合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

李 哲，杜 强

西安中交土木科技有限公司，陕西 西安 710068

1 合理低价中标评标法的应用优势

1.1 合理低价评标法

与原有最低评标法和综合评估法相较，合理低价评标法具有以下优势：（1）充分评审的投标人的综合实力后，在充分满足项目需求的前提下，选取了价格最低的投标人作为中标单位，提高了整个项目的性价比。（2）减少人为因素对招投标工作的干扰。综合评标法会导致投标人围标、串标的可能性增加，投标人相互之间配合报价，通过不合法的手段获取项目的情况屡见不鲜。合理低价评标法对投标单位从资质、业绩、人员、技术能力、施工组织设计、项目管理机构等方面进行符合性评审，通过符合性审查的投标人，才可进入下一阶段的报价评审，否则否决其投标，可以降低围标、串标的可能性。

1.2 合理低价中标法

合理低价中标法的应用优势主要体现在以下方面：（1）对潜在投标人来说，更有利于加强企业内部管理提升。企业作为独立法人，要想在市场激烈的竞争环境下脱颖而出，应积极开展市场经营工作，强化内部管理，提高技术水平，充分发挥企业各方面优势力量，紧跟社会快速发展的步伐。打铁还需自身硬，要尽快使自身各方面的能力与日益激烈的市场竞争相匹配。（2）部分工程建设招标项目投标限价接近成本预算价，对一些中小企业造成了一定压力，因此企业为能持续有效发展，需不断探索，不断优化，不断创新。（3）提高投资效益，节省投资资源。合理低价中标法积极提倡在公平、公正、公开的市场竞争条件下，通过实施有效举措，科学控制整个招投标环节，合理制定招标文件中和各项技术指标和实施办法，促使各企业实现高质量竞争，高质量控制项目实施，有效利用资源、降低损耗，以达到降低项目成本的目的。

2 合理低价中标法的适用范围及注意要点

公路工程施工招标评标过程中，除技术较为复杂的特大桥和长大隧道工程之外，均需选用合理低价中标法。合理低价法在整体规模较小、技术难度较低公路项目中具有良好的应用成效，业主可通过合理价格获取高质量产品，进而减少招投标中人为因素干扰，保证整个招标过程实现公平、公正、公开。但具体实践中应注意以下几方面问题：（1）恶意压价，无序化竞争。经济高速发展背景下，建筑行业面临竞争愈发激烈，投标者为达到中标目的，恶意降低报价甚至低于工程成本造价，造成招标过程出现无序化竞争，影响建筑行业良好发展。（2）投标报价低于成本问题判定。我国相关文件规范中明确要求，投标报价不得低于成本价，这里的成本价主要是指投标者个别成本。具体实践过程中，投标者无法精准性掌握，难以在短期内对工程成本做出客观判定，存在较大难度。（3）低价中标，高价索赔。索赔是施工中的常见问题，主要是施工单位利用索赔措施获取一定的赔偿。投标者以较低价格中标之后，出于自身利益考量，为了获取更多的工程款项，在施工过程中以不良手段进行设计变更、现场签订等，进而调整工程价格，补充其在初期中标低价损失，造成竣工结算造价升高，超出初期合同内造价，丧失合理低价中标的价值。

3 合理低价中标评标法在公路工程招投标中的应用

3.1 资格审查

合理低价中标法的招标项目一般为双信封，第一信封为商务技术文件，第二信封为报价文件。在制定投标人最低资格要求条件时，不可制定得过高或过低，要求过高会浪费资源，并增加流标的风险；要求过低则不能满足工程项目所需，增大了安全风险。该要求应具体与工程项目标准配套制定，通常包括投标人资格要求、业绩要求、人员要求、机械检测设备要求、技术能力、项目组织机构、施工组织设计、其他有关项目的特殊要求等。评标委员会需根据招标文件中各方面最低资格条件进行符合性评审，通过第一信封的投标人才可进入第二信封报价文件的评审。

3.2 保证金

合理低价中标法主要保证满足资格以及技术要求层面，投标报价具有决定性作用。但由于投标者自身施工能力和整体管理水平存在较大差异，以及企业间最终希望的获利程度不一，投标者报价离散性问题突出。现阶段，建筑市场信用制度缺乏健全及完善，为了进一步保证投标者在投标过程中不会出现弃标现象，在应用合理低价法过程中，需按照相应的规章制度增设相应的投标保证金，以此对投标者整个投标行为进行约束。

3.3 业主设定最高限价

为了避免实际招投标过程中，投标者出现围标、串标现象，在合理应用低价中标法过程中，业主应按照实际状况，设定投标的最高限价，并应在招标文件或开标前15d通知潜在投标人。最高限价建议为标段预算建安费的85%～90%，核心作用在于当投标人恶意围标、串标时，可最大限度地保证业主自身权益，并一定程度上控制工程造价。

3.4 评标过程与结果

公路工程实际应用合理低价中标法后，在评标过程中，评标委员会首先完成第一阶段商务技术的评审工作，通过对符合性审查与合同条件审查投标人，以信用评价等级最高投标人为基准，投保人信用评价等级每低一个等级，会增加其自身评标价0.6%～1%。通常应以合理投标价范围投标者最低报价为准则，投标报价通常在不超过1亿元、2亿元、3亿元、4亿元、5亿元时取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5亿元以上时取0.6%作为信用报价，最终评标价为评标价与信用报价总和。评标委员会应根据最终评标从低至高顺序，推荐1～3名中标候选人。

3.5 中标后合同履行和监管

制定招标文件的过程中，应同时完成合同拟定，要求中标人签订相关合同时应提供履约担保，工程合同需严格依照相关规程展示，并将招标文件作为合同核心构成，合同签订之后双方需严格遵照合同条款实施。加强现场管理，以免中标单位以最低价中标后，依托各类索赔增加项目整体造价，最终丧失合理最低价中标法的价值。业主应严格依照相关要求，组织各方参建责任主体全面贯彻责任制，建立设计、勘察赔偿和设计、勘察保险制度，最大限度地发挥现场监管的作用，注重对工程计价、计量的管理，杜绝或减少现场签证，保证合理低价中标评标法最终成果[1]。

4 提高合理低价中标评标法应用质量的措施

4.1 控制资格预审程序

为了保证合理低价中标评标法的应用成效，需把好资格预审程序关，正式招投标之前进行资格预审，遵循公平、公正原则，对投标企业资质、施工业绩、财务状况等进行系统性审查，以保证所选择承包人可与工程规模、难易程度相适应；及时摒弃无法满足工程施工条件投标人，杜绝低资质施工企业承受高资质要求工程施工项目，同时要求部分资金未全面贯彻建设项目，杜绝不允许其开始招标，以免招标人选取多种不合理方式，防止工程项目责任不明晰现象。

4.2 推行工程保证金担保制度

工程承包中银行保函是投标文件核心构成，是银行担保内容之一。工程承包过程中，招标人一方为了避免由于对方违约造成损失，需按照工程实际状况，要求投标者依托金融机构实现经济担保。相关担保责任较多，如投标者处于投标有效期内，将其标书及时撤回；投标者中标之后，需收到中标通知之后处于规定时间内签订合同；签约完成之后提供履约保函[2-3]。推行上述投标保证金，保证投标者明确自身职责，同时严格将其全面落到实处，若未严格履行相关责任，招标有权将投标保证金收取，作为损害赔偿金，约束投标者需严格依照合同完成全部工程内容，且防止招标者规避违约带来的风险。

4.3 规范投招标行为，杜绝不合理低价中标

招标行为规范性，与最终招标结果合理性密切相关，为了保证投标行为规范化，杜绝不合理低价中标，需从施工技术方案优劣、施工进度、质量保证措施等方面对投标者报价的合理性进行综合考量，择优选取投标施工单位。为实现上述目标，应严格依照实际状况，根据企业实际劳动状况，确定最终投标实际报价，确保施工企业强化管理、优化调整施工组织设计，并在此基础上科学、合理地获取利润。

4.4 增加基础设施建设的投入

近年来，我国基建投资规模持续性增大，具有广阔的发展空间，积极投入基础设施，有助于增强国家综合实力，缓解施工队伍任务不足的矛盾，同时可促进其他产业的良好发展，如此保证合理低价评标法处于健康环境中实施。合理低价评标法仅是投标者在报价过程中，获得施工项目的重要举措之一，只有通过不断强化管理，降低成本水平，方可提升企业核心竞争力，在建筑市场中占据有利地位。

5 结束语

合理低价中标评标法主要是以市场手段对投标报价进行高效调节，可进一步减少评标中各类人为因素的影响，促使评标过程更具客观性及合理性，最大限度地增强投标过程的公正性、公平性。我国公路投标管理规程中，将合理低价中标评标法作为建议评标方式之一，通过科学应用低价评标法，可以促使公路施工投招标更规范。