创新线上交易 建设标准化平台

张和明/江苏省金湖县农业技术推广中心

江苏省金湖县以全面深化改革为抓手，坚持问题导向、需求导向、效果导向，大胆先行先试、积极探索创新，持续推进农村产权交易市场标准化建设，不断提高农村资源市场化配置水平，真正实现用产权要素“小市场”撬动农业农村“大资源”。先后牵头制定2项农村产权交易省地方标准，参与制定2项国标和3项省地标。截止目前，全县完成产权交易10350项，交易金额25.4亿元，交易溢价达8130万元。

坚持政府主导，实现从“场外交易”到“场内交易”。金湖是农业大县，人均耕地面积全省最多，农村产权交易涉及面广、需求量大。之前由于缺乏统一规范的农村产权交易市场，私下交易较普遍，存在较大风险隐患，农户合法权益难以得到有效保障。金湖充分发挥政府服务保障作用，按照“六统一”管理模式，成立县镇两级农村产权交易中心，在县市民中心建设700平方米的县级农村产权交易平台，连续三年在全省县级交易平台监测评价中位居前三名。按照省定“八有”标准，建成8个镇街农村产权交易服务大厅，实现全县镇街农村产权交易市场全覆盖。依托全省农村产权交易信息服务平台，实现县、镇、村信息联动共享，推动资源在更大范围内流通配置，通过充分竞争全面提高资源效益，如塔集镇叶家渡鱼塘经营权交易亩均溢价509元、溢价率达60%。率先探索村级物资和服务采购平台交易，做到项目全覆盖、交易不见面、全程可追溯，有效降低交易风险、提高交易效率、节约交易成本。成功承办省农村产权交易平台线上交易启动仪式，顺利达成全省第一笔线上交易。首笔线上交易项目“金湖县淮胜村331省道西路边树木出售”，在金湖县农村产权交易中心线上竞价，经过5位竞标者3轮共15次出价，最终个体工商户德宏木业孙德宏以12.3万元中标，现场签订了《成交确认书》。该项目由金湖县农村产权交易中心受前锋镇淮胜村委托，在江苏省农村产权交易信息服务平台上发布公告，交易底价11.8万元。共有5家木材加工个体工商户注册会员并实名认证，通过POS机刷卡或银行转账方式成功缴纳投标保证金，完成报名并取得竞标资格。竞价当天四位竞标者来到县产权交易中心，在中心业务人员全程指导下上线出价，另一位竞标者未到现场，在场外自行上线竞价。

坚持标准铺路，实现从“自由无序”到“规范有序”。规范的市场秩序是资源要素合理流动的基础。全县坚持以标准化建设规范市场秩序，按照交易流程化、流程制度化、制度标准化理念，全面完善农村产权交易标准化流程。创新推行“交易申请、前置审核、信息发布、资格审查、组织交易、签订合同、出具鉴证”的“七步交易法”，按照产权种类分别设定交易细则、合同管理、档案管理等工作标准，制定交易各参与方权责清单，建立交易过程和合同公证制度，实现交易流程标准化、文书模板化、运行规范化。实施档案标准化管理，打造数字化档案管理系统，在全省率先建成“三星级”农村产权交易档案室。强化矛盾风险管控，出台土地流转流入方资格审查办法，按期编制发布全县耕地、养殖水面、四荒地等交易价格指数，引导土地经营权合理流转，开展土地流转履约保证保险试点。成立专业化土地流转仲裁庭，妥善化解农村产权交易争议矛盾，及时消除不稳定因素。规范的交易秩序有效免除农民的后顾之忧，激发了资源流动活力。2020年共成交各类农村产权交易标段2820个、交易额5.62亿元。

坚持产业引领，实现从“分散经营”到“规模经营”。土地“碎片化”“分散化”是农业现代化的重要掣肘因素。金湖坚持围绕产业链布局资源链，通过整体规划、集中流转的方式，引导土地资源向家庭农场、专业合作社等规模主体聚集，目前全县共流转土地50.4万亩，适度规模经营比重达87%，有效破解耕地碎片化问题，提升农业规模化效应。策应全域旅游发展，积极引导社会资本通过市场化手段流转农村耕地、林地，发展特色景区和农家乐、采摘园等现代农业，打造十里果林、金绿源、三禾农庄、一品葡萄园等一批乡村旅游项目。着力拓展市场服务功能，整合政府、中介、金融等各类资源，打造农村产权“经营主体+流转市场+金融机构”抵押融资模式，探索土地经营权抵押贷款保证保险制度，融通农村资源与社会资本两大要素，累计办理土地经营权抵押贷款959笔4.76亿元，其中保证保险抵押贷款5200万元，均位居全省前列，创新农村抵押融资的做法被央视《新闻联播》等媒体报道。大力培育新型农业经营主体，培育示范家庭农场241家、示范合作社211个，获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。

坚持监督护航，实现从“暗箱操作”到“阳光操作”。为切实防止农村产权交易过程中出现优亲厚友、暗箱操作等消极腐败问题，金湖县坚持权力监督与制度制约相结合、内部监督与外部监督相统一，积极探索构建高效管用的监督机制。成立县农村产权交易监督管理委员会，对全县农村产权交易工作进行协调指导、监督管理。坚持“应进必进”，全面开展农村集体资产资源测绘清查，建立集体“三资”动态监督数据库，推动土地经营权、水面养殖经营权、村级小型公益性工程等10类农村产权全部进场交易，避免了产权交易暗箱操作、体外循环。强化权力运行监督制约，出台村级权力清单30条，制定农村集体产权处置流程图，推动小微权力规范化运行。开发“阳光村务户户通”系统，打造“一网三屏”全面公开模式，群众通过网络、电视、手机、公共电子屏随时查看每一笔产权交易情况，真正做到让农民明白、干部清白。