的影响因素，主要包括以下5大影响因子：政府的行为，基础设施建设，旅游产业发展情况，文化传承与文化惠民，生态文明建设。每个影响因子下面又包括若干个子因子，因此形成的指标体系如表2所示。

表2 文旅项目高质量发展影响因素指标体系

四、实证分析

本文以沧州市为例，采用层次分析法，通过行业专家、政府部门工作人员和企业项目经理三方打分，求其均值，获得准则层之间两两比较的判断矩阵，运用YAAHP软件来计算各指标所占权重。

1.构建准则层两两比较的判断矩阵

数据来源于以上三方打分平均值，准则层之间的两两判断矩阵如表3所示。

表3 准则层之间两两比较矩阵及权重

从表3中，可以看出C.R=0.0723<0.1，通过一致性检验。五大因素所占权重由大到小依次为0.2800，0.2643，0.2172，0.1483，0.0902，其中最大的为B2，权重为0.2800，说明在文旅项目高质量发展过程中基础设施的建设不容忽视，且基础设施的建设为高质量发展的基础，只有基础设施完善，文旅项目才能更好地发展。旅游产业的发展情况也占到比较大的比重，在文旅融合过程中，旅游业更多体现为一种载体，当地文化的传承和发扬依附于当地旅游业，在前期阶段旅游业起到了很好的拉动作用。若一地旅游产业很发达，则旅游消费水平也相对来讲比较高，游客的需求比较高，因而又会促进旅游业再升级，带动当地文旅项目高质量发展。另外，如果当地旅游业发展情况较好，与其配套的各个方面发展水平也相对较高，也能促进当地文旅项目高质量发展。政府的行为对文旅项目高质量发展也有很大影响，尤其是在当地文旅项目发展的初期阶段影响更大。五大因素中影响最小的是生态文明建设。

2.子准则层各指标权重计算及分析

通过计算，各子准则层的每个指标所占权重如表5所示。在表4中可以看出C7所占比重很大，为0.1478。医疗卫生条件是旅游现代化的重要指标，也是文旅项目高质量发展的必要条件。比如说一些康养类文旅项目对当地医疗卫生条件提出了很高的要求，而2020年的疫情也增加了医疗卫生条件的重要性。影响比较大的指标还有酒店食宿服务质量、水电供应及通讯情况、旅游工作人员服务质量，这三大指标和文旅项目的高质量发展有很直接的关系。

表4 各指标权重表

五、发展对策

以上实证分析结果表明，沧州市文旅项目高质量发展主要影响因素为基础设施建设、旅游产业发展情况和政府的行为三大要素，因此推动沧州市文旅项目高质量发展，需从以下两方面进行。

1.引进配套项目

加强现代化基础设施的建设，利用围绕京津的优势地理区位，引进京津高水平医疗资源，提升当地的医疗卫生情况。围绕提升食、住、行、购、娱等旅游消费水平，着力引进高档酒店、特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐等产业链项目。实施“旅游+”战略，大力培育工业旅游、文化创意等新型旅游业态，利用旅游业的发展拉动文旅项目高质量发展。引进品牌赛事，如马拉松比赛、汽车大赛等国际国内赛事，提升沧州市的影响力和知名度。引进龙头企业，比如恒大国际文化旅游城、碧桂园健康文旅生态城已在渤海新区建设完成，发挥龙头企业的带动作用。

2.强化机制推进项目

一是强化产业服务机制。沧州市委、市政府可以成立文化旅游产业发展和招商工作专班，实行“市级领导挂帅、一个专班负责、一套政策支持、一支基金跟进”的工作机制；对全市重点文旅项目实行市领导包保责任制，市领导每人领衔推进一个重大文旅项目，形成推动项目建设的强大合力。二是强化项目拉练机制。把文化旅游产业项目作为全市项目拉练的重要内容，促进项目有效落地。三是强化政策支持机制。沧州市政府应出台奖励旅游产业发展、支持旅游项目招商等措施和办法，设立旅游发展专项资金，对引客入沧州的各类旅游企业给予奖励，对重大文化旅游项目给予用地支持和投资奖励。